上期调查显示我国电子政务建设进入“整合”时代，本报对25个省级政府信息化主管部门的问卷调查结果进一步表明，我国电子政务主要信息网络系统和数据库建设趋于标准化，政府门户网站运行平台、页面格式、服务模式更趋规范化，而电子政务建设主体对系统解决方案提出了更加实用化的要求。很明显，这“三化”将给参与电子政务建设的信息服务业带来全新的商机——

　　标准化呼唤全网支撑

　　电子政务平台整合的一个重要标志就是不同行业、部门内外网络互联互通，这就成为中国电子政务的主要市场机会。记者走访了我国十余个行业信息化推进部门后发现，部门信息系统呈现加快联网、整体推进的好势头。

　　首先，起步较早的海关、公安、税务、工商等政务信息化应用系统的建设重点，将由原来的基础信息系统建设与推广向系统整合与升级的方向过渡。而国土资源、交通、人事、教育等政府部门大规模信息化应用系统建设方兴未艾。调查显示，无论是各部门原有系统整合还是新建信息系统都需要互联互通，都离不开标准化。以公安系统网络为例，全国覆盖、全网畅通是其基本特征，只有全国全网的各个节点都能共享整个网络的信息，每个节点的信息更新、事务办理情况都能在其他节点及时反映，才能更好地开展社会管理和执法。公安部门的全国联网在各项警务工作中已经发挥了巨大作用，在2005年1月～9月间，全国公安机关已经抓获网上通缉的在逃犯罪嫌疑人171514人，平均每天抓获超过600人。可见，全国性联网的实现将有效促进部门监管效益的提高。然而20年信息化建设过程中留下很多“信息孤岛”。广州公安局十几个处室在2002年还运行着几十套业务系统，其中户籍管理系统就有三套不同的版本。这就要求以统一的业务平台将原先零散的各地部门政务网络连接起来，从物理上、逻辑上形成“一体化应用”，在信息资源和数据标准上实现统一。

　　其次，各垂直系统之间信息共享、业务协同的需求也推动着跨地区、跨部门、跨行业的公众数据库和信息系统大联网。例如，海关建设的“电子口岸”工程，就是一个集中存放有关进出口企业信息流、货物流、资金流等电子数据，为公安、工商、税务、海关、外汇、外贸、交通、质检等部门提供电子数据交换和联网核查的跨网平台。工商信息化也是以“纵向建设、横向对接”为原则建立部门数据交换平台，连接公安、文化、卫生、环保、税务、海关、社保、统计、质检、银行等相关单位的网络。本报针对25个省级政府信息化主管部门的调查显示，5．6％的部门能实现对外开放，38．9％的部门实现了与地方政府网站共享，22．2％的部门实现了部门间共享，61．1％的部门实现了部门内共享，可见部门与地方的信息共享力度也正不断加大，这充分体现了“一体化应用”的理念。（见图一）

　　

　　要实现各垂直系统内部全国性联网以及部门间的信息共享、业务协同，关键就是要统一数据格式和传输标准，在国家的高度统一建设网络平台、整合现有网络资源。国家行政学院教授、我国著名电子政务专家汪玉凯指出，电子政务建设“大集中”的思路日益受到重视。它对各垂直系统数据标准和应用系统规范提出更高要求，而只有能对规模庞大、交错复杂的政务网络加以整合的高资质企业，才能承担起统一政务网络平台建设主力军的重任。

　　电信企业作为全程传输、全网覆盖的大型通信网络运营商，在建设全国性统一、标准化网络中具有强大的优势。在被调查的25个省、市、自治区中，有88％以上都表示由当地的电信运营商参与了政府办公部门以及垂直系统间信息资源整合共享工作（数据标准和应用规范的统一）。在各类参与电子政务建设的企业中，电信运营企业凭借其对网络资源的强大掌控能力能统一各部门数据标准和应用系统规范，在系统接口、信息格式、网络制式等方面予以统筹规划。我们在调查中还发现，目前基本上所有的政务应用系统都必须依托于电信网络来开发，电信企业提供网络接口，系统开发企业则基于这个接口来开发应用，其实相当于电信主体网络的子系统。从这个角度看，电信企业依托自身拥有的网络来开发新应用，具有其他软件企业所无法比拟的优势。

