摘要

数字政府建设作为数字中国战略的重要内容，不但能够推动数字中国建设、实现经济高质量发展，同时还可以推动政府治理能力的现代化。加快数字政府建设，不仅需要顶层的整体规划，还需要基层去实际贯彻落实。但随着数字政府建设的不断深入发展，作为国家治理基石的基层政府，则在进行数字政府建设的过程中出现了一些问题需要去解决。所以本文旨在通过数字政府和基层数字政府的相关内涵、中国基层数字政府建设的现状来进行分析，并针对实践探索中出现的困境和问题，尝试性地提出解决方式，为中国基层数字政府建设来建言献策，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

关键词：基层政府；数字政府；治理现代化

前言

近些年来，随着信息科技的发展和加强国家治理体系、治理能力现代化的现实需要，推动着数字政府建设应运而生。数字政府建设是数字中国战略的重要组成部分，是增强政府治理能力的重要举措。因此，xx也针对数字政府建设做出了许多部署，比如，十四五规划中提到要加快数字政府建设，用数字化方式来推动治理方式的变革。十九届五中全会也强调：“要加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。日前，中央全面深化改革委员会通过的《关于加强数字政府建设的指导意见》也指出，“加强数字政府建设，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，助推国家治理体系和治理能力现代化。”

加强数字政府的建设不仅需要顶层的规划设计，更需要基层政府去深入贯彻落实。但在数字政府建设不断向深层次发展时，位于政府治理改革基础层面的基层政府却出现了一些问题需要去研究和解决。所以研究基层数字政府建设，一方面有助于从不同层面和角度去理解和阐释数字政府概念和作用机制。另一方面，有利于立足中国国情，积累基层政府数字治理的优秀经验，为处理有关数字政府建设方面的问题提供些许借鉴，从而对症下药地进行整改，更好地提升政府公共服务水平和增强其社会治理能力，加快推动整体的数字政府建设进程。同时，更有助于满足人民对美好生活的向往与追求，增强人民获得感，让人民享受到改革的福利。

一、基层数字政府的内涵及意义

（一）数字政府的内涵

随着现代信息网络科技的不断发展，以及政府治理需求的不断转变，数字政府这种新型的治理模式应运而生。所谓数字政府是指，借助大数据和互联网等信息技术手段来实现政府决策的科学化、政府管理的高效化和公共服务数字化，进而打造“公开透明、民主开放”政府形象的一种新型政府管理的形态。它也是提升国家治理体系和治理能现代化的重要途径之一，加强数字政府建设已经是未来的大势所趋。

（二）基层数字政府的内涵

正所谓，基层政府是国家治理的基石，基层安则国家安，基层富有活力则国家富有活力。所以我们应该把抓牢基层、打实基础作为国家治理的重要内容。基层数字政府是指以基层政府组织为治理的主体，通过运用大数据、互联网、物联网、区间链等信息技术来建设数字化政务平台，从而更好地解决群众的诉求，进而促进基层政府提高公共服务效率和增强公共事务的有效治理的一种治理形态。

（三）基层数字政府建设的内涵

基层数字政府建设是数字政府建设的重要内容，也是加快基层政府向服务型政府转变的重要方式和手段。基层数字政府建设是指以基层政府为主体，按照上级规划的数字政府建设的总体布局，深入贯彻落实相关总体部署，运用数字化、信息化手段来搭建基层的政务平台，并吸引企业等社会组织来参与数字政府建设，以期更好地满足群众对美好生活的向往，从而提升基层政府治理能力、决策科学化水平和政务服务能力，加强基层社会治理的一种治理模式，是推进数字政府建设总体进程的重要环节。

