闵行区人民政府办公室关于印发《2023年闵行区全面深化“一网通办”改革工作要点》的通知
闵府办发〔2023〕26号

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，各区属公司，相关单位：

区行政服务中心拟定的《2023年闵行区全面深化“一网通办”改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

                                                                         2023年7月20日

 

2023年闵行区全面深化“一网通办”

改革工作要点

 

为全面贯彻落实党的二十大精神，落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和市委、市政府关于优化营商环境和推进治理数字化转型工作要求，深入践行人民城市重要理念，在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展，全力打造“全市通办、闵行快办”品牌，制定本工作要点。

一、主要目标

以不动产登记（交易、税收）前台统一纳管为契机，加快推动闵行政务服务综合窗口管理体制机制改革，通过评选窗口服务双月之星、完善制度规范、深化“1+3+N”政务服务体系，打造“小蜜蜂+金钥匙”优质服务品牌团队。着力提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化、智慧化水平，构建线上线下泛在可及服务体系。推进政务服务全流程智能化、集成化办理，推进智能引导、智能申报、智能预审、智能审批，新增和优化高效办成“一件事”6个，新增和优化“智慧好办”6个，新增和优化区级“免申即享”服务18个。年度全程网办率达89%。夯实“好差评”和帮办服务，实现企业群众首办成功率不低于90％，人工帮办解决率不低于90%。深入推进综合窗口工作人员职业化发展。

二、重点任务

（一）打造“智慧好办”金牌服务，推动提升政务服务数字化、智能化水平

1.深化“免申即享”政策服务模式。建立“免申即享”工作保障制度，进一步加强统筹协调和宣传引导，继续推进条件成熟的行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等惠企利民政策和服务“免申即享”“政策体检”全覆盖。加强数据和算法支撑，依托“两页”实现智能匹配、自动送达、快速兑现。新增4个区级“免申即享”服务，持续优化已上线的14个服务。（牵头单位：区府办、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门）

2.深入推进主题集成服务。围绕企业个人全生命周期相关政务服务事项，深化高效办成“一件事”改革，强化审管协同和信息共享。新增和优化6个“一件事”，推动形成闵行特色标杆“一件事”。完善“一件事”运营管理系统，加强“一网通办”各端“一件事”专栏建设，便利企业群众查找入口、熟悉流程、办理事项。深入推进“一业一证”改革，完善行业综合许可全流程管理制度，积极扩大行业综合许可证在行政审批、政务服务、行政执法的广泛应用，探索基于市场准营承诺即入制的行业准入新模式。（牵头单位：区府办、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门）

3.提升政务服务全过程智能化水平。持续简化、优化办事流程，推进高频事项智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务，努力实现申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化。智能预填比例不低于70%，智能预审比例不低于90%，企业群众首办成功率不低于90%，办理状态实时同步，新增和优化“智慧好办”6个。持续开发，多端并举做优做强政务智能办。年度全程网办率达89%。（牵头单位：区府办、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

（二）构建全方位泛在可及的服务体系，推动政务服务触手可达、就近可办

1.构建线上线下全面融合的政务服务体系。进一步推进政务服务线上线下标准统一、服务同质，推动窗口端、电脑端、移动端、自助端四端联动、功能升级。结合不动产登记（交易、税收）前台统一纳管工作，全面优化线下大厅政务服务，进一步缩短办事和等待时间，提高企业、群众感受度。探索打造虚拟政务服务大厅，深入推进“云窗口”应用。（牵头单位：区府办、区民政局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

2.迭代升级“随申办”移动端。持续加强“闵行旗舰店”运营建设，做优做强市民云、企业云两个服务渠道。市民云端持续拓展事项接入范围，深化各类主题场景应用及特色服务专栏建设，提升区级“随申办”底层服务能力，强化服务供给。进一步提升企业云端事项上线数量，优化完善市、区两级移动政务服务体系，持续推进高频涉企事项接入企业云，强化为企办事服务能力集成，提升在线办事服务能级，提高企业线上移动政务服务的办事速度、办事体验、办事满意度，扩大“随申办”企业云用户数。（牵头单位：区大数据中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

3.优化拓展线上线下帮办服务。全面提升政务服务帮办响应速度和精准解决率，提升帮办服务能级。线上，落实承接开通“专业人工帮办”，实现1分钟响应、90%解决率；“12345”热线三方通话直转部门专业人员接听，接通率90%。线下，继续推进领导干部和工作人员陪办、帮办制度，区领导和各级政务服务单位班子领导全面参与陪办工作。全区各级政务服务窗口单位均要建立协调帮办队伍，设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业群众办事过程中遇到的疑难复杂问题。（牵头单位：区民政局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

