“以人为本、惠及全民，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境”，这是近日发布的《2006-2020年国家信息化发展战略》中确立的未来15年我国信息化发展的的战略方针之一。5月11日，“2006中国数字城市建设与创新公共服务高峰论坛”在江苏扬州举行，来自政府、行业、研究机构等各方人士，共同围绕“数字城市建设与创新公共服务”进行了一次高规格的思维碰撞。虽然数字城市建设的模式各地不一，然而，在多方观点融汇的论坛上，有一个共同点却被所有人认可，那就是：建设数字城市，最终应惠及百姓。

“数字城市管理新模式”就在你身边

　　陈师傅是江苏省扬州市广陵区的一名城管监督员。一天，他发现自己负责监督管理的区域里出现了一大堆露天垃圾。陈师傅马上拿出随身携带的“城管通”照相设备，给这堆垃圾拍了照并注明地点，传给城管监督中心。监督中心在接到这一信息的第一时间内迅速立案，并将“某某地点出现露天垃圾”的信息传到城管指挥中心。指挥中心又迅速将“急需清运”的指令传到有关地区的环卫部门。仅仅两个半小时后，那堆露天垃圾就被清运干净。紧接着，按照城管监督中心的指令，陈师傅又用“城管通”将清运干净的现场拍成照片传回。监督中心在确认无误后，通过计算机网络发出了“结案”的指令。此时，这一小小的“露天垃圾城管案件”被处理结束，没有违反扬州市政府规定的此类案件3小时内必须处理完毕的规定。

　　这一运用数字万米单元网格技术实施城市管理的模式，已经在扬州普及。扬州市信息化办公室副主任唐正元告诉记者，所谓万米单元网格管理，就是运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将扬州市区划分为5500个网格单元，由陈师傅这样的城管监督员对所分管的单元实施全时段监控。据介绍，2005年7月，扬州被建设部确定为全国10个数字化城市管理新模式试点城市之一。自此，扬州开始了惠及老百姓生活的信息系统建设，全市的每一盏路灯、每一个井盖都被纳入管理系统；同时，数字化社区建设也在紧锣密鼓地进行。唐正元说，以“构建一个平台（市级社区管理平台）、建设两套系统（社区管理信息系统、社区服务信息系统）、整合三项功能（市民求助热线、社区服务网站、管理服务中心）、实现四级服务（市、区、街道、社区）”为目标，扬州将全面整合满足社区管理涉及的10项功能、1800多个数据统计分析项目，最终用数字化手段服务市民日常衣、食、住、行、医、购、玩等需求。

　　建设部数字化城市管理新模式推广领导小组技术组成员、北京数字政通科技公司总经理吴强华向记者介绍，数字化城市管理新模式的创新点主要有4个：一个是新方法——单元网格管理法，这是最新的核心；第二个是新的管理手段，就是通过“城管通”非常快地把发生问题的照片、基本信息、位置传播到信息中心；第三个是新的管理体系。创建两个轴心——指挥中心和监督中心，将原来的多头管理变为统一管理；第四个创新点就是管理流程，从监督员上报信息，监督中心立案，传到指挥中心进行派遣，到专业部门处理完返回指挥中心，最后监督员发回核查信息，形成一个数字信息闭环。

数字城市建设需要百姓参与

　　参加此次论坛的建设部科技司司长赖明向记者介绍，数字城市为我们重新认识城市打开了新的视野，提供了全新的城市规划、建设和管理、公众服务的调控手段。信息化在完善城市功能，提升公共服务能力中发挥着重要作用，已经成为21世纪新型城市的基本特征。落实科学发展观，建设创新型国家，必须要借助现代信息技术和创新管理体制，来应对当前城市建设和城市发展当中面临的许多难题。

　　据介绍，北京市东城区早在2004年10月，就依照万米单元网格城市管理新模式，率先在全国开始创建数字城区。但据参加论坛的有关专家介绍，这一模式在别的城区正在被进一步创新、发展，离百姓越来越近了。

　　例如，和东城区相比，北京市石景山区范围大，是个城乡结合区，如果全设城管监督员，运营成本将太大。于是，一种称为GBCP模式的城市管理和公共服务新理念在石景山区被推开。据石景山区区长侯玉兰介绍，GBCP模式包括一个公共管理服务统一平台和一套公共管理服务规范，G代表政府（Government），B代表企业（Business），C代表公众和社区（Citizen　and　Community），P代表公共设施与公共环境（Public　facilities　and　Public　enviroment）。也就是说，让市民自主参与，与政府一起做管理的主导方和监督方。此外，充分发挥街道分中心和专业分中心（环卫、环保、城管、公共服务企业等）的作用，形成区级平台与分中心协同互动，根据行标、地标，对地标5大类69小类城市管理事件的责任单位进行划分，公共服务企业参与到城市管理中来，达到属地自治。这种模式大大扩充了城市管理和公共服务的广度和深度。

　　在GBCP模式下，市民可随时拨打政府的24小时便民电话或通过网上留言、电子邮件等多种方式反映问题，监管中心将全程跟踪问题的解决过程，对问题进行催办，并对各职能单位进行考评。这样，石景山区城市管理实现了与百姓的零距离。

数字城市建设中的4种模式

　　参加论坛的中国电子学会秘书长刘汝林向记者介绍，目前数字城市建设主要有4种类型：一是城市生活服务型。这种模式依托城市门户网站发布所有与本城市有关的信息，为公众提供方方面面的城市生活向导服务，例如“中国上海”门户网站目前面向市民提供近150项网上办理事务，其互动平台通过市长信箱、民意调查、在线咨询投诉等提供与政府互动的渠道。

　　二是城市规划管理型。例如涵盖地籍地政、城市服务设施等9大类数据信息的“数字武汉”的建设，就为武汉百姓的生活提供了相当的便利。

　　三是智能交通导航型。例如北京市“科技奥运”示范工程包括的奥运智能交通系统规划、北京市交通综合信息平台示范工程、北京市智能交通管理系统示范工程、北京市停车诱导系统应用试点示范工程、北京市先进公交系统示范工程等建成后，将会给京城百姓带来实惠。

　　四是虚拟城市导游型。例如，大连目前已完成的包括旅游政务网、浪漫之都———大连（即大连旅游目的地营销系统）以及大连旅游数据库等主干数字化项目，都为全国各地的游客提供了诸多服务。

　　“不管怎样，建设数字城市说到底是为老百姓生活的方方面面服务，这才是它的终极目的。”中国信息协会常务副会长高新民这样表示。