新时代新征程上，加强和创新基层治理，特别是破解高密度城区现代化治理难题，推进基层治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。深圳市宝安区地处粤港澳大湾区“黄金内湾”的核心区域，是深圳的人口大区、产业大区、经济大区。高密度的人居环境、快速的经济增长以及新业态新就业群体的出现等因素叠加，给宝安基层治理带来了新的挑战。
人口密度大，实际管理人口超过500万，其中非户籍人口占比约为80%，人口密度高达1.35万人/每平方公里。经济密度大，2022年宝安区每平方公里土地产出GDP12.12亿元。全区商事主体超90万家，企业总量超50万家，占全市1/5。每平方公里土地拥有国家高新技术企业18家，是全省平均密度的51倍、粤港澳大湾区平均密度的15倍。建筑密度大，建成区面积占全市1/5，建成度高达59%。有432个城中村，建筑面积居深圳市之首。交通流量大，2023年国际机场旅客吞吐量达4788万人次，公路运输客运量4807万人次。民生服务量大，2023年宝安区民生诉求件数量、信访件数量均居全市前列。
为了破解高密度城区现代化治理难题，让社会治理跟上经济发展步伐，近年来，宝安区在加强党建引领、激活社会力量、强化为民服务和创新科技应用等方面不断探索，确保宝安经济社会大局既充满活力又和谐有序。
加强党建引领，增强基层党组织政治功能和组织功能
基层是社会治理的基础和重心，基层社会治理是国家治理的最末端，服务群众的最前沿，坚持党建引领是我们在基层治理方面的独特优势。随着互联网经济、平台经济的崛起，快递、直播电商、数字孪生应用等新业态新就业群体不断涌现。应探索加强新业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力，切实把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。
近年来，宝安区强化党建引领基层治理，发挥基层党组织的政治功能和组织功能，持续推进党的基层组织向“末梢”延伸，完善“区—街道—园区—企业”四级组织体系，推广实施“1+3+N”模式（即社区党委+小区党支部、业委会、物业企业+辖区各社会组织、志愿服务队伍、业主等共同参与），尤其是在推动新业态、新就业群体党建工作方面成效显著。宝安智美·汇志产业园是深圳首个5G数字产业园，也是宝安首个纯直播电商产业基地，现有直播相关企业45家，主播团队120人，总粉丝量1.1亿。通过建立直播电商党组织、开辟“红色共享直播间”、建成1400平方米党群活动中心、设立全市首个园区劳动争议调解室和党代表工作室，不断强化对网红主播的政治引领和思想引导。开园以来劳资纠纷大幅下降9成，带货量突破50亿，网红经济焕发出勃勃生机，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力真正得以体现。
激活社会力量，用“小切口”做好“大文章”
激活社会力量，提升矛盾纠纷防范化解效能，是加快形成共建共治共享的现代基层社会治理新格局的重要抓手。家庭是社会的基本细胞，家庭和睦则社会安定。随着经济社会发展和人们的思想观念、价值取向变化，家事情感纠纷易发多发且日趋复杂，化解不及时容易恶化升级，进而影响社会稳定。宝安区抓住家庭和睦这个“小切口”，以家事情感纠纷调处为着力点，做好社会治理“大文章”，由党委政法委牵头，建立智能化平台，统筹协调政府部门、法院、妇联共同参与，构建家事情感纠纷智慧联调体系，有效强化了风险隐患的源头发现、早期控制和集成作战能力。自2019年系统上线至2023年底，全区共化解家事情感纠纷案件30.96万宗，其中家暴高危个案438宗。
针对城中村数量多、人员密集、构成复杂、流动性大的治理难点，宝安创新开展“网格员+楼栋长”的政社合作工作模式，发挥5000多名网格员及5.2万名楼栋长与群众接触密切的优势，做好“摸排+调解+宣传”。2023年以来，累计排查上报家事情感纠纷7.9万宗（其中家暴事件157宗，情感纠纷7.89万宗），纠纷办结率达99.9%，既将矛盾纠纷防范化解在“最小单元”，又提高了广大出租屋业主、实际经营管理者的公共参与和社区意识，极大促进了社区的和谐稳定。
强化为民服务，提升群众获得感满意度
民心是最大的政治。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的诉求日益增长。近年来，宝安区强化为民服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
经过40余年高速发展，宝安的产业结构、空间结构、人口结构都发生了深刻变化，社区治理面临居住密度高、流动人口比例高、居住环境差异大等新挑战。居住形态多元，有环境优美、房价高企的花园小区，也有楼宇密集、租金低廉的城中村，还有数量庞大的工业园区，这些居住形态相互嵌套，形成复杂多样的人居环境以及差异化的需求，这就要求社区治理充分考虑不同人群需求的差异性，提供更精准的服务。
宝安立足实际，全面推进民生诉求综合服务改革，高标准打造“@宝安—民意速办”平台，整合各类民生诉求收集渠道，在全市率先实现智能辅助分拨、敏感诉求识别等九大AI场景运用，AI自动分拨准确度高达93%。2023年受理民生诉求工单35.6万件，日均975件，总体满意率达99.9%，切实做到及时感知、快速响应、高效解决，极大提升群众获得感满意度。
创新科技应用，不断夯实社会经济发展“硬底板”
随着移动互联网发展，社区治理从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，更加注重科学化精细化智能化。加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求，宝安区强化互联网思维，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，做到心中有数。
平安建设、筑牢安全防线是社区发展的基础。宝安大胆探索“数字政府”建设和平安建设的结合，创造性地利用“块数据”打破数据壁垒，建成深圳首个以统一地址库为基础的区级“块数据”中心，全面汇聚综合网格的534.73万实有人口、16.75万实有楼栋、362.7万间套实有房屋、92.07万家实有法人、3273.51万件实有事件等治理对象信息，以及视频监控等资源数据，构建了“底数清、情况明”的“智能底板”，做到治理底数一目了然，治理精确有效，不断夯实社会经济发展“硬底板”。2023年9月，宝安区《创新建设“国家智能社会治理实验基地社区治理特色基地”超前打造“智慧社区”》案例入选由中国社会治理研究会、浙江大学社会治理研究院、教育部—浙江省省部共建社会组织与社会治理协同创新中心联合主办的“全国社会治理创新案例（2023）”。
近年来，宝安区立足人口高密度、流动性、异质性这3大特点，对基层治理现代化展开有益探索。宝安的创新实践证明，高密度不是治理的包袱，而是创新的源泉；流动性不是治理的压力，而是创新的动力；异质性不是治理的阻力，而是创新的助力，最终实现共建共治共享、简约高效的基层治理体制。
（作者单位：深圳市宝安区委党校）