近年来，随着信息化建设的蓬勃发展，在各级人事部门的共同努力下，全省人事系统信息化建设取得了长足的发展。一是初步完成了内网、外网建设。省人事厅和多数市人事局建立了机关内部局域网，依托外网建立了安徽省人事编制网、安徽人才网、安徽人事考试网和各市人事人才网。二是安徽省机构编制人员管理信息平台于2003年底全面运行。三是省直工资统发数据库系统的开发与应用进一步健全完善。四是启动人事人才基础信息数据库建设，基本完成了省企业军转干部数据库管理系统的建立和报送工作。五是高级专家与特贴人员数据库、博士后、引进的高级人才数据库和流动人才数据库等已在日常人事人才管理中得到较好的运用，发挥了重要作用。但从总体上看，我省人事系统信息化建设与国家和省的要求还存在不少差距，与人事工作的实际需要还有许多不相适应的地方，与先进省市和省内一些部门相比也处于相对滞后的状态；各地人事系统信息化建设整体规划不够，发展不平衡，信息孤岛现象比较突出，信息共享程度低，传递时效性差，经费投入不足，基础设施比较落后，为公众服务的空间有待进一步拓展，人事系统工作人员信息化观念和技能有待进一步提高。
　　为适应政务信息化、依法行政、政务公开发展的新形势需要，进一步加快我省人事系统信息化工作进程，根据“数字安徽”建设、省政务信息化建设的要求和国家人事部《关于开展全国人事人才基础数据库建设试点工作的通知》（国人部发[2005]22号）精神，结合我省人事人才工作实际及当前信息技术发展水平，现就我省人事系统信息化建设提出以下意见。

　　一、指导思想和基本原则
　　全省人事系统信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施国家和省关于人事人才工作信息化要求为基本任务，以需求为导向，以应用促发展，坚持科学的发展观，大力推进全省人事系统信息化建设进程，实行政务公开，加强电子政务建设，努力提高人事人才工作管理现代化水平，促进人事部门工作方式的转变，更好地为人事人才工作提供优质高效的信息服务和技术保障。根据这一指导思想，全省人事系统信息化建设要坚持以下原则：
    （一）统一规划，分步实施。全省人事系统信息化建设要按照国家和省推进信息化建设的统一部署，制定信息化建设规划，加强对人事系统信息化建设的指导。在统一规划的基础上，探讨适合本地实际情况的人事人才工作信息化发展模式，确定阶段性目标和任务，分清轻重缓急，分步实施。条件较好的，要加快人事人才工作信息化的建设步伐，基础较为薄弱的，要积极创造条件迎头赶上。
    （二）重点突破，面向应用。按照以应用为主导、先试行后展开的思路，紧紧围绕人事人才工作的中心任务，边建设边使用，逐步完善。选择急需和条件成熟的领域作为突破口，启动一项，建成一项，应用一项。
    （三）统一标准，联合共建。充分保护前期投入，整合利用现有资源，实现信息资源共享。既要调动本单位、本系统的积极性，又要调动社会力量参与人事系统信息化建设的积极性。在人才培养、技术开发等方面走开放式发展道路，吸纳社会力量参与，争取多方支持，加快人事人才工作信息化建设步伐。
    （四）注重实效，取长补短。树立“服务第一”、“应用第一”的观念，把实际应用程度作为信息化建设水平的重要标准，努力提高信息化的应用水平。要注重学习先进地区和行业的成熟经验，善于借鉴国际国内先进的发展模式和管理经验。
    （五）防管并举，确保安全。严格执行信息系统安全保密的各项规定，把安全保密内容作为人事人才工作信息化建设的重要组成部分，同期规划，同期建设，确保网络系统和信息的安全。

　　二、总体目标和主要任务
　　（一）总体目标
　　根据人事部关于加强人事系统信息化建设的指导意见精神，结合我省人事系统的实际，“十一五”期间，基本建成以党政内网和电信公网为依托，以现代信息技术为主要手段的多层次、开放式、智能型的覆盖安徽省各级人事部门的四级人事人才信息网络系统；开发信息资源，实现人事人才信息共享;为人事部、省及本级政府的宏观决策提供适时准确的人事人才数据和信息服务；为人事系统的日常办公和业务管理服务，提高办公自动化水平；实行政务公开，为社会和公众提供方便、快捷的信息服务，逐步实现人事人才业务互动的网上办理与网上在线服务，增强人事人才工作的透明度；建立健全人事人才工作电子政务网络与信息安全保障体系。
　　（二）主要任务
　　1．建立完善高效实用的广域网络。依托国家电信公网和党政内网，建成联接人事部、省直各部门及市县人事部门的广域网，为实现人事人才业务的联网办公和信息共享奠定基础，形成安徽省人事系统信息快速通道和共享平台。根据涉密程度不同,可划分为内部网络和外部网络两部分。内部网络依托党政内网而建立，各市县人事局可从各市县党政专网接入本单位，主要用于运行内部办公系统和处理内部相对保密的信息。外部网络是基于因特网建立的，主要提供各应用系统与外界的联系和对外公共服务。
　　2.初步建成人事人才基础数据库群。按照人事部关于建立人事人才基础数据库的部署和要求，完成人事部交给我省的试点任务。建立安徽省公务员数据库、专业技术人员数据库（安徽省高级技术人才数据库、博士后数据库等）、军队转业军官数据库、流动人才数据库、退离休人员数据库、人事统计数据库和人事政策法规数据库等基础信息数据库，在此基础上形成全省人事人才资源数据库。其结构模型如图-1所示：

