由点及面打造模型聚合效应
福建省平潭综合实验区人民检察院检察长
 

平潭综合实验区检察院检察人员到裕藩湾养殖污染公益诉讼现场调查检测。

福建省平潭县素有“海滨沙滩冠九州”之美誉，是全国第五大岛、福建第一大岛，岸线总长408公里，拥有丰富的岸线资源。优良的生态环境是平潭发展的新名片，但近年来非法占用海岸线违法行为持续多发，且面临相关线索发现难、研判难、处置难等问题。今年以来，平潭综合实验区检察院紧紧围绕最高检数字检察战略部署，聚焦海洋生态保护领域突出问题，以海岸线保护法律监督为切入口，构建监督模型，深挖监督线索，拓展模型运用，融入社会治理，形成“以跨区域检察协作为依托、以公益诉讼协调指挥中心为载体、以大数据法律监督模型为着力点”的平潭数字检察特色发展之路。

转思路：推动法律监督重塑变革

工欲善其事，必先利其器。平潭海岸线绵长，面对非法占用海岸线违法行为，只靠现有手段无法实现有效监管。我院树立“向科技要检力，以数据提质效”的理念，深化创新能动履职，通过大力实施数字检察战略提高法律监督能力，着力提升新时代法律监督质效。

我们组建数字检察工作专班，取得平潭综合实验区党工委管委会重视支持，加强与相关行政部门协调联络，探索以专家协作方式，实现历年非法占用海岸线巡查督查线索数据共享，有效拓宽数据来源渠道，做大做强法律监督“数据池”，实现从个案到类案再到系统治理的法律监督模式变革重塑。

强基础：构建数字检察要素体系

数据、算法、模型等是大数据赋能的基本要素，特别是数据在数字检察中起到重要的基石作用。2020年，我院就充分发挥大数据、“互联网+”等现代科技手段，建立涉海洋公益诉讼大数据智能辅助办案系统。2021年，福建海洋检察保护智慧管理与法治教育基地落户平潭，在福建省检察院的授权下，我院将辅助办案系统升级打造为福建省沿海七地市涉海洋公益诉讼协调指挥中心大数据应用平台，从省内沿海七地市海量数据中采集与海洋公益诉讼相关的线索，通过分析研判筛选出有价值的线索。

今年以来，我们着重发挥建设与应用法律监督数据模型的牵动效应，坚持以“检察业务需求+数字技术支持”为导向，协同推进数据互联共享和监督模型研发应用。在研发过程中，我们通过梳理近年来非法占用海岸线案件，发现类案的共性特征，把准海岸线治理的堵点、难点、关键点，绘制类案监督思维导图，建设非法占用海岸线类案法律监督模型，实现了法律监督的能级提升。

重实用：推进监督场景应用开发

今年以来，我们运用非法占用海岸线类案法律监督模型发现辖区内非法占用海岸线公益诉讼线索5件，已立案4件，向行政机关发出检察建议1份，推动开展非法占用海岸线历史遗留问题专项摸排行动，在办案的同时进一步实现溯源治理。同时，模型还共享了福建省大数据中心政务信息数据，模型分析研判范围也拓展至沿海其他地市。

今年4月以来，我们共发现公益诉讼线索29件，查证属实25件，推动福州、泉州、宁德、平潭立案12件、磋商7件，发出类案检察建议5份，进一步提升了检察机关海洋生态保护跨区域协作能力水平。

目前，该模型已推广应用至其他沿海地区。根据模型“大数据筛查比对+人工智能研判+卫星地图识别比对”的功能特性，下一步，我们还将拓展相关模块的研发应用，从既往案例中孵化出更多具有平潭特色的法律监督模型，实现由非法占用海岸线治理向耕地保护、林地保护、基本农田保护、海岛保护、航道保护等其他大数据法律监督模型的拓展，不断提升数字检察的聚合效应。