“十多年的税收信息化，虽然没有做到全面覆盖，很多也不是完整的系统，但是在最关键的地方发挥了很大作用。通过金税一期、二期的建设，税务信息化应用种类和基础架构的多样性和复杂性已经积累到一定程度。在这个基础上的金税三期，走在两级处理，走向全国集中和省级集中的路上。而这其中，最重要的是整合以前的数据，既保护旧的东西，又用到新的，共创和谐征纳信息化平台。”在“中国第六届税收电子化”论坛上，国家税务总局副局长许善达的一席话让在座税务行业的同仁深有同感。

一二三四齐步走

2006年是金税三期全面建设的第一年。金税三期包括了征管系统、行政管理系统、决策支持系统和外部信息交换系统等，是税务电子化的关键工程。从整个项目的规划上看，金税三期与金税一期、二期有很大的质的区别，完全是从整体的整合角度来规划的。

金税三期建设可以归结为“一个平台、两级处理、三个覆盖、四大应用”。一个平台是指包括硬件、网络、软件的统一标准、统一规范的基础设施平台，同时在这个过程中能够把数据变成在省级和总局级进行集中的两级数据处理。三个覆盖的内涵是覆盖的业务更加完整，包括覆盖更多的税种，覆盖到三、四级城市，甚至到县一级，覆盖到与税务相关的部门，像工商、财政部门等等。四大应用的内涵，首先是税务的核心业务系统，如征收、管理、监管等；二是提高税务系统内部管理效率的行政管理，包括办公、人事、财务管理系统等；三是与相关部门的外部交换系统，这与三个覆盖紧密相连，像电子口岸与海关、质检连接在一起一样，与工商等税收相关的法人库连接在一起；最后是更高端的应用，即决策支持系统，进行宏观的总结和分析。

2005年，金税工程（三期）作为国家电子政务工程的重点项目，中央财政对此项目投入总额达到80亿元。对于IT企业来说，这是一块诱人的蛋糕，IT企业的神经也跟着高度崩紧。IBM大中华区政府与公众事业一部总经理陈志远说，IBM除了在硬件、软件、服务等方面支持外，还专门成立专家团队和销售团队，实现以行业及客户为中心。陈志远强调，税务行业与其他行业一个很大的不同是税种和税收策略是在不停变化的，今年收多少钱、有多少税种，可能明年收的钱不一样了，税种增加或取消了。所以在做金税三期时，不能用固定的流程来设计整个体系，而要以变化的流程来驱动，不管业务发生什么样的变化，信息化平台能“随需应变”。

自1994年金税工程建设伊始，长城软件就承担了增值税计算机稽核系统设计、开发、调试等技术服务工作，并进行50个城市的试点。从2002年11月份起，长城软件配合国家税务总局开始了金税二期完善和拓展工作，对原有的稽核、协查系统进行完善，并进行包括发票管理系统、增值税一般纳税人资格认定系统、成品油零售监控系统和增值税一般纳税人纳税评估系统等多个系统的建设。可以说，长城软件在进行中国税务信息化建设的过程中是经验丰富。长城计算机软件与系统有限公司行业总监赵元吉告诉记者，在金税三期中，作为服务于税务领域的IT企业要赢得这段时期的市场份额，就必须提升自身规划整合咨询能力，即重点培养为税务用户进行咨询的能力、提供解决方案和售后服务的能力。长城软件提供的服务包括：行业咨询，为用户提供业务战略、总体业务架构的制定、规划服务；建设规划，为用户提供IT战略、总体IT架构的制定、规划服务；开发维护，为用户提供税务行业应用软件的开发、维护服务；系统集成，为用户提供主机、数据库、中间件、网络、数据存储备份、远程灾备等系统安装、调试、实施服务。 
 

慎选集中模式

具体到业务层面，金税三期的集中可以细化为系统与数据的集中。但这不是一个简单的技术问题，陈志远说，系统和数据的集中是IT战略的一个重要决策，必须充分考虑业务对信息技术的要求，评估其对组织、基础设施、运行环境、业务流程的影响。同时，它也是一项复杂、高风险的系统工程，需要有充分的规划，对业务需求的分析，对技术方案的把握，对项目的系统管理，对风险的控制，对变革的管理和对各种供应商和合作伙伴的协调和管理。

长城软件公司的技术总监郑爱军对税务信息化发展持同样观点，在他看来，以往的信息化建设加速了税务管理现代化的进程，为税务机关实现跨越式发展提供了有利条件。但由于历史原因，税务信息化也面临着一些问题，从各地税务部门目前的信息化建设状况看，税务信息应用还存在地区技术应用差异大、具体税收业务操作复杂、项目周期短、需求变化快、投入资金短缺等现实问题。最重要的是前期的信息化建设大多缺乏统筹规划，造成了各种不同应用系统的盲目引进。由于大多数应用系统缺乏标准化的数据接口定义，不同应用系统必然会形成彼此隔离的信息孤岛。因此如何彻底消除信息孤岛，有效整合网络、系统以及信息数据已成为当前信息化建设的重中之重。随着税务管理业务的发展，新的业务需求层出不穷。信息系统只有与业务需求紧密契合，才能够支撑管理作用的发挥。新的业务需求如何与信息系统实现闭合与对接，是当前税务信息化需要着重解决的问题。郑爱军认为，对于这些问题，金税三期必然会加以解决并取得突破，进一步消除信息孤岛、寻求信息资源的整合与集中是取得突破的关键。

