一、前言

　　电子政务是指在管理、信息等科学理论的指导下，以计算机、网络等现代信息技术为手段，以信息资源和人才为核心要素，逐步改善政府的工作方式和业务流程，促进政府职能转变，推动社会信息化和信息资源充分利用，从而促进经济社会协调发展。

        在信息时代的背景下，全球政府改革整体上嵌入了“电子政府”这一鲜明的要素，“电子政务”、“服务型政府”已成为政府改革的新取向。“以人为本”、“服务至上”的理念日益明晰，“一站式”、“一网式”政府门户网站已成为电子政务发展的基本模式。在“电子政府”建设中，发达国家为公众设计并提供了更多、更方便、更经济的信息获取途径，“电子政府”已成为民众获取政府信息的一条重要途径。此外，许多发达国家政府积极应对“数字鸿沟”，采取多种措施，努力使更多民众得到政府无差异的信息和服务，使全体民众一起跨入信息时代。

　　我国的电子政务始于20世纪80年代末的办公自动化建设，经过十多年的发展，电子政务建设框架体系趋于科学化，“政府上网工程”逐步走向以服务为导向的“一站式”、“一网式”门户网站建设，信息系统从“孤岛”走向整合，电子政务建设更加科学、规范、合理，从技术主导走向“政务”主导，电子政务建设的相关法规、标准逐步完善。特别是随着《行政许可法》、《电子签名法》等相关法律法规的实施，电子政务建设有了法律保障。

　　二、我市电子政务建设现状

　　（一）基本情况
　　随着经济社会发展水平不断提高， 近年来，根据中央、省、州对政府信息化的要求，我市加快政府信息化步伐，积极推进电子政务和办公自动化建设，推动电子化行政审批制度改革，各项工作取得了一定的成果。2002年6月正式投入运行的楚雄市政府便民投资服务中心，在州内首家实现利用计算机网络进行电子化行政审批的综合信息系统，并先后建成了楚雄市公众信息网、楚雄市便民投资服务网、楚雄市党建网、楚雄市乡镇信息网等政务网站，部分党政机关单位也建成了自己的网站和单位内部的局域网，电子政务建设和运用取得较大进展，适应党政机关办公业务和辅助领导科学决策需求的内部电子信息资源建设开始起步。多数机关工作人员掌握现代办公技能，各级领导干部的信息化意识不断增强，在一定程度上促进了领导方式和工作方式的转变。

　　（二）存在问题
　　但从总体和最近的统计资料上看，我市电子政务建设工作推进速度较慢，信息化水平偏低，政府信息化进程不适应我市国民经济和社会发展的需要。首先是各部门办公业务的无纸化、数字化、网络化程度仍然偏低，单位与单位之间的局域网隔离，运用水平低，单位之间的信息和业务数据不能共享；全市各单位共有局域网20个，共有微机1100多台，但由于信息不能共享，来源不足，大多数网站更新速度慢，信息量少，点击率低，可读性不强；信息化水平低，应用范围不广，利用率不高，原来投入的设备及资源没有充分发挥作用，有的单位的微机仅仅用于打字；少数部门领导对信息化和电子政务建设认识不足，投入力度不大，对此项工作的重视力度不够，抱着等、靠、要的思想；全市专业技术人员严重匮乏，各单位信息技术人员水平参差不齐，没有形成全市人才合力；特别是全市没有统一规范的网络平台，电子化行政审批、并联审批、前置审批、网上办理、“一站式”服务等便民利民的改革措施无法真正落到实处。

　　进一步做好我市信息化和电子政务建设工作，不仅符合省、州电子政务建设目标，也是我市经济社会持续健康发展的客观要求。根据国家、省、州对电子政务建设的统一部署和要求，按照楚雄州电子政务建设工作会议精神，结合我市实际，特制定我市电子政务建设规划与实施意见。

　　三、我市电子政务建设基本原则

　　（一）统一规划，加强领导
　　电子政务是一项庞大的系统工程，涉及面广，难度大，要求高，要实现目标必须有组织、有计划、有步骤地制定出总体规划及其实施方案，在市政府的领导下实行“统一机构、统一网络、统一软件、统一实施”，防止各自为政、盲目投资、重复建设。

　　（二）实用为先，量力而行
　　要正确处理政府与各部门之间关系，根据我市经济社会发展速度和财政状况，明确建设目标和重点，确定我市电子政务建设的优先顺序，分类指导，分步实施，有序推进。

