来源:人民邮电报 更新时间:2014-05-30
积极推进电子政务建设，既是电信运营企业义不容辞的责任，也是电信运营企业未来的战略市场。但是，电子政务本身是一个非营利性的公益工程，在具体推进时各电信企业又要本着理性务实的态度，突出优势，量力而行，而不要在这个短期内还无法盈利的市场上进行恶性竞争，以影响运营商长远的服务水平。为此，本版特推出调查分析文章，分析运营商如何以正确的心态进入电子政务市场。同时，本版还选取了国外电信运营商服务电子政务的案例，为国内提供参考。
记者调查
电子政务是一个实实在在的信息化大市场。但是，与其他领域的信息化不同的是，电子政务工程是一个服务性的公益工程，而不是以盈利为目的的。作为电子政务主要建设者的电信运营商，既要以高度的社会责任感积极去推动，又要在考虑自身效益的基础上量力而行。
中国的电信运营商与电子政务发展有着独特而密切的关系。虽然在咨询公司各种电子政务市场的调查分析中，调查者的着眼点大多盯在IT的硬件设备和软件系统上，对电信服务支撑认真研究的不多，但事实上，“政府上网工程”最初就是由电信部门发起组织的，而且在电子政务的发展过程中，电信运营商也成为实际上的主力军。那么，在电子政务建设不断深入的新形势下，运营商应该如何正确看待电子政务市场？应采取什么样的服务模式满足市场需要？从我们最近的调查和一些咨询公司的视角看，一些新的观点值得关注。
以务实态度对待电子政务
从全球电子政务发展来看，电子政务都是一个服务性的公益工程。其主要目的是提高政府的工作效率和便民服务水平，展示政府公平、公正、透明、高效的形象，而不是以盈利为目的的。因此，电子政务的建设大都由政府财政直接拨款。
我国政府对电子政务高度重视，在前几年大规模的基础设施建设阶段，花了大量的资金推进政府上网。但政府投资的重点主要集中在硬件设备方面，对软件和服务系统的建设没有足够重视。直到目前，重硬件轻软件的现象也没有得到根本性改变。根据IDC的研究，政府部门电信投资侧重硬件的趋势仍将持续3～5年。政府部门在未来3年的投资比例中，电信设备的投资需求比例始终占到或者接近50%。随着电子政务的发展，政府部门电信服务的支出需求将呈现逐步增长的趋势。这就决定了在近几年的电子政务建设中，作为主要服务支撑的运营商的盈利是一件很困难的事。一位电信公司的老总在谈到公司在电子政务中的盈利前景时曾深有感触地说，做电子政务主要是一项形象工程，是为了搞好与政府部门的关系，要想从中盈利恐怕得7～8年的时间。因此，运营商在承建电子政务工程时，更多的是出于社会责任和对未来市场的战略考虑。
但是，当前在进行电子政务的招投标时，却出现了一些不正常的现象，个别运营商为了中标，往往不计成本地压低标的，甚至免费去做政务网，并赠送数量可观的硬件设备。博通智信咨询公司在评述这种现象时认为，这种非理性竞争的手段，不但不利于维护和谐发展的行业环境，而且对电子政务的长期发展也不利。因为建设政务网只是第一步，它需要的是持续不断的维护和服务。
(表一网络内容丰富提升网络价值)
专家认为，在电子政务工程的建设中，运营商要有务实的态度，不要太看重一城一池的得失，而要放眼长远，用战略性的眼光看待这个市场。企业有优势、有实力做的，就当仁不让地去做；优势不明显或别人更有优势的，就放手让别人去做。其实，运营商在电子政务中的直接效益并不十分明显，而是更多地表现在间接效益上。如果各运营商合力把电子政务网络平台建得更完善，让政府网站的内容更丰富、实用，老百姓用起来更方便，那么就会吸引更多的公众来上网，网民的结构就会更加优化，网络的价值会得到更大提升。特别是政府网站互动交流和网上办事能力的提升，对带宽的要求将大大增加，这对运营商发展宽带是一个很好的机遇，同时网络使用的流量也会增加，运营商的间接收益也就体现了出来。
从表一可以看出，互联网丰富的应用可以促进宽带用户数的增长，根据网络经济一个重要规律——梅特卡夫法则，网络用户数会以平方的效应刺激通信网络价值的增加。因此，可以预见，随着政府网站内容的日渐丰富，政府的职能将逐渐在网络平台上实现，公众会把一些日常事务转移到网络平台上，这将促进宽带的接入和通信网络的价值倍增。这些利益对于网络建设者来说并不是那么明显，需要时间才能体现出来。
