电子政务,是指“政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务”。
       

       根据电子政务运用的成熟度，可以逐级分为三个层面：一是政府部门内部的电子化和网络化办公，二是政府部门之间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信，三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。一个完整的电子政务系统，应当是上述三种层面应用的有机结合，是一个综合的信息处理和通信系统。

　　当前全球信息自由化浪潮汹涌而来，日益改变着我们社会生活的各个层面，政府作为社会电子政务的中坚力量，必须承担起相关职责。其中，对于电子政务在行政管理中的应用问题，是很必要的，而更为重要的，是如何真正结合行业管理特点，提出一套切合实际的电子政务系统解决办法和应用方案，以促进湖北港航信息化发展。

　　一、湖北港航电子政务建设概况
　　1、我们的思路“想得大”。
　　“想得大”不是贪大求全，不是面面俱到，而是要把与其相关的、方方面面的问题都想清楚，做好“五个一”：有一套完整的收集、加工、处理、传输、发布各类港航信息所需的网络环境，包括计算机、传真机、电话、摄像机、计算机网络、光纤及卫星网等；有一套完整的信息标准和科学的法规；有一套有效的港航信息应用系统；有一个能多方面反映湖北水路交通情况的基础数据库；有一支符合要求的高素质的人力资源队伍。

　　2001年底，在湖北省交通厅的关心支持下，湖北港航、地方海事局与武汉理工大学开始了湖北港航电子政务项目研究的前期准备工作，并于2002年12月向湖北省交通厅申报立项《湖北港航电子政务及系统集成开发研究》科技项目。

项目计划下达后，湖北港航、地方海事局与武汉理工大学联合成立了湖北港航电子政务系统项目课题组。课题组进行了深入的系统调研，经过征求有关专家和局机关相关科室各方面意见，起草完成了《湖北港航电子政务系统初步设计方案》。

　　（1）湖北港航电子政务系统的建设原则（32字方针）是：
　　“统筹规划、分步实施、应用主导、务求实效、互联互通、资源共享、功能完善、安全可靠”。　

　
　　（2）湖北港航电子政务系统的建设思路是：
　　根据湖北省港航管理工作的特点，建立和完善信息采集、分析、处理、交换、共享的体制和机制；规范管理业务及其工作流程；制定相关技术标准；整合政务信息资源，建立行业管理基础数据库；构架政务网络平台；集成和开发办公自动化系统、各类业务管理系统、决策支持系统和网络服务系统等；以点带面逐步推广，最终全面实现我省水路交通政务信息化，促进港航管理和服务现代化。
　　湖北港航电子政务系统分布图如下：

　　湖北港航电子政务系统总体逻辑图如下：

　　2、我们的研究“起步小”。
　　电子政务系统研究是一个创新的工作，也是一个探索的过程，要把目标放在自己看得到的地方，一定要以小的、业务急需的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。将大的项目分解成若干个小的项目组织实施，这样一来，不仅能在实践中锻炼队伍、获得经验、汲取教训，也能“以小胜求大胜”，取得上级领导的信任和群众的支持。我们从最基础的研究工作入手，在“整合资源”和“标准化”上下功夫，摸清问题所在，及时解决信息化建设长期存在的“数字鸿沟”和“信息孤岛”，确保整个电子政务系统的互联互通。

　　2003年3月28日，湖北省港航、地方海事局召开了湖北港航电子政务建设专家咨询研讨会，根据专家意见，课题组组织召开业务科室调研会，反复听取局机关各科室意见，进一步修改了原设计方案，明确了初步建设任务，形成了湖北港航电子政务系统（第一期）实施方案，湖北省交通厅认真审查了该实施方案，将湖北港航电子政务建设纳入湖北省交通厅试点工作并从“数字湖北”中给予经费支持。

    为认真贯彻湖北省政府和湖北省交通厅信息化工作要求，结合电子政务特点及湖北省水路交通现状，在完成大量前期准备工作，经过多次调研和听取各方意见的基础上，湖北省港航、地方海事局将电子政务系统(第一期)建设目标定位为：开发基于B／S（浏览器／服务器）模式的以船舶管理为核心的，以船舶管理业务和流程为纽带的，以港航企业、船舶、船员、港口、航道等数据库为基础的，集船检、航政、运输、规费征稽管理于一体的，具有对原业务系统集成、未来系统预留接口和运行安全的电子政务系统。