　　规范化带动服务

　　升级政府门户网站是电子政务面向老百姓服务的窗口，也是地方政务信息化体现“服务型政府”理念的重要载体。然而长期以来，由于网络平台建设乃至数据格式、网站页面的不规范，电子政务的社会公众服务水平很低，内容千差万别，给老百姓使用带来了很大的阻碍，政府网站信息发布、信息检索等基础服务都难以到位，更谈不上提供“一站办事”、双向互动等高级服务。

　　记者在近期开展的各地电子政务建设调查中发现，构建统一门户网站为社会公众提供更高水平的信息服务渐成电子政务发展的潮流。统一的门户网站要为公众和企业提供更加规范、优质的信息服务，势必要更充分地利用各种信息服务终端、网络和应用。电信企业遍及千家万户的通信网络以及丰富多彩的增值业务，无疑将帮助政府门户网站提升信息综合服务水平，同时创造更大的增值服务市场。

　　商务部网站整合了345个子站的信息内容，两年来，发布商务领域法规政策774件，发布《中国对外经济贸易文告》200期，发布政务、商情、经济环境等各类信息总量超过50万条，成为公众了解商务部工作动态和商务政策信息的主要窗口和渠道。采用同样模式整合各部门、各司局信息的还包括科技部、农业部、外交部、国家安全生产监督管理总局、国防科工委、国家发改委等部门网站。统一的数据库非常便于公众查询使用。但目前这些信息主要还是依靠互联网查询，具有较高的使用门槛。一位接受调查的业内人士称，目前国家开始鼓励社会力量参与政务信息资源开发利用，通过设立专门的呼叫平台提供人工信息服务或通过短信推送最新信息具有良好的应用前景。而政府门户网站要为公众和企业提供大规模的“一站式”服务、提供按用户生命周期设计的新型信息服务也必将更多地依靠用户通信终端进行认证和信息交互。这势必将给电信网络带来更多的信息流量和增值应用。

　上期调查显示我国电子政务建设进入“整合”时代，本报对25个省级政府信息化主管部门的问卷调查结果进一步表明，我国电子政务主要信息网络系统和数据库建设趋于标准化，政府门户网站运行平台、页面格式、服务模式更趋规范化，而电子政务建设主体对系统解决方案提出了更加实用化的要求。很明显，这“三化”将给参与电子政务建设的信息服务业带来全新的商机——

　　标准化呼唤全网支撑

　　电子政务平台整合的一个重要标志就是不同行业、部门内外网络互联互通，这就成为中国电子政务的主要市场机会。记者走访了我国十余个行业信息化推进部门后发现，部门信息系统呈现加快联网、整体推进的好势头。

　　首先，起步较早的海关、公安、税务、工商等政务信息化应用系统的建设重点，将由原来的基础信息系统建设与推广向系统整合与升级的方向过渡。而国土资源、交通、人事、教育等政府部门大规模信息化应用系统建设方兴未艾。调查显示，无论是各部门原有系统整合还是新建信息系统都需要互联互通，都离不开标准化。以公安系统网络为例，全国覆盖、全网畅通是其基本特征，只有全国全网的各个节点都能共享整个网络的信息，每个节点的信息更新、事务办理情况都能在其他节点及时反映，才能更好地开展社会管理和执法。公安部门的全国联网在各项警务工作中已经发挥了巨大作用，在2005年1月～9月间，全国公安机关已经抓获网上通缉的在逃犯罪嫌疑人171514人，平均每天抓获超过600人。可见，全国性联网的实现将有效促进部门监管效益的提高。然而20年信息化建设过程中留下很多“信息孤岛”。广州公安局十几个处室在2002年还运行着几十套业务系统，其中户籍管理系统就有三套不同的版本。这就要求以统一的业务平台将原先零散的各地部门政务网络连接起来，从物理上、逻辑上形成“一体化应用”，在信息资源和数据标准上实现统一。

