120个案例切片：解读中国数字政府建设的路径与趋势|新京智库

 

数字政府建设正在从基础的数字化转型逐渐发展到更加深入和广泛的应用。

在当今数字化时代，数字政府建设正成为一场关乎治理的深刻变革。

数字政府建设不仅是应对数字化时代挑战的必然选择，也是提升政府服务效能和治理现代化水平的关键途径。随着科技的不断进步，特别是大数据、云计算、人工智能等数字技术的广泛应用，数字政府建设已然成为政府管理、城市治理创新的热点。

自2022年新京报社联合三所高校启动“数字政府建设优秀案例”征集活动以来，两年间，全国共计24省份67城市的400多个案例参加了征集。这些案例是我国各地数字政府建设所取得成果的一次集中展现。为了更好地呈现、分析我国数字政府建设的变化、趋势，本文将对两年共计120个初选入围的案例进行统计分析。这些案例都是经过专家评审，在一定程度上是全国不同城市在数字政府建设方面具有代表性、先进性的案例。

西部城市数字政府建设提速

在分析2022年与2023年的数字政府建设案例时，一个显著的发现是地域分布和政府履职能力方向的变化。这些变化不仅反映了数字政府建设的广泛推广，同时也揭示了各地在实施过程中的差异化策略和重点变化。

对比2022-2023年初选入围的案例，从地域来看，2022年的案例主要集中于东部地区，占比超过80%。2023年，东部地区案例数量虽然仍然占据主导优势，但占比已经下降至73.55%。同时，西部地区的入围案例明显增加。2022年西部地区初选入围案例仅有5个，2023年则提升至14个。中部地区在数量上保持了相近水平。

这一结果反映出东部经济发达城市在数字政府建设方面具备先天优势，但同时，中西部地区城市的数字政府建设正积极追赶，数字建设的优秀成果也正在逐渐展露。

更进一步，结合《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中关于政府履职能力的主要几个方面来看，这两年初选入围案例也正在呈现出新的分布形态。

2022年，社会管理能力和公共服务能力的初选入围案例数量大致相同，占比均在35%以上。2023年，公共服务能力案例数量占比最多，为42.05%，社会管理能力案例数量占比则明显下降（15.91%），而经济调节能力案例数量则明显上升，占比为15.91%。当然，需要说明的是，同一案例可能同时具备多个方面的能力。

因此，可以发现，公共服务能力始终是数字政府建设的重要内容，同时，经济调节能力则是新的重要建设方向。社会管理能力，随着社会发展及建设的完善，其在数字政府建设中的数量则有所下降。

并且，这样的趋势变化与地域属性并没有呈现出明显的正相关性。

因此，这很大程度上，可能与各地政府在数字政府建设中的重点和关注方向不同有关。有的地区可能更注重提升政务服务的便捷性和智能化水平，而有的地区则可能更着眼于利用数字技术强化社会治理和市场监管。这种差异不仅与当地的经济发展水平有关，同时也与地方政府的发展战略和政策选择紧密相关。

数据要素标准体系建设更受关注

数据资源是数字政府建设的核心要素，构建多源汇聚、关联融合、高效共享和有序开发利用的数据资源体系，是实现数字化赋能政府治理现代化目标的前提和基础。但长期以来，全国各地在数据共享、开发与应用方面面临着许多挑战。这也是今年国家数据局正式挂牌成立的重要原因。理顺数据管理机制、强化数据要素供给能力、提升数据共享水平和数据应用程度，是当前数字政府建设的重要工作内容。

在这两年间初选入围的120个案例中，2022年，明确与数据要素相关的案例占总数的70%，2023年数量占比则提升到75%。

这些案例大致呈现出一些新特点。比如，2022年的案例以数据应用为主，2023年的案例则以数据共享、数据管理为主。这在某种意义上来说，反映出2022年的数字政府建设案例中，各地对数据开发利用的重视。但随着数据要素的不断汇集、流通，相关的管理工作、平台建设或是流通机制、制度层面的建设成为更为重要的方面。这也是国家数据局在数据基础设施建设的重要内容。