　　（三）需求主导，突出重点
　　电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制创新，结合人民群众的要求，突出重点，强化应用，牢固树立“需求牵引，应用第一”的观念，把应用的好坏作为衡量电子政务建设水平的根本标准。根据政府业务的需求，结合市民的要求，在统一规划、统一标准的基础上搞好各单位的业务系统的建设，按照成熟一个建设一个的原则稳步推进，在积累一定数量后进行整合，最终形成楚雄市电子政务骨干网络。

　　（四）整合资源，拉动产业
　　电子政务建设必须充分利用现有资源，从注重部门内部应用向推进跨部门的综合应用转变，从满足政府宏观管理和公共服务的实际需要出发，梳理部门内部及部门之间的业务关系，优化业务和办事流程，实现网络互联互通、信息资源共享、业务协同服务。在积极推进电子政务建设的基础上，逐步带动电子商务建设，以此提升我市经济发展速度。

　　（五）强化服务，务求实效
　　电子政务建设要以为社会公众和企业服务、提高政府办事效率和行政管理能力为重点，以政府公共服务、便民服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准，务求实效，不搞“花架子”、“形象工程”。

　　（六）统一标准，保障安全
　　大力推进国家、省、州电子政务整体规划和标准规范的贯彻落实，正确处理发展与安全的关系，综合平衡安全成本和风险，把强化技术手段、日常工作管理与健全管理体制紧密结合起来，建立和完善我市电子政务网络与信息安全保障体系。政务网络、政务信息资源库、政务业务系统要根据统一标准进行建设和开发，保证业务数据的一致性和网络的同构性，确保各部门的互联互通和信息共享。在考虑信息资源共享的同时，也要考虑网络与信息安全，采用可靠、安全的技术确保信息的安全。

　　四、我市电子政务建设的目标和任务
　　（一）建设目标
　　用三年左右时间，建设标准统一、功能完善、安全可靠，上联省、州，横向连通市属各单位，纵向下联各乡（镇）的全市电子政务网络平台，为各项应用系统提供传输平台，逐步建设办公业务系统，开发各类业务应用系统，实现信息共享，形成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子网络系统，全面开展网上交互式办公，同时初步建立电子政务网络与信息安全保障体系框架，为我市电子政务的建设和发展奠定坚实的基础。

　　（二）建设任务
　　1、电子政务网络平台
　　我市连接市属各单位、各乡（镇）的电子政务网络平台由楚雄市信息化暨电子政务建设协调领导小组及其办公室统一规划、统一建设，各单位、各乡（镇）负责自身内部局域网的改造或建设。我市电子政务网络平台横向网络连接所需线路使用省、州统一向电信公司租用的光纤，将各部门的局域网接入电子政务网。楚雄市电子政务横向网采用星型结构组网，核心交换平台采用中端路由接入省政务纵向网，市属各单位、各乡（镇）采用多种方式(FTTX+LAN、ADSL、PSTN及双绞线方式)接入核心交换平台。网络连接所需设备由省、州统一配置，综合布线由市里统一安排，各单位、各乡（镇）负责计算机的配置和更新。

　　2、政府门户网站
　　政府门户网站是基于互联网，面向社会公众，对外宣传楚雄市和为市民提供便捷服务的窗口，是电子政务建设的重要组成部分。市属各单位、各乡镇要按照《楚雄在线·楚雄市人民政府公众信息网建设与管理暂行办法》的要求，建设、管理、维护好政府门户网站。

　　3、电子政务主站点
　　电子政务主站点是基于电子政务网络的站点，是一个面向接入政务网单位和公务员的开放式平台，主要用于公开行政事业单位的政务信息。电子政务主站点包括公文交换、电子化行政审批、政务信息及法律法规查询、政府各部门共享信息的发布、管理、采集等基本应用，同时，通过电子政务主站点，实现电子邮件、视频点播等系统应用和数据集成。

　　4、“一站式”行政审批系统
　　“一站式”行政审批系统，是在电子政务网络平台上构建的电子化行政审批与服务的城域网体系，包括互联网部分和政务网部分。互联网部分面向公众，公众可以浏览、查询行政审批办事指南、办事流程、收费标准和依据等信息，可以通过互联网直接向行政事业单位提交办件申请，并可通过互联网查询办理情况及办理结果；政务网部分面向各级行政事业单位，可以录入行政审批办事指南、办事流程、收费标准及依据等信息，接收并处理网上申请，通过网站公告向公众反馈办理情况及办理结果。