　　其次，各垂直系统之间信息共享、业务协同的需求也推动着跨地区、跨部门、跨行业的公众数据库和信息系统大联网。例如，海关建设的“电子口岸”工程，就是一个集中存放有关进出口企业信息流、货物流、资金流等电子数据，为公安、工商、税务、海关、外汇、外贸、交通、质检等部门提供电子数据交换和联网核查的跨网平台。工商信息化也是以“纵向建设、横向对接”为原则建立部门数据交换平台，连接公安、文化、卫生、环保、税务、海关、社保、统计、质检、银行等相关单位的网络。本报针对25个省级政府信息化主管部门的调查显示，5．6％的部门能实现对外开放，38．9％的部门实现了与地方政府网站共享，22．2％的部门实现了部门间共享，61．1％的部门实现了部门内共享，可见部门与地方的信息共享力度也正不断加大，这充分体现了“一体化应用”的理念。（见图一）

　　

　　要实现各垂直系统内部全国性联网以及部门间的信息共享、业务协同，关键就是要统一数据格式和传输标准，在国家的高度统一建设网络平台、整合现有网络资源。国家行政学院教授、我国著名电子政务专家汪玉凯指出，电子政务建设“大集中”的思路日益受到重视。它对各垂直系统数据标准和应用系统规范提出更高要求，而只有能对规模庞大、交错复杂的政务网络加以整合的高资质企业，才能承担起统一政务网络平台建设主力军的重任。

　　电信企业作为全程传输、全网覆盖的大型通信网络运营商，在建设全国性统一、标准化网络中具有强大的优势。在被调查的25个省、市、自治区中，有88％以上都表示由当地的电信运营商参与了政府办公部门以及垂直系统间信息资源整合共享工作（数据标准和应用规范的统一）。在各类参与电子政务建设的企业中，电信运营企业凭借其对网络资源的强大掌控能力能统一各部门数据标准和应用系统规范，在系统接口、信息格式、网络制式等方面予以统筹规划。我们在调查中还发现，目前基本上所有的政务应用系统都必须依托于电信网络来开发，电信企业提供网络接口，系统开发企业则基于这个接口来开发应用，其实相当于电信主体网络的子系统。从这个角度看，电信企业依托自身拥有的网络来开发新应用，具有其他软件企业所无法比拟的优势。

　　规范化带动服务

　　升级政府门户网站是电子政务面向老百姓服务的窗口，也是地方政务信息化体现“服务型政府”理念的重要载体。然而长期以来，由于网络平台建设乃至数据格式、网站页面的不规范，电子政务的社会公众服务水平很低，内容千差万别，给老百姓使用带来了很大的阻碍，政府网站信息发布、信息检索等基础服务都难以到位，更谈不上提供“一站办事”、双向互动等高级服务。

　　记者在近期开展的各地电子政务建设调查中发现，构建统一门户网站为社会公众提供更高水平的信息服务渐成电子政务发展的潮流。统一的门户网站要为公众和企业提供更加规范、优质的信息服务，势必要更充分地利用各种信息服务终端、网络和应用。电信企业遍及千家万户的通信网络以及丰富多彩的增值业务，无疑将帮助政府门户网站提升信息综合服务水平，同时创造更大的增值服务市场。

　　商务部网站整合了345个子站的信息内容，两年来，发布商务领域法规政策774件，发布《中国对外经济贸易文告》200期，发布政务、商情、经济环境等各类信息总量超过50万条，成为公众了解商务部工作动态和商务政策信息的主要窗口和渠道。采用同样模式整合各部门、各司局信息的还包括科技部、农业部、外交部、国家安全生产监督管理总局、国防科工委、国家发改委等部门网站。统一的数据库非常便于公众查询使用。但目前这些信息主要还是依靠互联网查询，具有较高的使用门槛。一位接受调查的业内人士称，目前国家开始鼓励社会力量参与政务信息资源开发利用，通过设立专门的呼叫平台提供人工信息服务或通过短信推送最新信息具有良好的应用前景。而政府门户网站要为公众和企业提供大规模的“一站式”服务、提供按用户生命周期设计的新型信息服务也必将更多地依靠用户通信终端进行认证和信息交互。这势必将给电信网络带来更多的信息流量和增值应用。