在2023年申报的案例中，部分地方已经基于过去的数据管理、应用等方面的经验，在数据管理、标准等方面进行更多的创新，试图建立起更标准规范的数据资源开发、共享与应用机制。这对于更好、更高质量地开发使用数据资源，具有重要的价值和意义。

无锡市大数据管理局申报的案例“无锡市数据要素市场培育”即是其中的典型代表。无锡一方面创新数据标准法规，发布全国首部数字化转型领域地方性法规《无锡市数字化转型促进条例》，全国率先发布数字媒体数据确权标准，同时发布《数据（产品）挂牌审核规范》，积极参与《数据经纪人评价规范标准》《数据经纪服务体系质量管理规范》《碳减排数据互信管理规范》制定和编写。

同时积极创新培育市场生态。无锡市大数据局连续三年举办江苏大数据开发与应用大赛，携手上海、福建、北京等省市近20家数据交易机构及战略合作伙伴共同发起《关于共建数据要素多层次市场交易体系的倡议》，举行无锡数据要素流通和交易推进会议促进数据产品发布和交易。

此外，在数据共享、应用方向，无锡市大数据管理局也积极通过市场化运营来加快推动数字要素资源化、资产化和价值化的过程，主要是完成无锡市大数据集团组建，集团定位为“五数五商”，发挥国有企业在数字化发展中的主力军作用，探索公共数据授权运营。

数字履职能力更加全面高效

在政府履职能力方面，公共服务能力是这两年来案例数量占比较多的类型之一。近年来，我国各地政府在这方面也推出了很多具有代表性的案例。在2022年的案例中，就包括如“‘渝快办·渝悦生活’服务专区”“‘粤省事’移动政务服务平台”“天津数字社会综合应用平台‘津心办’”等代表性案例。2023年的案例中，则包括“‘e福州’平台”、佛山“禅城区智慧社会治理改革”等案例代表。

整体来看，这些案例反映出我国公共服务的范围更加广泛，诸如“最多跑一次”“一件事一次办”“一网通办”等创新实践不断涌出，同时，其服务模式也越来越朝向全链条、智能化、无感化、精准化方向发展，减轻公众和企业的负担。

以佛山“禅城区智慧社会治理改革”为例，其构建起精准化的服务体系，聚焦特需群体，建立自然人服务一支队伍，推进“上下联动、覆盖全区”的跨层级上门服务体系。同时，依托“粤省事”“粤商通”平台，设置特色专栏，推出本地创新服务19项，推进个人、企业服务事项无感申办、秒批秒办、一件事主题办理。

▲新兴技术在数字政府中的应用。来源：IDC《2023中国数字政府建设与发展白皮书》

而随着大数据、人工智能技术的广泛应用，更多的案例也反映出数字政府建设在经济调节能力方面所扮演的积极角色。

2022年入选初选的案例中仅有少量的案例（2个），而在2023年的相关案例则上升至14个。这些案例不仅反映在宏观层面，同时也包括优化营商环境、商圈商业的打造等方面。在今年的案例中包括成都“锦江区‘交子空间’数字平台建设项目”、深圳“i南山企业服务综合平台”、“中国联通智慧足迹经济大脑”和“广东省制造业高质量发展综合平台”等多个案例。

以“i南山企业服务综合平台”为例，该平台通过整合深圳市南山区各个政府部门的服务和资源，实现了政务服务的一体化，简化了企业与政府的沟通和办事流程；同时，变“企业找政策”为“政策找企业”，平台依托大数据技术打造企业主页，通过企业服务要素数字化、大数据企业画像，以电商思维提升用户体验，实现一企一档、千企千面，让每一家企业都能做到“我的主页我做主”。该平台不仅通过这些举措优化营商环境，同时还能够强化招商引资、促进政企合作等功能。

同样，随着数字技术在社会管理方面的广泛而深入的应用，社会管理能力更加明显地强化城市治理的综合能力和提升基层的治理水平。虽然2023年相关案例数量出现明显的下降，但其重要性并没有减弱。这很大程度上与数字政府建设的平台化有关。