（四）加强基层数字政府建设的意义

1.推进国家治理体系和治理能力现代化

由于现代科技的迅猛发展以及现代政府治理方式变革的需要，xx对数字政府建设做出了相关的规划与部署。XXX十九届四中全会把数字政府建设看作是政府治理体系构建的关键内容之一，并首次将其写入XXX政策文件。另外，十四五规划中也提到要加快建设数字政府，用数字化转型助推社会生产生活方式和治理方式的变革。而十九届五中全会则进一步明确了数字政府建设的内容，即“加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”这些都说明了数字政府建设是当前中国政府改革的重要一环。进而也就要求了中国各级政府都必须深入贯彻落实中央精神，着力发展数字政府建设，推动政府数字化转型，进而提高政府治理现代化水平。而基层政府是国家治理体系的重要组成部分，数字政府建设的效果很大程度上就体现在基层政府如何去贯彻执行的实践和政府与群众之间的互动当中。所以，加强基层数字政府建设是推进政府治理体系和能力现代化的现实需要。

2.提高基层政府治理能力

加强基层数字政府建设是贯彻落实新发展理念的需要，也是提升基层政府治理能力的现实需要。基层政府可以通过充分利用智能互联技术为基层治理赋能，有利于打牢基层社会治理的根基，进而实现“防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生”等治理目标。而且，基层政府可以通过大数据来实时捕捉公众的需求，并开放与公众需求相匹配的数字化服务，让政府与民众实现手机上的对话，使得民众的生活更加的便捷。同时，政府也可以利用数据来有效收集不同地区、不同群体对其治理措施的意见和建议，从而对相关问题进行针对性地改善，而且可以更加合理高效地利用有限的公共资源来实现公共服务的精准供给，并加快实现基层政府数字化转型和向“服务型”政府的转变。

3.增强人民获得感、幸福感和安全感

加强基层数字政府建设是坚持以人民为中心的体现。它以公众需求为导向，聚焦民众生活中的实际问题，用数字化网络来构建便民高效的基层政务服务平台，通过官方的政务微博微信让政府同民众实现“指尖上的对话”，而且它着重强调为群众办实事、解难题，这都给人们的生活带来了很大的便利。这样不仅能够让群众拿到满意的答卷，而且有助于增强群众的获得感、幸福感和安全感，营造和谐美好的社会环境。

二、中国基层数字政府建设的现状

自从xx针对数字政府建设做出了系列重要的战略部署后，这些年来，许多地方的基层政府都积极深入地去贯彻落实xx和省级政府关于数字政府建设方面的要求。他们以群众需求为导向、以增强治理效能为目标，在城市治理和公共服务等方面积极开展了相应的实践探索。如：许多政府都开通了专属的官方政务微博微信、搭建数字化政务平台和通过网络问政等多种形式来推动基层数字政府建设，以期提升政府本身的治理效能。除此之外，基层数字政府建设还在以下几个方面取得了不错的进展。

（一）构建相关管理体系

随着数字政府建设的不断发展，许多地方的基层政府都积极地按照相应规划，成立大数据发展服务中心和数据管理部门，来统筹协调推进政府数字化发展。同时不断推出多种数字化服务平台，来完善管理体系，建设基层数字政府。以杭州市萧山区的数据资源管理局为例，其负责人表示，“以前当地各部门开发信息化项目时办事流程都不统一，有时连业务数据都无法实现在不同部门之间的流转。”但在建设了一体化政务数字平台之后，工作中不仅能够实现不同业务场景的层层、批量赋能；同时也能够支持各单位根据群众诉求，灵活运用大数据快速解决，为数字化、精准化基层数字治理赋能，从而全面拓宽基层数字政府建设的广度与深度，进而提升政府治理效能。

（二）建设相关基础设施

基层政府的业务繁杂，所以基层政府纷纷建设一体化的数字政务平台，希望通过综合性网络办公，来满足群众的多样化诉求，进而提升基层政府的服务水平和治理能力。同时，基层政府通过建设相应的数据库，来对收集到的许多领域的原始和整合数据，进行整理归纳和运用。使得这些数据不仅成为政府科学决策的依据，而且还能促进政府治理理念和方式的革新。通过数据反哺，基层政府还可以构建起良性循环的政务数据生态，拉近与群众之间的距离，提升行政效率，从而逐步提升其治理能力和群众的满意度。例如贵州的施秉县，该县构建了上联省、州，下接乡镇、村乡的一体化数字政务服务网络平台。截至目前，已覆盖县、乡、村三级，接入党政群团机关企事业单位129家，实现了8个乡镇和76个村（社区）全覆盖。另外，有些基层政府还通过搭建网络5G基站等方式来推进数字政府建设的发展，而且这样还可以带动数字经济的发展和加快数字城市的建设。