以合作态度推进电子政务
电子政务是一个包括基础网络、应用平台、各种业务系统在内的综合工程。电信运营商虽然是推进电子政务的主力军，但它不可能独揽整个工程。在电子政务建设中，其实是一个产业链在发挥作用，软件厂商、硬件厂商、电信运营商、系统集成商、内容服务商等共同推动着它的发展。因此，运营商在推进电子政务时要正确地定位自己，以广泛合作的态度推动政务信息化的发展。
从国外电子政务的发展来看，许多电子政务系统是由微软、惠普、IBM等这些软硬件厂商和系统服务商承担建设的，运营商只是电子政务建设中的一部分。如最近媒体报道的美国网上大战系统，就是微软和HP联手建立的。记者在采访中搜集了大量的国外材料，表明电信运营商与IT厂商在电子政务建设中的机会是均等的，不存在谁垄断的问题。
当然，中国的情况与国外不同，事实上从政府上网一开始，运营商就扮演了发起者、组织者、推动者的角色，成为推动电子政务发展的主导力量。但是，政府在选择政务平台的建设者时，并没有把注意力完全放在运营商身上，他们更希望运营商和IT厂商在其中共同发挥作用。记者最近通过对全国25个省、区、市信息化主管部门的问卷调查发现，68%的政府在建设电子政务平台时希望“灵活选择，既有IT企业参与也有电信企业参与”，8%的希望“外包给电信企业”，4%的希望外包给IT企业(详见图一)。
(图一 政府在建设政务信息平台时采用的方式)
博通智信咨询公司认为，电子政务外网是一个开放的网络系统，电信运营商可以参与，IT厂商同样有机会参与。关键是谁能认清这个市场的特征和规律，充分发挥自己的特长和优势。应该说，在基础网络建设和平台的整合优化方面，运营商拥有无可比拟的优势。但在一些专业应用系统开发方面，也许IT企业的服务经验更丰富、服务能力更强。因此，在电子政务系统的建设中，运营商应以开放的心态，树立合作共赢的意识，广泛联合软硬件厂商和系统集成商，以产业链的方式推动电子政务的发展。这样，运营商既能确保在电子政务建设中的主导地位，又能使其它环节的作用得到充分发挥。
以综合方案服务电子政务
如果说在电子政务发展初期，运营商主要提供网络元素和基本通信业务的话，那么随着电子政务的逐步深入，政府的需求已不仅是单个的网络和业务的提供，而是一揽子的整体服务解决方案。
通过对25个省、区、市信息化主管部门的调查发现，72%的政府部门希望电信运营商提供的服务模式是“从网络平台建设到各种应用系统开发的一揽子服务解决方案”，只有不到28%的政府部门希望“单个业务系统的提供”(详见图二)。这说明，政府对运营商的服务需求已经发生变化。
(图二政府希望电信运营商提供的网络服务模式)
电子政务是一个复杂的系统，内部局域网、OA系统、互联网接入、网站建设、电话、视频会议等业务越来越多。以前这些业务和系统都是分散提供的，可能一个业务一个网络，资费也是分别计算的。在下一步的电子政务建设中，政府希望电信运营商把众多的业务和系统整合起来，提供一揽子的服务解决方案，资费上也要进行捆绑优惠。这就要求运营商善于整合内部资源，以整体性的解决方案而不是单个的业务解决方案来服务电子政务。
在提供整体解决方案的同时，运营商应特别培育一些有潜力的业务。在调查政府关注的排在前三位的电信服务解决方案时，88%的政府部门选择了“内部局域网建设”，76%的政府部门选择了“网络安全”，70%的政府部门选择了“视频会议”，60%的政府部门选择了“互联网接入”，8%的政府部门选择了IP电话(详见图三)。
(图三政府信息化对各种电信解决方案的关注度)
IDC在调查政府部门的电信服务解决方案时发现，目前排在前三位的电信解决方案是互联网接入、局域网建设以及网络安全，未来1～3年政府部门对此仍保持旺盛的需求。目前这三种电信解决方案的使用率都超过了90%，而IP电话、视频会议等解决方案在未来1～3年将不会是政府部门的投资重点。但是应该看到，对电信运营商来讲，视频会议是一个潜力巨大的、具有盈利性的增值业务。目前政府部门刚开始关注这项业务，随着网络技术的日趋成熟和资费的降低，这项业务会被越来越多的政府部门使用，运营商应积极加以培育和推动。