系统与数据的集中，有服务器集中、物理合并、数据集中、应用集中等多种模式。服务器集中是指减少服务器放置点，或将所有服务器放置到一个地点。物理合并是指减少服务器数量，如大型服务器的逻辑分区。数据集中是指将数据集中到中心的一点以利于数据分析，如大型的后台DBMS。应用集中是指将不同类型的服务器中的应用和数据移植到单一的平台上，如支持新的低成本高效率的电子商务战略。不同的集中模式，其驱动因素、战略意义和实施难度各不相同。选择集中模式时，要与当前的业务战略和紧迫的业务要求以及IT应用水平相适应。

对于我国大部分省级地方税局而言，现实、可行而且具有较高的业务价值的选择是物理合并和数据集中。通过建立省级数据中心平台，在一个集成、统一、简单、可管理的IT基础设施上实施和运行集中的系统，可以为税局带来最稳定和高效的税收业务支持。

省级地方税局如何进行系统和数据集中的实施呢？陈志远提出如下建议：一是制定明确的集中目标。对于省级地方税局而言，税收征管数据集中的一个重要的功能目标，是将各地市的征管数据集中起来，从税种、行业和地域等多个维度，对税收收入的贡献度进行分析，帮助税局进行税源管理、税收计划的制定和税收征管政策的制定。二是设计全面的纳税人关系数据模型和建立物理的税收征管数据库。数据层次的设计和数据抽取、转换和载入的机制，是应用架构的决定因素。三是强有力的项目管理。也就是计划、管理，在业务范围、时间和资源之间取得平衡。如要在目标期间内完成各分支机构的转换，建立信息技术渠道、核心系统、关联系统各小组和核心队伍，安排各个用户小组参与到需求试点中，很好地进行资源分配，防止出现关键的瓶颈问题----小的失误带来巨大的连锁反应。四是拥有数据中心整合项目管理的技能和经验的合作伙伴。这个合作伙伴，应该具有在既定时间表内，能够集中并整合客户、供应商和合作伙伴的各种技能和资源的能力。五是建立项目群管理办公室。复杂的系统和数据整合，可能有多个子项目同时进行，建议成立项目群管理办公室，以监督并协调多个项目的执行，保证这些项目能够顺利实施。 

链接：金税三期盼什么

2005年，全国税收达到3000万亿元，比2004年增长了5000亿元。当国税总局在2005年底公布当年税收总额的时候，这个数字着实让很多人振奋。这个数字一方面表明我国经济实力的增强，另一方面也体现了我国税收体制的不断完善。而在这个数字的背后，我们也不能忘记税务信息化为这个数字实现而起到的支撑作用。

2005年，金税三期的成功立项，标志着税务信息化进入到一个全新的领域。金税三期这个项目可预见的资金投入接近80亿元。金税三期的巨大蛋糕吸引越来越多的IT厂商开始进入税务信息化领域，盼望能分得一杯羹。但许多IT厂商进入后却有些迷惘，蛋糕是大，但如何下手？特别是经历金税一期和金税二期的洗礼，税务行业用户开始变得聪明，他们清楚自己想要的是什么，对IT服务商的要求也变得越来越苛刻。税务信息化建设的IT服务商的机会到底在哪里？首先，面对未来金税三期两级集中的模式，对于数据的传输，网络将成为关键。从国税总局制定的总局至各省广域网的建设规划来看，未来金税三期总局至各省广域网的带宽将达到155M，而各省到市的带宽将至少保证10M，因此，大部分省市税务局面临升级。其次，在税收业务系统中，税收征管系统是整个税务业务中最重要的系统。目前国税系统将在2006年年底完成税收征管软件的全国推广，金税三期国税系统还将推出统一的征管软件系统。而地税系统由于各省的实际税收状况的差异，目前在税收征管软件系统的使用方面都采用因地制宜的策略，各省将根据实际情况慢慢实现统一。第三，数据越集中，安全系统建设越重要。第四，当一个庞大的系统建立的时候，随着管理的严格和思路的开放，税务信息化也在这些年进行了一些有益的尝试——外包。随着税务业务流程梳理清晰，以及税务信息化管理的提升和人力资源的有效利用，将会有更多非核心的税务信息化业务走向外包。目前国税和地税系统已经开始尝试将一些为纳税人服务的系统转向外包。

作为税务部门面向的对象纳税人来说，又会从金税三期盼来什么样的服务呢？纳税人希望可以用更方便的方式进行纳税申报和缴税，而且有自己选择申报和纳税方式的权利，希望自己能在第一时间得知与自己相关的税收政策和税收优惠政策等。作为纳税企业，纳税还只是每月必须做的事情之一。发票的申领和购买成为纳税企业必须经常往返于税务部门的事情。虽然目前发票的管理与我国整体的税务制度有关，但相信一些法律的实施，如信息公开法、电子签名法，还有相关新技术的产生，税务部门应该在技术领域有新应用，如电子发票等，以尽量节省纳税人的时间，如建立一站式纳税大厅等。