在2022年、2023年的初选入围案例中，平台型数字政府建设案例数量占比均在55%以上。如果仅看社会管理能力方面案例，平台型案例数量占比则分别为53%和92%。

具体来看，城市综合管理的“一网统管”“一网通办”在社会综合运行管理中的作用正在逐渐凸显。以“无锡市‘一网统管’城市运行管理平台项目”为例，该平台以“高效处置一件事”为目标，建设集“观、管、防”功能为一体。通过汇聚城市治理要素、视频资源、生命体征和事件等信息，提升问题发现能力；联通市数字治理相关单位系统和各级城运分平台，形成“横向到边、纵向到底”的市“一网统管”总平台、分平台的治理平台体系，提升城市治理协同处置能力。

可以看出，这类平台体现了在社会管理领域，数字政府的建设正促使其治理模式由分散走向协同，由线上转向线下，由事后治理转向事前预警的新特征。

不仅如此，社会管理能力也正明显地提升基层治理能力水平。在2022年的27个相关案例中，有6个案例与社区基层治理相关；而在2023年的14个相关案例中，有5个案例与基层治理相关。虽然数量大致相当，但在占比上则有明显的变化。

尤其是，集约化平台的建设，对基层治理的赋能较为明显。衢州市大数据发展管理局的“基层智治大脑”案例，便是一个代表性案例。它成功地破解了一批基层治理难题，通过智能分析，能够更好地自动预警潜在的风险事件、快速通知基层治理中心工作人员，从而更快、更好地对事件进行处理。

标准制度性创新正在逐渐加强

数字政府建设涉及领域众多，且全国各地客观情形不一，往往需要各地因地制宜地推进建设，因此，相应的创新就成为数字政府建设中必不可少的一环。就目前来看，这些案例的创新不仅体现在技术层面，还包括管理、标准化和制度建设等方面。

技术创新、管理创新等，在全国各地的案例中相对较为常见，而标准化、制度层面的创新，就目前的案例来看，仍然较少。这类创新往往对其他地方更具有借鉴、启发和推广的意义。

以衢州市大数据发展管理局的“基层智治大脑”为例，在制度方面，推动制定一系列国家、省、市的标准规范，先后制定了国家级理论制度成果1项，省级理论制度成果4项，市级理论制度成果6项。如“衢州数字化社会治理标准”入围国标试点，大脑建设典型经验、改革方法论写入浙江省公共政策研究院、浙江大学公共政策研究院编著的《新时代衢州基层治理改革创新理论与实践》等。

而除了创新的层次不同外，城市治理的创新主体也在发生变化。过去城市治理创新往往是以政府部门为主，现在则走向政企合作。这与企业能够提供相应的技术解决方案、应用支撑等有关。这一趋势在2022年、2023年的案例中均有相应的体现。

比如2022年的案例中，厦门市翔安生态环境局申报的案例“智慧环保+高德工作地图”应用系统，主要依托高德工作地图完成。2023年的案例中，则有中国建设银行重庆市分行的“西南地区政务服务‘跨省通办’”、浪潮软件股份有限公司的“山东省教育公共服务平台”等案例。

除了政企合作的模式外，“管运分离”的市场化模式也成为不少地方的尝试创新方向。这样的模式在上海、浙江、广东、福建等地均有相应的实践案例。“‘e福州’平台”就是2023年的初选入围案例代表。这种市场化运营的探索，不仅提高了服务的效率和创新性，也为企业在公共服务领域的参与提供了新的机会和模式。

整体来看，数字政府建设的创新包括多个层面、不同领域的创新。这些创新的演变体现了政府在适应数字化转型过程中的灵活性和前瞻性，为实现更高效、透明和响应快速的治理提供了支持。

基于这些案例，可以发现，数字政府建设正在从基础的数字化转型逐渐发展到更加深入和广泛的应用。这包括了从单一的政务服务数字化到整个社会治理和公共服务的全面数字化。（记者：郑伟彬）