　　5、视频会议系统（应急指挥系统）
　　该系统是利用计算机网络提供的网上多媒体通信服务系统，主要由会议室系统、视频会议多点控制器(MCU)级联和桌面会议终端等构成。它具有实时双向多点传输的视频应用功能。视频会议系统的开发应用，可以方便快捷地召开各种会议及培训，减少行政会议、培训成本，提高办公质量和效率。我市视频会议平台现已在楚雄市便民（投资）服务中心建成。根据楚雄市山区乡（镇）较多、分布较散、距离较远、交通状况较差的实际，将增加视频会议多点控制器（MCU）、摄像头、麦克风等，在各乡（镇）安装IP视频会议终端，把视频会议系统延伸至各乡镇，进行远程会议与远程培训，并可作为楚雄市自然灾害预警应急指挥系统。

　　6、公文交换和信息报送系统
　　通过公文交换和信息报送系统，实现市属各单位、各乡（镇）的电子公文交换和传输，对公文的接收、送阅、批办、特办等进行全流程管理，使日常工作中的汇报、请示、批示、通知、专题调研等通过网络进行，实现业务数据的交互，减少业务信息孤岛，最终实现对业务信息的充分利用。此外，提供文件查询、修改权限管理、智能化检索、分类、归档等功能。交换和传输平台利用电子政务CA认证中心确保交换和传输的安全，并提供电子签名和电子印章的功能。

　　7、电子邮件系统
　　电子邮件系统为市属各单位、各乡（镇）及其公务员提供基于电子政务网的邮件服务，为每个公务员开设一个个人电子邮箱，为每个单位建立部门邮箱，实现信息接收和发送。

　　8、办公自动化系统
　　市属各单位、各乡（镇）的办公自动化系统建设实行州、市统一规划、统一建设，逐步实现无纸化办公。

　　9、IP电话系统
　　充分利用电子政务网络资源，在电子政务网络内建立IP电话系统，实现行政事业单位内部通讯，节约通讯费用，降低行政成本。

　　10、配合州网管中心规划和建设六大信息资源库
　　信息资源开发和利用是电子政务建设的核心任务。在信息资源开发利用中，要明确界定公开、有限公开和必须严格保密不能公开的信息，做到既便于查询，又不致泄密。要强化信息的更新机制，提高信息的一致性、及时性和准确性，有效促进政务信息的互联互通和优化整合，形成统一的政务信息资源库，大力开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设一批高质量的信息库。

　　（1）人口资源库：建设涵盖全州的人口资源库，提供我州人口基本数据。建成以居民身份为唯一标识的全州人口基础信息库和查询服务系统，实现全州人口信息的计算机管理和联机查询，为各单位提供人口信息服务。该项目由州公安局负责进行项目实施，市公安局配合实施。

　　（2）法人单位数据库：建设以组织机构代码为唯一标识的全州法人单位基础信息库和查询服务系统，提供法人单位的基本数据。该项目由州质量技术监督局负责进行项目实施，市质量技术监督局配合实施。

　　（3）自然空间地理信息库:基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地等自然资源的基础信息库，提供自然资源和空间地理基础信息数据， 形成基础资源信息交换和共享机制，为各级政府和各行业提供空间地理基础信息服务。该项目由州国土资源局负责进行项目实施，市国土资源局配合实施。

　　（4）宏观经济资源库：根据计划、财政、金融、投资、就业、重大宏观经济政策等方面的需要，确定指标体系，完善信息采集机制，建成高质量的宏观经济数据，主要内容包括政府决策、法律法规、人力资源、统计数据、财税贸易、金融证券、外资外汇、科技教育、生态环境正城市规划、可持续发展、西部大开发等。该项目由州发展和改革委员会、州统计局负责进行项目实施，市发展计划局、市统计局配合实施。

　　（5）楚雄州州情资源库：介绍楚雄州的州情和自然资源，建立以工业、农业、畜牧业、林业、水利、气象、国土资源、交通、旅游、能源、通信、环保等领域为重点的基础州情信息资源库。该项目由州统计局、州志办负责进行项目实施，市统计局、市志办配合实施。

　　（6）公文及档案资源库：将收集、整理的公文信息通过标准数据转换引擎加载入库 ，同时提供可对外公布的历史档案供查询。该项目由州政府办公室、州档案局负责进行项目实施，市政府办公室、市档案局配合实施。
其他信息资源库，根据省、州的安排组织实施，市属各单位配合省、州相关单位和市网管中心做好建设工作。