（三）重视群众的需求，创新治理模式

随着数字政府的不断深入建设，基层政府不仅重视如何通过运用数字技术进行治理，而且更加注重公众和政府之间进行的互动。在数字政府建设的这个过程中，也涌现出许多这方面的典型优秀案例。如北京的“吹哨报到”治理方式就是全国基层治理创新的优秀代表，他们以市民的诉求为哨声，抓住、抓好了群众的诉求，运用数字化平台和群众热线来加强对基层的治理，提升政务服务的速度的同时也保证优质服务的提供，进而来提升群众的满意度。不仅为人民群众的生活带来了极大的便利，而且有利于基层数字政府建设、数字经济的发展和提升政府公信力、政府服务水平。

从以上这些方面来看，基层数字政府建设取得了些许成效，基层政府治理体系和治理能力也有了很大提升。但随着数字政府建设不断地向基层延伸，却发现基层政府在改革进程中还是出现了一些问题。

三、中国基层数字政府建设存在的问题及原因

（一）基层数字政府建设存在的问题

加强基层数字政府建设是时代的需要，是加快政府治理变革的需要。随着基层数字政府建设的不断推进，基层数字政府建设虽然取得了一些成效，但还是存在许多问题。像是在基层数字政府建设过程中，存在表面工程、应付建设任务的现象，导致数字政府建设的使用效率较低，进而影响了政府治理效能的提升、决策的科学化和公共服务供给的高效化。除此之外，还有不同区域之间的基层数字政府建设的发展程度不均衡、数据安全管理不完善、建设主体较为单一和公众对数字政府的服务满意度低等问题，这些无疑是影响了基层政府治理能力的现代化。

1.基层数字政府建设发展不平衡

随着数字政府建设的不断发展，基层数字政府建设也明显呈现出区域发展不平衡的特点，总体上是呈现东强西弱的状态。基层数字政府发展较好的多为东部地区和东南沿海地区，像《2023年数字政府服务能力评估报告》中就指出，省级数字政府能力卓越的是上海、广东、浙江等东部地区的城市，而其中区县数字政府网站建设水平较高的也大多都在东南沿海地区，如深圳罗湖区和佛山禅城区等。从上榜城市分布来看，大多都是东部地区的数字政府建设水平较高。这也就显露出区域发展不平衡的特点。虽然像西部地区、东北地区近些年来也在积极地推进数字政府建设，但是还是稍显落后于东部地区。

此外，除却总体上呈现的东西发展不平衡的现象，同省不同区域的基层数字政府建设的发展程度也会有所不同。比如福州市鼓楼区的数字政府建设模式就是福州市的典型代表。还有台州市的椒江区，其数字政府建设发展的程度也要快于市内其他地区，作为示范改革区域，椒江区加强了“浙里办”椒江专栏建设，并全面实现并持续推进更新网上办、掌上办、一证通办、跨部门联办。

2.数据安全管理不完善

数据，是数字政府建设的基本要素，没有数据谈何数字政府建设。虽然数字政府的出现打破了传统的办公模式，减少了空间和地域的限制，做到了数字化办公，异地办理、跨省通办和一证通办等，让群众为之叫好。但随着经济、社会的不断发展和政务服务下沉，基层政府在部门行政审批、政务办公、公共服务等方面的业务量在迅速增长，而这些各式各样的、繁杂的业务也意味着会有海量的政务数据需要政府去储存、整合、处理。那么如何对上述的海量的政务数据进行处理，并满足人民群众的不同需求，就对基层政府的管理体制和数据处理能力提出了高要求和高标准。但许多地方的基层政府在进行数字化转型时，没有合理的制定相应的数据运用管理制度，这也就对基层数字化平台的统一规划建设带来了压力。

