高效率来自坚持不懈的软环境建设。“我们从2001年9月开始狠抓软环境建设，一直到现在，从来没有松懈过，一步比一步抓得更紧，力度更大，效果也更好。”淮安市委书记丁解民介绍说，“当时政府部门普遍缺乏服务意识，效率低下，到处是门槛，老百姓、基层和企业都有怨言。这样的环境，别说吸引外来投资，本地的企业都留不住。不突破，加快发展就是一句空话。淮安的软环境建设首先是树立了这样一个理念：百姓是天、企业至上、客商为重，让老百姓满意，让基层和企业满意，让外来投资商满意。”  

    长效管理：从“一阵旋风”到“五办作风” 

    一个企业想上一个技改项目，要到18个部门盖49个公章；客商投资一个项目，仅在一个部门就跑了30多趟历时53天。面对种种积弊，淮安市从2001年9月开始，用4个月的时间，大刀阔斧地进行了一场被称为“一阵旋风”的软环境集中整治。通过整治，政府机关服务态度不好、效率低下、吃拿卡要等突出问题得到基本解决。

    “一阵旋风”之后怎么办？淮安市围绕深化行政审批制度改革、加快政府职能转变、转变机关作风、推进依法行政等重点，着眼于长效管理，在建章立制上狠下功夫，行政方式的改进步入了制度化、规范化的轨道。

    以前，服装厂做好一批服装后，得送到商检部门去检验，在规定的数个有效工作日内完成。现在则是检验人员直接到厂家检验，并且随叫随到，半夜两点也不例外。根据24小时预约服务制度，在有关单位下班以后或者周末需要办事的，可以提前预约。全市共有47个窗口向社会公布了24小时值班电话，随时受理，仅2004年就有211人次享受到这种服务。软环境建设中，政务公开、集中审批、公开承诺、首问负责、否定报备、企业付费登记、公务活动守纪回执、外来投资企业帮办、AB岗无缺位、一次违规查实待岗等一系列制度也相继建立完善起来。2002年，因违规待岗的工作人员就有231个。在严格的制度规范之下，机关各部门“马上办、主动办、上门办、公开透明办、变通办”的“五办作风”逐步树立起来。

    与此同时，淮安在软环境建设中形成了投诉受理、服务、督查和考核评议四大机制。

    成立了软环境建设投诉中心和民营经济发展投诉中心，开通了市长公开电话，建立起市领导信访接待日制度，开展行风热线和机关服务进社区活动，全方位多渠道接受企业和群众信访投诉。仅市“软建办”在5年中就受理各类咨询和投诉35453件。 

    每年5月和10月，各开展一次“企业服务月”活动，时间为一个半月，由市四套班子领导同志带队，深入走访企业，解决困难和问题，做到件件有落实，事事有回音。五年来共走访服务企业13412户次，为企业解决问题9572个。“机关挂钩服务企业”活动，则是县处级以上领导干部与企业建立挂钩结对关系，建立日常的走访、交流、办理、反馈和月报制度，提供零距离的“保姆式”的服务。

    为保证各项制度的有效实施，淮安建立起社会监督、新闻监督和行政监督相结合的软环境建设监督体系。五年来共组织明查暗访144次，通过新闻媒体曝光132次，对违纪违规人员给予党政纪处分41人，组织处理96人，通报批评和其它处理的276人。 

    对68个软环境建设重点单位，除了日常考核外，坚持每年年中和年底开展两次万人评议活动。评议方式不断改进，去年成立了12万人的评议员信息库，每次从中随机抽取1万人参加评议。评出“十佳”和“三差”单位后，通过新闻媒体予以公布。连续两年被评为“三差”单位的，对主要负责人立即予以调整。

    行政提速：“一千个‘您好’不如把事情办好” 

    通过建立和完善各项制度，淮安市及各县区机关工作作风大大改进，工作效率明显提高。但效率提高到一定程度后，一些共性的体制机制的制约因素，就成为进一步提高效率的瓶颈。“一千个‘您好’不如把事情办好”，以群众满意为第一标准，实施行政提速，成为淮安市近两年来软环境建设的一个重点。