　　五、我市电子政务建设的实施步骤
　　（一）第一阶段（2005年4月——2005年8月）
　　（1）进行我市电子政务建设的需求调查（已完成）。
　　（2）调试及安装市委、市人大、市政府、市政协办公楼的设备，与省州电子政务网实现互联（已完成）。
　　（3）配合省州建设楚雄市视频会议系统（已完成）。
　　（4）制定我市电子政务建设实施意见，并召开专家论证会（已完成）。
　　（5）组建电子政务建设相关工作机构。
　　（6）政府门户网站的前期策划及信息整理收集。
　　（7）电子政务的前期策划及信息整理收集。

　　（二）第二阶段（2005年9月——2005年12月）
　　（1）对第一批接入电子政务网的市属单位进行综合布线，并进行网络设备的安装调试。
　　（2）装修改造电子政务网中心机房并进行配套设施的安装调试。
　　（3）完成“楚雄在线·楚雄市人民政府公众信息网”系统开发及测试工作。
　　（4）完成楚雄市电子政务主站点系统开发及测试工作。
　　（5）建设完成市政府办公楼办公自动化系统。
　　（6）开展市属各单位业务骨干培训。

　　（三）第三阶段（2006年1月——2006年6月）
　　（1）建成楚雄市电子政务横向网络平台，公文交换、信息报送及数据传输系统开始试运行。
　　（2）“楚雄在线·楚雄市人民政府公众信息网”开始试运行。
　　（3）楚雄市电子政务主站点开始试运行。
　　（4）对第二批接入电子政务网的市属各单位及乡（镇）进行综合布线。
　　（5）建设楚雄市电子政务办公自动化系统并完成测试工作。
　　（6）建设楚雄市电子化行政审批系统并完成测试工作。
　　（7）建设电子邮件系统并完成测试工作。
　　（8）配合州网管中心建设部分业务应用系统和信息资源库。

　　（四）第四阶段（2006年7月——2007年6月）
　　（1）“楚雄在线·楚雄市人民政府公众信息网”正式运行。
　　（2）楚雄市电子政务主站点正式运行。
　　（3）楚雄市电子政务办公自动化系统正式运行。
　　（4）楚雄市电子化行政审批系统正式运行，各部门开始网上审批。
　　（5）电子邮件系统正式运行。
　　（6）建设楚雄市视频会议系统。
　　（7）建设楚雄市IP电话系统。
　　（8）建设楚雄市电子政务CA中心。

　　（五）第五阶段（2007年7月——2007年12月）
　　（1）在全市大力推广电子政务系统，市属所有单位和乡（镇）接入电子政务网。
　　（2）进一步完善整合政府门户网站和电子政务主站点，使其真正发挥应有的作用。
　　（3）全市所有行政事业单位办公自动化系统投入使用。
　　（4）楚雄市视频会议系统、IP电话系统正式投入使用。
　　（5）楚雄市电子政务CA中心正式投入使用。
　　（6）对2005年至2007年我市电子政务建设工作进行总结、验收和评估。

　　六、电子政务建设的保障措施
　　电子政务建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，必须制定有效的保障措施。

　　（一）统筹规划，加强领导
　　电子政务建设是推进我市信息化工作的重点，在市委、市政府的领导下，由楚雄市信息化暨电子政务建设协调领导小组负责制定全市电子政务发展规划和建设方案，组织协调电子政务建设和管理的有关事项。各单位要组建相应的领导机构，落实人员，切实负责本单位的电子政务建设和管理工作。

　　（二）建立电子政务网络与信息安全保障体系
　　根据国家对电子政务网络与信息安全保障的要求，发挥相关部门的作用，全面审核电子政务网络与信息安全解决方案，组织采用和开发使用安全技术产品，逐步完善安全管理体制，建立健全电子政务网络安全制度。
　　（三）建立和完善电子政务运行保障体系
　　加快电子政务信息源建设步伐，建立分工合理、职责明确、标准统一的信息更新机制。制定和完善政府门户网站和电子政务主站点建设与管理。组织相关部门根据国家技术规范要求，对公文交换、电子印章、电子认证以及电子政务网与垂直管理部门网络的数据共享等问题，研究制定相应技术标准及管理办法。

　　（四）加强对公务员的培训和考核
　　充分利用各类教育培训机构，有计划、有组织、分层次地开展公务员电子政务知识与技能培训，提高电子政务应用水平。通过全面培训，使绝大部分公务员能够熟练应用计算机和网络平台进行办公。