4.推进深化“1+3+N”政务服务体系。激发窗口服务内生动力，打造“小蜜蜂+金钥匙”优质服务品牌团队。秀文路600号政务服务大厅完成不动产登记（交易、税收）前台统一纳管工作。虹桥、大零号湾和浦江三个分中心立足地区发展实际，项目化打造各具特色的“拳头产品”。虹桥分中心立足于精，满足企业个性化需求，品牌项目“虹管家”，主打“卓越服务，虹桥速度”；大零号湾分中心立足于新，帮助人才跨越式发展，品牌项目“小灵通”，主打“灵动灵通，助您成功”；浦江分中心立足于全，解决群众过江难问题，品牌项目“江小帮”，主打“有事不慌，找我小江”。其他各区级政务服务窗口，各街镇、莘庄工业区要挖掘政务服务品牌，创新服务体验。（牵头单位：区民政局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务窗口主管部门、各街镇及莘庄工业区）

5.推进打造“15分钟政务服务圈”。持续将涉企政务服务延伸至企业、园区，将涉个人政务服务延伸至社区政务“一网通办”延伸点。鼓励街镇在有条件、有需求的居（村）布设“云窗口”，打造远程虚拟窗口服务。拓展自助服务终端服务，推进高频事项、一件事、智慧好办、免申即享等特色服务事项入驻自助终端，持续强化政务服务自助终端内容供给。（牵头单位：区民政局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

6.深入推进长三角通办、全国跨省通办。继续推进长三角、全国跨省政务服务合作，加大与其他省市点对点合作，通过线上互通、线下互设窗口、自助机互植等模式，推动区域特色高频事项长三角通办、全国跨省通办。探索远程虚拟窗口服务，赋能长三角、全国跨省服务应用场景。推动长三角、全国跨省数据互通共享，探索区块链电子材料跨区域应用。（牵头单位：区府办、区行政服务中心，责任单位：相关区级部门）

（三）夯实标准规范的基础建设，推动政务服务更优质、更高效

1.深化政务服务窗口标准化建设管理。推动综合窗口比例达到100%。实现政务服务场所办理事项统一预约服务全覆盖，预约办理现场平均等候时间一般事项不超过10分钟、复杂事项不超过30分钟，窗口平均办理时间一般不超过20分钟。持续做好老年人、残疾人等特殊群体便民服务工作。政务服务窗口树立服务典范，开展评选“最美服务之星”“最美帮办之星”“最强业务之星”的“双月之星”活动。组织开展政务服务窗口人员培训、“一网通办”专项立功竞赛等活动，提升窗口整体综合素质和服务形象。（牵头单位：区府办、区民政局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务窗口主管部门、各街镇及莘庄工业区）

2.强化政务服务事项规范化管理。健全政务服务事项目录管理制度，制定政务服务事项调整、办事指南编制、业务手册编制等标准规范，确保办事指南和业务手册各要素清晰、完整、准确、易读。深化公共服务事项标准化规范化建设，持续拓展政务服务范围，推进行政权力和与企业群众生产生活密切相关的公共服务全覆盖。持续开展政务服务事项“两个集中”工作，不断提升承接市级下放事项能力，确保能有效承接。（牵头单位：区府办、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

3.有力落实“好差评”制度。夯实全事项、全渠道、全流程的“好差评”制度，畅通评价渠道，优化评价方式，方便企业群众自愿自主评价，实现评价、反馈、整改、监督闭环管理。强化以评促改，做好“好差评”数据分析研判，汇总高频“差评”问题清单，深度分析成因，确保问题得到有效整改。实施“差评”回访及整改“回头看”，提炼总结“好评”优秀做法，并在全区推广。（牵头单位：区府办、区民政局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

（四）强化数字化政务的运营管理，持续提升“一网通办”综合服务能力

1.深化区级政务服务系统平台建设。进一步推进综合窗口系统的标准化建设，实现入驻事项的规范管理，完善相关技术标准规范，加快各单位业务系统改造。强化事项办理服务能力支撑，探索办件数据的统一汇聚流转共享。加强“一网通办”四端（窗口端、电脑端、移动端、自助端）用户体验设计，持续优化智能引导主题，不断拓展“AI+一网通办”智能场景应用,提升群众企业的服务体验。从企业群众视角，建立问题清单及时汇聚、答案库快速迭代更新全流程工作机制，推进建设内容完备、更新及时的“一网通办”知识库。（牵头单位：区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务窗口主管部门、各街镇及莘庄工业区）

2.持续推进“两个免于提交”。加大线上高频重点事项和线下窗口“两个免于提交”落实力度。完善企业住所标准化登记信息库，进一步简化企业住所使用证明材料。拓宽免交方式，进一步推进办事材料通过行政协助和证明事项告知承诺方式实现免于提交。持续推进电子材料、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案在政务服务领域的广泛应用，增强操作易用性和用户体验度。加强电子材料、电子证照数据归集和质量管理，各委办局的批文批件要主动归集，进一步提升历史数据完整度、准确度以及增量证照的实时度。加快推进电子证照在本区政务服务、监管执法和社会化领域共享应用。坚持安全性与便利度并重，探索区块链在市场监管、民生服务、财政专项资金支持等“一网通办”场景中应用，优化电子证照授权机制和调取模式，高标准确保电子证照安全应用。（牵头单位：区府办、区民政局、区档案局、区行政服务中心，责任单位：各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