此外，基层政府部门在数据管理、数据利用和提供数字化服务的过程中，容易忽视数据安全问题和数据的利用效率问题，而过于关注数据发展所产生的效益。这往往会导致数据泄露、数据滥用、信息鸿沟等相关问题，阻碍了基层数字政府建设的进程。

3.建设主体较为单一

在基层，政府部门一直扮演着治理的核心角色，其主要功能就是为群众提供相应服务与产品、防范和化解公共危机。但在信息化、数字化时代，基层治理如果缺少企业、个人和社会组织的积极参与互动，而只是过于注重和依靠政府的主体作用，那么基层政府将独木难支，也就无法提供更加优质的和令群众满意的政务服务。这将会对基层数字政府的建设造成一定影响。而且，若是缺少了群众和社会的参与、监督，也不利于基层数字政府建设的可持续发展。

4.公众对数字政府政务服务的满意度低

建设数字政府是为了让群众方便，是为了让“群众跑腿”变成“数据跑腿”。今年4月19日通过的《关于加强数字政府建设的指导意见》也指出，要把满足人民群众对美好生活的向往作为数字政府建设的落脚点和出发点。只有坚持以人民中心，才能够为人民提供更加高效便捷的服务。但是，基层数字政府建设既不是简单的“动动嘴皮子”和“敲敲键盘”，也不是简单的网上办公和“事项简单上网”。虽然现在有跨省通办、异地办理、掌上政府等数字化政务平台，但有些很多事项实现网上办事后，办事人跑动次数、重复提交材料数量并未减少，甚至由于系统运行不稳定或操作复杂等问题，使得基层政务服务的工作效率更低。而且像是基层政府官方的网站也存在使用率低、知名度低、功能不健全、内容单调空白、缺乏互动反馈等情况，这严重影响了公众的体验感和其对政府工作能力的信任，更是影响了数字政府建设的进程。

（二）基层数字政府建设中存在问题的原因

1.经济发展水平不平衡、缺少相关人才

首先是经济发展水平和财政投入的不同在很大程度上制约了一些地方的基层政府去推进数字政府建设。前面也提到过，我国数字政府建设总体上是东强西弱的状态，与GDP呈现正相关。而东部地区多为经济发展较好的地区，所以这些地区有能力、有条件去把数字政府建设得更加完善、更加便民。而那些经济欠发达的地区，因为经济或网络基础条件差，导致政府部门网上办事效率低下，有时候居民去政府办理企业的证件需要往返好几次，这给居民的生活带来了不便。

虽然省级层面强调，在全省统一规划的框架体系下投入建设相关基础设施，但乡镇基层政府普遍会在资金方面受到一些制约。这就对基层数字政府建设造成了一定的难度，导致其在进行建设时显得捉襟见肘。而且，数字政府建设需要精细、完善配套的基础设施，如5G基站、数据中心和云计算平台等方面。随着政府数字化转型的推进，网络设备、机房建设都有进步，但这需要大量的资金投入。以广东茂名为例，在2016至2018这两年，全市各级财政共筹集安排1亿多元，初步建成7个区(县级市)及经济功能区、110个镇(街)级、1902个村(社区)的三级公共服务中心。但这对于许多经济欠发达的区县来说，他们连制备基本的办公设备都困难，更不用说还要运用大量的资金去建设相应的网络基础设施，而后期的网络系统维护任务则更是为之艰巨。这无疑是影响了基层数字政府的建设和政府办公能力、治理效能的提升。