主要研究内容包括：
　　（1）资源整合------系统数据集成。
　　运用合并复制、触发器及Mobilink等先进技术对湖北省港航、地方海事局现行的《船舶检验发证管理系统》、《船舶检验业务统计及数据汇总软件》、《船舶登记管理系统》和《水运管理信息系统》的船舶数据进行分析和集成，形成湖北省船舶基础数据库。

　　（2）标准体系------建立港航十大基础数据库。
　　针对我局实际情况，建立全省范围的港航基础数据库以保证所有基础数据的一致性，同时也为今后湖北港航信息化建设的进一步深入发展奠定坚实的基础。经过综合考虑，首先建立如下基础数据库：
　　1）船舶基础数据库。
　　2）船员基础数据库。
　　3）航道基础数据库。
　　4）港口基础数据库。
　　5）水运企业基础数据库（包括水路运输企业、水运服务企业和港口企业）。
　　6）船舶检验基础数据库（包括验船师、船厂和焊工）。
　　7）运输货物基础数据库。
　　8）交通量（包括起运量、吞吐量、周转量）基础数据库。
　　9）费收（包括航养费、运管费、港务费、航政费）基础数据库。
　　10）政策法规基础数据库。

　　（3）网上办公------开发研究六大业务应用系统。
　　1）船员管理信息系统。
　　2）海事统计管理信息系统。
　　3）水上交通事故安全管理信息系统。
　　4）船舶检验管理信息系统（包括验船师管理信息系统、船厂管理信息系统、焊工管理信息系统）。

　　（4）信息共享------建立湖北港航政务网站系统平台和综合服务系统。
　　建立智能化的湖北港航政务网站系统平台（包括政务外网和政务内网），是实现网站信息数据库管理和信息检索等先进功能的政务服务窗口。综合服务是基于10大基础数据库和6大应用系统，实现全省船舶、船员、水运企业、港口、航道、交通量和政策法规等信息的发布，实现全省船舶安全检查、运政检查、费收稽查等网上智能查询和相关审批结果公开。

　　（5）经济效益、社会效益分析：
　　1）加强政务公开，规范服务，预防腐败。让公众迅速了解管理部门的组成、职能、办事流程和各项政策法规，增加办事透明度，为公众提供方便。公开管理部门的各项活动，在网上建立起管理部门与公众之间相互交流的桥梁，使管理部门受到公众监督，这对于发扬民主、反腐倡廉有很大意义。

　　2）提高办事效率，节约资源，方便大众。湖北港航电子政务提供全天候、任何地点、一网式服务，管理相对人可随时随地通过网络申请办理各项业务，缩短了办事周期，减轻了他们的负担，节省人力、财力和物力，大大方便管理相对人，同时树立了管理部门形象。

　　3）实现资源共享，保证数据质量，促进有效利用。港航局各部门、上下级各单位和公众通过接入电子政务系统，在其权限范围内维护和共享港航基础数据信息资源，既保证了数据的准确性和一致性，又通过网络实现了信息的快速交换和有效利用，堵塞了漏洞，加强了管理，辅助了决策。

　　4）规范行政管理，加强监督，提高管理水平。通过实施电子政务，把制度交给机器，可压缩公职人员的自由决策权，确保制度和工作程序得到严格执行，从技术上规范了管理，同时通过督办系统也加强了政务工作的监督和落实，提高了管理水平。

总之，湖北港航电子政务的实施带来了湖北港航政务管理模式的新改变，从而建立了一个廉政和高效的“网上虚拟港航管理机关”。

　　3、我们的工作“扩展快”。
　　课题组结合专家和领导的意见，总结经验教训，抓紧开展系统推广应用工作，以点带面、从局部到全面，进一步加强对其他业务工作流程和业务需求的调研分析工作，把系统试点的经验成果尽快加以推广到整个湖北省港航系统，推进各级部门的电子政务系统建设；同时，各级业务部门也积极配合，注重全局观念，全面推进系统应用，更新维护基础数据，进而构建湖北省纵向的业务工作系统和横向的信息共享系统，取得了电子政务系统所应有的经济和社会效益。

　　（1）全省统一规划、协调。充分利用现有的通信条件，建立省、地（市）、县三级电子政务的支撑平台，完成具有三级网络架构的湖北省港航电子政务网。

　　（2）针对湖北港航电子政务总体规划和第一期项目完成的工作，积极开展第二期建设规划。
研究开发其他业务管理系统，包括港口管理、航道管理、运输管理、人事教育管理、科技管理、财务审计管理、后勤服务管理等系统，实现湖北港航业务管理和内部办公信息的流转，以及各个业务部门和人员之间的分工协调，包括日常公务、公共信息、电子邮件、个人秘书、短信平台等。