3.提升企业专属网页服务水平。不断丰富“一企一档”档案信息，拓展按人群、职业、行业“千企千面”个性化专属网页、专题专栏和特色应用，持续提升专属网页服务能级，不断提升用户粘性。围绕区内重点、特色企业，切实提升政策精准推送等服务能级。持续优化主动智能化提醒服务，做强“免申即享”“政策体检”、证照到期提醒等服务。探索“亮数”创新服务应用。（牵头单位：区行政服务中心，责任单位：相关区级部门）

（五）强化数据治理和应用能力，加快推动数字闵行建设

1.深化全生命周期数据治理。建立公共数据分类分级治理规则，健全各部门数据治理机制。以“应归尽归”为原则，持续推进交通出行、医疗健康、科技教育等公共数据归集范围。通过“月度专报+绩效考核”机制，进一步提升数据归集质量。持续完善自然人、法人、空间地理三大基础库，建设社区治理专题库。协同推动数据上链，持续保障数据质量和数据安全。（牵头单位：区大数据中心，责任单位：各区级部门、各街镇及莘庄工业区）

2.深挖“随申码”应用场景。将“随申码”作为个人和企业等市场主体的数字身份识别码，深化拓展“随申码”在教育、卫生、政务、文化、体育、监管等领域的“随申码”应用场景，加强“随申码”应用深度与广度，探索通过法人授权方式推进“企业码”应用，通过一个“码”办齐事、办好事，推进各类服务一“码”通行，提升城市服务管理能力，提升市民数字化便利获得感，加快推进“随申码”应用在各项领域的落地实施。（牵头单位：区大数据中心，责任单位：相关区级部门）

三、保障措施

1.加强机制保障。区“一网通办”推进办坚持通报、例会制度，分析阶段性重点工作推进情况，交流经验成果，剖析存在问题，明确工作目标，强化工作合力，组织开展工作培训指导，有效推动工作落实。全区各相关单位切实加强组织领导，明确工作责任主体，研究落实工作措施，确保改革任务落地见效。（牵头单位：区府办、区民政局、区行政服务中心，责任单位：相关区级部门、各街镇及莘庄工业区）

2.强化考核评估。全面开展“一网通办”服务能力考核评估，将评估结果纳入各单位年度绩效考核。将年度重点工作落实情况列入区政府督查，强化各项改革举措落地落实。充分发挥纪检监察监督保障执行、促进完善发展作用，对不作为、慢作为、乱作为问题严肃追责、问责。（责任单位：区纪委监委、区考核办、区府办、区民政局、区行政服务中心）

3.做实宣传推广。加强对“一网通办”重点改革任务宣传，推广高频场景应用，为政务服务高质量发展营造良好舆论氛围，提升企业群众知晓度和参与度。各单位应充分发挥宣传的主动性和积极性，提炼总结好的经验做法，加大典型案例、典型经验的推广力度，进一步提升闵行“一网通办”的社会影响力。（牵头单位：区府办、区民政局、区行政服务中心，责任单位：区新闻办、区融媒体中心、各区级政务服务部门、各街镇及莘庄工业区）

 

附件：1.2023年闵行区“一网通办”重点工作责任分工表

2023年闵行区“一网通办”重点工作

责任分工表

 

 2.2023年闵行区“一网通办”实事项目闵府办发 
 
1.完成不动产登记（交易、税收）前台统一纳管工作

完成时间：2023年12月底

牵头单位：区委编办、区人社局、区机管局、区行政服务中心

责任单位：区机关党委、区税务局、区公安分局、区规划资源局、区房管局

2.打造“小蜜蜂+金钥匙”优质服务品牌团队

完成时间：2023年10月底

牵头单位：区民政局、区行政服务中心

责任单位：各区级政务服务窗口主管部门，各街镇、莘庄工业区

3.建立全区各级政务服务窗口协调帮办队伍

完成时间：2023年7月底

牵头单位：区民政局、区行政服务中心

责任单位：各区级政务服务部门，各街镇、莘庄工业区

4.建立“办不成事”反映窗口处置机制

完成时间：2023年7月底

牵头单位：区民政局、区行政服务中心

责任单位：各区级政务服务部门，各街镇、莘庄工业区

5.新增和优化高效办成“一件事”6个

完成时间：2023年11月底

牵头单位：区府办、区行政服务中心

责任单位：各区级政务服务部门

6.新增和优化“智慧好办”6个

完成时间：2023年11月底

牵头单位：区府办、区行政服务中心

责任单位：各区级政务服务部门，各街镇、莘庄工业区

7.新增和优化区级“免申即享”服务18个

完成时间：2023年11月底

牵头单位：区府办、区行政服务中心

责任单位：各区级政务服务部门

 

公开属性：主动公开
 

抄送：区委各部门、区人大办、区政协办、区纪委监委、区法院、

区检察院、各人民团体。
 

闵行区人民政府办公室       　        2023年7月20日印发