此外，人才是推动数字政府建设的重要条件之一。数字政府建设需要许多工作人员和高科技人才去运用大数据、人工智能等技术去建立和管理维护政府网络平台。在建设数字政府的过程中，政府部门必须运用大数据、云计算、物联网等信息科技来进行办公，这就要求了基层政府部门需要高素质、数字化的专业人才来推动数字政府建设。但是目前基层政府却面临着“找不到人才、留不住人才、培养不出人才”的难题。基层的待遇低、任务繁重且培养机制不完善，这就导致基层很难吸引和留下高素质人才，而基层工作人员许多都是身兼数职，分身乏术。这也就表露出来了，目前基层缺乏数字政府建设相应的人才管理和培养机制，从而在实际中会出现缺少专业人才的问题。

2.缺乏相应的管理体系

推进数字政府建设的重要前提条件就是建立合理规范的管理机制。各地基层数字政府建设虽有顶层设计管理体制，但统筹推进力度不够，标准规范不够健全，体系化建设效果不是很显著。而传统的管理体系大多都是以横向结构的形式呈现的，这就会导致基层政府在推进数字政府的过程中，容易出现不同部门之间的条块分割、碎片化和“数据烟囱”和“信息孤岛”等现象。不仅各部门之间协调性不够，而且有时连政务数据都无法流通与共享，致使地方的机构、网络、平台、数据等资源的统筹管理难以有效配合。

此外，在数字政府建设的过程中还缺少相应的标准体系，如基层政府的线上线下政务服务标准、数据管理标准体系等相关标准规范，没有规矩不成方圆，缺少相应标准会导致基层政府在实际工作中没有制度可以遵循。比如，若是缺少了数据管理体系，就容易在治理过程中出现数据管理漏洞和数据安全问题，这不仅影响了政府的行政效率，而且影响了数字政府整体建设进程。

3.缺乏多元共治

在数字政府建设的过程中，容易只注重基层政府的主导作用，而忽视企业等社会组织和公众的作用。正所谓，独木难成林，所以单凭政府的力量是无法支撑数字政府建设的全部过程的。数字政府建设，不仅需要重视政府的力量，更需要企业、个人和社会组织的参与来加强社会治理，“集中力量办大事”也许将成为数字化转型过程中落后地区“弯道超车”的制胜法宝。所以，多元治理主体协同治理是稳步推进数字政府治理进程的重要因素。

4.忽视群众需求导向

建设数字政府，是为人民服务，这是XXX宗旨在政府治理中的生动表现。只有坚持以人民为中心，才能更好地推进基层数字政府建设。但疫情期间则是将政府的治理能力的问题暴露了出来，即网上办公平台经常会有系统崩溃的而现象，让基层政府在平台的工作无从下手，不仅没有解决群众的诉求，反而是给群众生活造成了不便。比如疫情期间，基层政府工作人员在利用数字设备收集群众信息时，或者在民众提供核酸报告进行健康码转码服务时，经常会有系统卡顿、崩溃而让群众排长队等候的现象。

另外，虽然政府网站建设是数字政府建设这个复杂庞大工程的重要内容之一，是基层政府对外宣传政策的重要渠道。但目前来看，许多基层政府没有去加强政府官网的建设和管理，只是放而置之，同时还有忽视群众的需求及其对政府提出的意见的现象。虽然，基层政府还通过微信公众号、微博等平台来扩展传播渠道，以期提升政府影响力，但其本身账号的知名度也较低、功能也不健全，甚至有很多账号都是僵尸号。这就会出现让群众找不到、用不好、不想用的现象，也就没法有效地解决群众诉求。