　　（3）开展电子政务的系统安全建设：
　　1）电子政务的内外网隔离；
　　2）电子政务网的CA认证；
　　3）系统数据传输中VPN技术的应用；
　　4）电子印章的开发与应用。

　（4）开展电子政务中网络新技术的应用：
　　1）视频会议系统的应用；
　　2）开发研究电子港口航道图（GIS）；
　　3）开发研究港口、航道电子监控系统；
　　4）开发研究全省和各地市水路交通安全监控指挥中心。

　　二、湖北港航电子政务建设存在的问题及其对策
　　1、存在的问题：
　　电子政务建设是一个巨大的、复杂的、难度高的工作。我们在系统开发研究过程中存在一定问题，同样也是在整个系统应用中存在的问题，主要分以下几个方面：

　　（1）各级行政管理人员的观念有待提高。
电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度更高、管理更规范等，势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用，容易引起少数行政管理人员的畏难和抵触情绪，极大地影响电子政务系统的推广应用工作。

　　（2）缺乏整体规划和统一标准。
推动电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准。但至今我们还未形成较好的政府信息化中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，还处于各自为战的状态。如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，将成为湖北港航电子政务未来发展中的关键所在。

　　（3）信息化整体水平较低。
　　从目前湖北省水路交通实际情况看，信息化建设水平较低，各级单位人员的计算机应用能力也较差，整体综合素质不高，在一定程度上会制约和阻碍电子政务的发展。

　　（4）建设资金和技术力量严重不足。
 　　“重建设轻维护” 、“重研究轻推广”的意识仍然存在，电子政务建设后期的维护和进一步深入研究开发工作无法得到有效保证。同时，在电子政务系统建设中还缺少高素质的建设和管理技术人才，难以保证系统的正常运转。

　　（5）缺乏电子政务管理规范。
　　系统安全、稳定地运行不光要靠人的操作，同样也要靠完善的制度来加以规范。我国电子政务的发展较晚，目前还未有可以借鉴的法律法规，如不制定好相应的规范化制度，会影响电子政务的应用。

　　2、对策：
　　针对湖北港航电子政务建设中面临的问题，我们应从以下几个方面加以解决：

　　（1）提高认识、更新观念、狠抓应用。
　　各级部门和管理人员要主动接受电子政务这一新的管理手段，适应新的形势发展，进一步促进政府职能转变。对交付使用的系统，业务部门要积极配合，提供完整、正确的原始数据，并及时更新维护基础数据库的数据，在实践中不断完善系统，切实推动湖北省水路交通信息化建设。

　　（2）落实建设资金，保持可持续发展。
　　积极争取落实信息网络建养专项经费，规划、指导全省港航信息网络建设，研究开发和推广应用各业务管理部门急需的管理信息软件，保证湖北港航电子政务网络快速、安全、稳定地运行。同时，根据系统研究开发情况，争取纳入湖北省电子政务建设计划，提高层次，争取支持。

　　（3）制定总体规划，完善标准体系。
　　遵循“统一标准、统一平台、统一门户”的基本原则，加强与上级单位的交流和沟通，根据交通部、湖北省交通厅的信息化指导意见，结合湖北省港航、地方海事局信息化建设实际情况，加快制定湖北水路交通信息化建设总体规划，统一建设湖北港航政务系统平台，不断完善基础数据库标准化工作。

　　（4）建立管理队伍，加强人员培训。
　　始终贯彻以人为本的方针，引进和培养高素质的技术人才，在各级港航管理部门建立、健全信息化管理队伍；同时，针对电子政务系统举办培训，不断创造他们参与国内、国际科技合作及交流、考察、进修的机会，努力提高全员整体素质。

　　（5）健全安全体系，完善管理制度。
　　制定切实可行的湖北港航电子政务系统建设管理办法，采取积极有效的系统安全保障机制，如防火墙、入侵检测、病毒防护、漏洞扫描、物理隔离、数据加密、容灾备份、安全认证等先进技术，保障湖北港航电子政务网络健康、稳定、安全、快速地运行。

　　三、结语
　　推进电子政务是政府为了向公众提供更方面的服务，更有效率的工作，让政府工作透明度更高，我们相信只要坚持实事求是、求真务实、开拓创新的科学态度，坚持科学的发展观，湖北水路交通信息化必将会以其独有的魅力和强大的优势再创佳绩！