    市“软建办”主任周茂萱介绍说，淮安市和各县区行政审批中心成立后，将分散在各个部委办局的审批功能集中在一起。但后来又感到，这还不够。对行政许可项目，规定的办结时间有的是7个工作日，有的是15个工作日，有的是1个月或3个月。时间放得很宽，离群众和企业的愿望比较远。我们要求能快则快，全市362个许可项目的办理时限，平均压缩了60%以上。很多不需要实地勘查的项目，如居民的房产证，只要手续齐全，当时在窗口就能拿到。有些事情，在办事环节上还是偏多，我们没有权力将国家和省里的条规减掉，但对一些环节进行了合并。另外，有的项目确实要经过多个部门，每个部门承诺的时间都很短，但加在一起，时间就长了。所以我们将涉及多部门的30多类项目由串联审批改为并联审批，比如一个项目由工商部门受理，在工商部门办理的同时，抄告其它部门，大家同步办理，限时办结。这样，有的项目三天就能完成。

    按照以前的规定，有些项目一定要局长签字才能生效。经过调查发现，局长签字的时候实际上大多没有仔细看材料，不但起不了把关作用，还延误了办理时间。因此后来提出，如果仅仅面对资料进行审批，工作人员在窗口办理就行了。按照充分授权的原则，各部门审批权限最大限度下放，目前授权全部到位的部门窗口已达14个。

    淮安市将“中梗阻”作为一个顽症进行重点治理。除了对所有中层干部进行培训，还采取了“利剑直指中梗阻”的几个措施。一是实行轮岗制，在一个岗位上工作了5年以上的必须轮岗，群众意见比较大的必须轮岗。二是投诉下岗。三是评选“群众满意处室”，把与群众和企业打交道比较多的68个处室拿出来评比。今年还将扩大评比范围，只要与群众和企业有直接联系的处室都要参加。

    对于企业意见较大的工商代理，淮安市连续治理了两年。为了取得第一手资料，暗访人员跟着企业一起去办手续，一个找代理，一个自己办，看有什么区别。如果代理的比自己办的快，或者代理的办成了，而自己办的没有办成，那就是工商部门的问题。暗访后，淮安市出台了一项新规定，只要不是企业自愿找代理的，所收费用必须全部退还。

    服务创新：“盗抢案件补偿制”的背后

    淮安市公安系统在国内首创“盗抢案件补偿制”，对发生在工业园区内的盗抢案件，企业报案后，由公安机关按损失情况给予相应数量的先期补偿，然后由公安机关负责侦破，不能破案的，由公安机关负全责。

    这项曾引发争议的举措背后，是淮安市政府机关服务创新的普遍探索。丁解民说，“在软环境建设中，一定要敢于创新，开创新思路，想出新办法。”除了共性的制度要求，淮安市鼓励各个部门根据自身的职能和群众需要，大胆创新，推出个性化的服务。

    税收征管原来的管理系统手续繁杂，效能不高。淮安市国税系统引进国际上信息化带来的流程再造的管理革命理念，进行了大胆而成功的流程再造尝试。去年11月，联合国国际货币基金组织对淮安的“税收征管流程再造”给予高度评价，建议在全国税务系统推广应用。

    淮安市信用社取得中国人民银行南京分行的支持，推出金融新产品“信用一证通”，从根本上解决了农户贷款难，南京分行后来推广了这一做法。此后，淮安市金融系统又相继推出了“快捷通”和“快易通”，为个体工商户和小企业解决了融资难的问题。一家来自浙江的大企业资金短缺，在有关部门的协调争取之下，省工行和建行用银团贷款的办法贷款1.7亿元，既解决了流动资金困难，又提供了项目建设资金，此种做法为省内首创。这家企业在感动之余，现身说法，又吸引了另外十几家企业来淮安投资。

    按规定，食品生产企业需要生产三个月以后才能发放卫生许可证。前三个月怎么办？卫生部门每天跟踪，每一批经检验合格后都发放卫生合格单。对猪肉运输的检测单管理，按省里规定是一车一单，但到中途要卸一部分货怎么办？现在变通处理，针对这一车的产品给多个单子，既不违反规定，又方便了企业。种种创新的变通处理办法，给了企业极大的便利。

    持续深入的软环境建设，提高了执政水平，和谐了干群关系，促进了经济社会的快速发展。2001年，淮安市万人评机关活动中，收集到的文字反馈内容达6000多条，无一例外全是批评的声音。去年年底同样的评议中，只收集到625条，其中还包括许多赞扬性的内容和建设性的提议。人民群众和企业对软环境的满意和基本满意率达99.1%。“十五”期间，招商引资实际到位资金从12.5亿元增长到125亿元，列统企业销售收入年均递增21.2%，GDP总量年均递增14.3%。