四、加快推进基层数字政府建设的对策

（一）缩小发展差距，完善人才管理机制

1.加大财政支持力度

经济基础决定上层建筑，没有良好的物质经济条件是无法支撑起数字政府的创新和可持续性发展的。各个地区由于经济、地域等差异数字政府建设难以保持统一频率。虽然目前来看，数字政府建设总体上呈现东强西弱的态势。经济发达地区的基层政府可以负担得起其本身的数字政府建设，还可以抓紧研发不同特色的数字政府平台，像萧山的城市大脑驾驶舱3.0版本等，但是经济欠发达的地区却很难承担巨大的财政压力。因此，集中力量办大事或许就是经济较为落后地区推进数字政府建设的关键。国家和省级政府应该重视对这些地方数字政府建设的情况，可以通过整合财政资金、加强政策指引的方式，将资源往这些地方的数字化进行适度倾斜，通过加强财政投入力度来帮助县、乡镇、村政务服务平台建设和网上办公平台的推广，提升政务平台基层承接和通达能力。像广东省财政厅就指出，未来将要进一步加大对市县财力支持保障力度。所以，基层政府可以依靠上级政府的财政支持和政策文件，来尽量缩小地区之间的经济差距，加快基层数字政府建设。

2.加强信息网络基础设施建设

xxx强调要进一步加快推进信息网络等新型基础设施建设。网络基础设施是建设数字政府的基础性支撑，如同骨骼一般支撑着数字政府建设。基层政府应加强本地区的网络基础设施建设、促进基础设施往智能化方向转变，进而夯实数字政府建设的根基。网络基础设施建设要求政府应积极推广应用5G基站、物联网、大数据、云平台等新技术，搭建和完善一体化政务平台，同时，要加强政务服务平台往乡镇延伸，从而提升政务平台基层层面的承接和通达能力。另外，有条件的基层政府还应参与加强研发数字化设备，构建城市物联感知数据统一入口，为各种应用提供统一接口，逐步形成可以支撑大数据采集、汇聚及传输的高速网络环境，从而能够有效支撑数字政府发展。但同时，应该注意减少基础设施的重复建设、面子工程建设和加强设施的后期维护，实现基础设施共建共享，促进政府治理能力向网络化、智能化发展。

3.完善人才管理机制，培养专业人才队伍

首先应提高人才待遇。只有让基层能够找得到人才，留得住人才，才能推动数字政府建设得到创新性、可持续性地发展。所以提高专业人才的待遇是一种必要的方式，应该提高人才待遇，保障人才的生存发展空间。此外，还应该建立人才激励机制，通过编制、奖金等方式来激励人才不断探索数字化方面的技术。这样的话不仅可以让基层留得住人才，而且可以吸引更多的人才来投入到基层数字政府建设当中来，从而推动基层数字政府建设的持续发展。

然后应该要加强专业人才队伍建设。基层政府应该在工作中加强有关数字政府方面的培训，习xxx曾强调“善于分析、获取和运用数据，是领导想要干好工作的基本功。”这就要求广大领导干部具备较高的数字素养和治理能力。而且，面对海量的政务数据和繁重的业务，基层行政人员也应该提升自己的能力。因此，政府可以通过组织领导干部和基层行政人员去参加相关培训、座谈会和调研学习，来引导广大领导干部和基层行政人员去学习相关知识和技能，培养数字化思维，提升业务能力和工作效率，加强专业人才队伍建设，从而为数字政府建设做好准备。另外，还而且政府可以和高校、科研机构进行交流合作，引进数字化领域的高层次人才。同时还可以邀请大学生返乡就业和购买专业数字服务人员，来满足基层数字政府建设人才的需要。

（二）完善基层数字政府管理体系

1.完善数据管理体系

数据资源作为推进数字政府建设的不同资源中最基础的一种资源，其重要性毋庸置疑。在2023年国家颁布的《数据安全法》中，详细规定了数据的使用规范、数据安全的制度与义务、政务数据的安全与开放，并规定对相关违法行为的进行严厉打击，从而为数字政府建设的科学化发展提供了强有力的法律依据。数据安全法的出台开创了数据安全治理的新局面，所以基层政府应依据相关法律法规文件，逐步完善本地区的政务数据管理体制，合理规范使用数据，减少基层工作中的数据泄露和数据滥用等现象，保障国家和人民的利益。