　　3.加快人事部门电子政务平台系统建设。依托省政府内部局域网络，搭建的业务处理平台，共享人事人才基础信息数据库信息，实现对人事人才业务计算机辅助管理。人事人才业务职能管理系统的建设主要包括：公务员管理、专业技术人员管理、军转干部管理、退离休人员管理、流动人才管理、职称管理、工资福利管理、统计业务管理等。其功能如图-2所示：

　　在建设人事人才业务管理数据库的同时，要逐步建设以下系统：
　　(1)网络视频会议系统。为省市人事部门之间提供桌面式电视会议、可视电话以及其他语音图像信息服务。在人事部门内部进行实时在线交流,降低办公成本、提高机关效能。通过建立远程教育视频会议系统，为公务员和专业技术人员的知识更新和继续教育提供在线培训服务；与高校合作，开设学历教育网络大学，为公众提供就业指导培训、在线学历教育服务。
　　(2)办公自动化（OA）系统。OA系统是电子政务系统的重要组成部分，为厅机关的日常办公管理服务。功能上来说主要包括公文管理（包括公文的收发、流转、审核和处理）、日常事务管理（包括会议、日程、值班管理等）、个人信息管理以及公用信息管理等，提高了办公效率，实现厅内协同办公，推动厅机关办公管理的现代化。
　　(3)电子公文交换系统。在保证信息安全的前提下，在各级人事部门之间、人事部门与各级政府之间建立电子公文交换的通畅渠道，以及满足部门之间电子公文交换的需要，便于部门内部收文、办文应用系统的建设。
　　(4)电子档案系统。根据档案信息化的要求，将历史形成的纸质档案文件经过数字化处理，形成电子文档，与现行电子文档整合，形成电子档案系统，以便保存和利用。
　　(5)公众服务应用系统。人事部门要通过信息技术手段提高工作效率，增加办事和信息透明度，改善人事部门的公众形象，真正起到服务社会、推动经济发展的作用。充分利用国际互联网，加强人事部门户网站建设，建立电子邮件系统，扩大信息交流的渠道,为企业事业单位和社会公众及时提供人事人才信息服务。并推进行政审批事项的网上办理。

　　三、保障措施
　　（一）加强信息化建设的组织领导
　　信息化建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，关联度高，因此，必须建立健全强有力的信息化领导机构和实施机构，加强宏观调控和综合协调。省人事厅成立信息化工作领导小组,负责全省人事人才信息化建设的组织、指导和协调以及规划、方案的制定和实施。各级人事部门要切实加强对信息化建设的组织领导，明确局办公室为信息化建设的工作机构，充实人员力量，确保信息化建设工作任务的完成。
　　（二）强化信息化建设的统筹规划
　　人事系统信息化的业务流程复杂、指标代码众多，为防止“信息孤岛”和重复建设，必须加强统筹规划，统一标准规范。各市县人事部门都要制定信息化建设规划，于2006年四月底前报省厅备案。在建设数据库、办公自动化系统过程中，要严格执行人事部和省厅制定的指标体系和标准规范，以保证数据库的互联互通和信息的科学性、有效性，杜绝盲目建设、重复投资。对已建的各类数据库，要加以整合。
　　（三）加强信息化人才培养
　　信息化建设人才是关键。各级人事部门要加强队伍建设，及时把既熟悉人事人才业务，又掌握网络与信息技术的人员充实到信息化工作部门和岗位。要积极组织人员参加省厅组织举办的各种信息化建设培训班，重点加强对各市县人事局分管信息化工作负责人的业务培训、系统管理员的技术培训和机关工作人员的应用操作培训，培养一批既懂人事人才工作业务、又熟悉信息技术的复合性人才。
　　（四）加强管理制度和操作规程建设
　　在信息化建设的进程中，网络安全、软件应用、数据采集、录入、维护、上报等方面经常会由于操作不规范而出现问题。因此，必须建立一系列信息化管理制度和操作规程，使得整个信息化管理工作有章可循，有法可依，以保证整个信息系统的正常运行，促进人事人才信息管理的规范化。
　　（五）保证必要的投入
　　信息化建设和维护是一项长期工程，需要一定的人力、物力及资金投入。各级人事部门要按照信息化进程的要求，争取政府支持，多方筹措经费，保障重点投入，保证必要的建设经费落到实处，如期完成信息化建设的各项任务。
　　（六）加强计算机信息系统安全保密管理
　　计算机信息网络安全保密工作是信息化建设的重要保障。各级人事部门在建设机关局域网时要按照国家有关计算机安全技术标准规范进行施工，强化防范措施，内部网必须与互联网实行物理隔离，公众网防病毒产品必须选用经国家认可的软硬件。要建立落实安全检查制度，制定应急措施，防范突发的灾难性破坏。要强化人事人才数据的保密意识，防范数据泄密，确保人事人才信息系统的安全与保密。