为满足人们需求，基层政府在工作中运用大数据、云计算等技术来处理繁重杂乱的业务，而这些业务产生的海量数据无疑是给基层数字政府建设带来了严峻的考验。所以，基层政府应加强信息数据的处理能力，整合数据资源并实现数据共享，建立统一的数据处理流程，提升自身的业务能力。此外，还可以根据实际情况，完善乡镇、街道和社区等基础数据，建立全国性的基层治理数据库。以此来统筹规划基层数字政府的发展，不断提升政府为人民提供公共服务的能力，增进人民福祉。

2.规范基层数字政府管理制度

古话说得好，“小智治事，大智治制，制度建设是治本之道。”可见管理制度的重要性，对数字政府建设来说亦是如此。所以基层数字政府建设应完善相关管理制度，从而提升政府工作效率和群众满意度。

首先是要加强顶层设计，基层政府应提出本区域内数字政府建设的总体框架和要求，并完善数字政府建设的一系列标准体系，如相关政策体系、线上线下服务标准体系和评估体系等。用统一的标准体系来为基层数字政府建设提供可依据的规章制度，有利于推动基层政府服务标准化、决策科学化和管理规范化，减少政府不必要的损耗。同时，合理运用评估体系对基层数字政府建设的决策、建设过程、结果进行客观评价，接受群众企业和社会组织的监督、加快改善相关问题，进而促进基层数字政府建设的推进与落实。

其次要推进基层政务服务平台建设，提高基层治理数字化、智能化水平。基层政府应积极配合全国一体化政务服务平台建设，而且要督促各区县尽快建立高效快捷的数字治理机制，从而统筹推进基层信息平台和应用终端建设，并与省级数字政府形成省市县上下级之间的协同联动机制，进一步提升政府行政效率和治理能力。

最后是管理体制改革，应加强政府各部门之间的协同治理。随着网络的发展，基层政府的主要业务转变为数据收集和治理，而且互联网技术能够提升政府的沟通能力，强化组织间信息共享和整合。因而，加强基层数字政府建设就要建立起一套贯穿数据收集、存储、分析和应用的规范化治理体系，从而打破“信息孤岛”和“数据烟囱”的现象。使得数据在不同区域、层级、部门之间能够进行流通、共享和利用，让各部门形成一股合力来共同推进基层数字政府建设，促进政府向“放管服”转变，构建数字政府建设新格局。

（三）推进多元共治，助力基层数字政府建设

首先，在坚持政府为主体的同时，应加强政企合作，让企业也参与到数字政府的建设当中来。政府可以引进市场化运作机制、加强政企合作，来吸引企业对数字政府建设的资金、技术、设备和服务等方面的支持。像阿里、腾讯这种的科技公司都为广东浙江等地的数字政府发展提供了相应的互联网技术和服务支持。这样不仅有利于加快相关网络数字化设备、数字系统的建设、拓宽资金渠道，而且有利于为政府精准施策提供数据支持和带动数字经济的发展。但与企业进行业务的沟通交流时，要注意构建亲清的政商关系，减少政府工作人员权力腐败、以权谋私现象的出现。同时还应注重保障政务信息数据的安全、可控，减少不必要的风险。

其次，充分发挥社区的自治功能，以“互联网 + 社区治理”的模式来对街道和社区进行划分和治理，并将其纳入到数字政府体系建设中去。同时，及时汇总上报相关的基层治理数据，然后进行分类处理，从而实现政府间跨部门的协同治理。这样不仅提高了治理效率，又巩固了治理成果，还提升了社区居民的幸福感。

最后，应激发民众参与基层数字政府建设的积极性、拓展其参与的广度和深度，政府治理的问题产生在市民生活中，与群众息息相关。所以更要引导好、利用好他们参与数字政府治理的积极性，接受群众对基层政府相关工作的监督，形成市民与政府的良性友好互动。

（四）坚持以人民为中心，坚持公众需求导向

1.牢固树立以人民为中心的发展理念

数字政府建设是政府管理模式的变革，而基层的数字政府建设就是整个数字政府建设的基石，是金字塔的塔底。而且，基层政府还是打通联系、服务群众的“最后一公里路”，是国家政策坚定的执行者和“回应者”。与此同时，在数字政府建设进程中，社会公民的参与意识也在逐渐提高。所以基层数字政府建设更应重视并积极响应群众的需求，听取群众所提出的意见建议，与群众进行良性互动，加快公共服务向县乡覆盖，让人民都能享受到改革的红利，这样才能夯实基层治理。毕竟若是只有政府单方面的进行数字政府建设，而忽视了注重人民的参与，那就只能是独木难支、“瘸着腿走路”。

所以，只有坚守以人为本，认真切实地去知晓和解决群众生活中的烦恼和需求，并接受群众对政府工作的监督，才能不断地促进数字政府建设的发展。在这几次疫情中，基层政府都始终坚持着为群众服务，不断提升数字政府服务能力。无论是运用数字化服务平台来多次为辖区居民组织核酸检测，还是不断改善升级健康码功能，让群众能够实现一码通行，这些服务都给人们生活带来了便利，让群众能够真实地感受到政府的关怀。

2.以公众需求为导向，注重公众满意度

在数字政府建设的进程中，随着社会需求的不断增长和公众参与意识的不断提高，对政府提供的公共服务质量提出了更高的要求。这也就要求基层数字政府建设要以公众需求为导向，解决基层治理与群众需求不匹配的难题，更加注重用户体验和公众满意度。

数字信息时代的背景下，互联网媒介具有便捷、互动与开放等特点。政府官网则是政府与人民密切联系的重要桥梁，对于转变职能和提升政府公信力有重要意义。因而，基层政府可以在很多方面对其进行改进，比如政府官网应该以公众需求为导向，增设不同的政务服务模块，扩大服务覆盖面，加强政策解读。同时，对群众关注度高的内容进行更新、解读和回应，增进政府与公民之间的理解。此外，要做到和做好互动交流栏目的建设和运营，注重用户体验，让公众与政府之间的交流更方便。而且应该积极开展网站自查、清查，对“僵尸网站”和“僵尸账号”进行及时清理。另外还要积极接受群众监督，通过立足人民的期待，切实把网站变成有效的政务服务平台，来提升政府服务水平。

与此同时，基层政府还可以通过多渠道、多种形式、多元化的载体来进行数字政府建设的宣传工作，不仅可以提升数字治理水平，而且可以提升官方网站、官方账号的知名度。目前中国政府网站的数量过于庞大而又繁杂，基层政府应通过加强与新闻媒体的合作等多种方式，让用户能够能找到官网，用的好官网，让民众能够切实解决生活中的问题。除了上述的官网，基层数字政府建设的过程中还应注重建立一体化政务服务平台，减少基层工作人员和群众用手机办事时下载有各种APP这种现象的出现，让数据在政府各个部门进行流通和办理流程，真正实现减轻群众跑腿负担，增强人民获得感、幸福感和安全感。

结论

数字政府建设是数字中国战略的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的战略支撑，是促进政府科学决策、加强精准社会治理和提升公共服务效能的重要工具。基层政府作为是国家治理体系的重要组成部分，更要积极地去贯彻落实中央精神，促进数字政府建设。而且数字政府建设效果最终应该落实和体现在基层政府的贯彻执行和群众之间的互动当中。所以，加强基层数字政府建设也是数字政府建设的重要内容。但随着数字政府的建设的不断向深处推进，位于改革“神经末梢”的基层政府却出现了数字政府建设发展不平衡、相关的管理体制不完善、建设主体较为单一和忽视公众需求等问题，这无疑是影响了基层政府治理能力的提升和人民的获得感。故而，本文从加强财政资金保障与人才培养、完善基层数字政府建设的管理体制、加强多元共治和注重群众需求这四个方面来相应地解决基层数字政府建设中出现的问题，以期提升基层数字政府建设的水平、夯实基层治理和更好地保障人民群众的利益。从而更好地推动基层政府向服务型政府转变、促进当前经济、社会的发展和国家治理体系、治理能力的现代化。

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