——铺垫节能增效之路

　　节能，可以说是一个永恒不变的话题。自1973年发生的石油危机以来，西方国家为减少对世界不稳定地区石油供应的过分依赖和出于环境保护的要求，都把提高能源系统的效率、节约能源作为其能源战略的重要目标和措施。在这一过程中，信息通信技术始终作为一个重要的辅助手段被应用于节能的方方面面。

　　美国是能源消耗大国，为了避免过度依赖国外能源，美国很早就开始提倡节能增效。其中，最为典型的就是该国提出的电力需求侧管理(DSM)节能模式。具体指的是通过采取有效措施，引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。实施电力需求侧管理要采取法律、经济、管理与引导等各种措施，现代信息通信技术则为需求侧管理提供了有力的技术保障，比如通过信息采集、信息处理、系统构成等实现配电自动化、电能监测等。其中一个典型应用就是通过实施峰谷分时电价、季节性电价、可中断电价等电价政策，引导用户尽可能在低谷时段用电，合理避开高峰时段用电。需求侧管理模式目前已逐渐扩散到加拿大、中国、欧盟国家、日本、巴西等三十几个国家和地区，并进一步同现代技术相结合，产生了巨大的经济效益。有数字显示，美国自1973年以来通过需求侧管理获得的能源是国内能源供应增长量的4倍，2000年，美国人均一次能源消费与1973年几乎一样，而同一时期的人均GDP却增长了74%。需求侧管理需要建立节能和需求模型，对于信息化手段有着很大的依赖性。

　　此后，美国加大节能技术的开发和投资，并于1998年4月推出的《综合国家能源战略》中明确要求：在电力系统，到2010年燃煤发电效率将由当时的平均35%提高到60%以上，燃气发电效率将由当时的50%上升到70%；在工业领域，到2010年林业与造纸、钢铁、炼铝、金属锻造、玻璃和化学这6个最主要的能源密集型工业部门的能源消费总量将比当时减少25%；在交通领域，到2010年将推出燃料利用率三倍于常规交通工具的新型私人交通工具等。美国能源部已经宣布，继加利福尼亚州公布打造“氢气高速公路”计划后，该国将再斥资3亿美元，开发氢气动力车，目的就是为了节省能源、降低污染，预计这种车将于2015年上路。

　　日本也早在1978年就制订了发展节能技术的《月光计划》，希望通过新技术实现节能增效的目的，1980年专门成立了新能源和产业技术综合开发机构，主要负责新能源和节能技术开发研究推广。此外，为了使一些具有很高节能效果且投资也较多的节能设备和技术能顺利推广、使用，日本政府还对其中一些重要的节能技术开发、节能设备推广和示范项目实行财政补贴制度。1998年，日本在制订的能源长期发展战略中指出，要通过厉行节能，使能源总耗由当时的4亿5600万桶石油到2008年降至4亿桶。

　　在水资源应用方面，缺水程度最为严重的国家之一以色列也通过信息化手段有效克服了恶劣的自然条件。该国通过不懈的技术创新，发明了驰名全球的滴灌、微灌技术，在水总量30年来毫无增长的情况下，农业产出却翻了5番，由此带动了该国农业的大飞跃。结果，沙漠化、干旱严重，而且国土面积狭小的以色列竟然摇身一变，成为欧洲冬季的果蔬厨仓。

　　——有效减少环境污染

　　现有的能源除短缺告急之外，也对环保带来隐患。传统的发达国家在工业化的过程中不仅曾大肆消耗能源，而且对世界环境也造成了恶劣的破坏：全球二氧化碳的过多排放使得世界环境日趋恶化；一些以煤炭为主的能源结构不仅污染环境，还直接影响到水资源的平衡，每挖一吨煤，就要破坏相当数量的地下水……这些都对全球社会的可持续发展带来严重的隐患。

　　为了改善这种现状，各国也纷纷开发生态能源技术，以期在不影响能源消耗的情况下，尽量减少相应的污染。目前看来，许多工业发达国家都制订了21世纪能源和能源科技新世纪战略规划或计划，旨在解决能源利用造成的环境问题。例如，美国洁净煤技术计划(CCT)已转入“展望21”计划，制订了21世纪美国煤炭能源工厂的发展规划。

　　挖掘新能源 为未来续航

　　能源危机的现实压力令全世界都开始关注传统能源的替代品——新能源。人们希望新能源能同时符合两个条件：一是储量丰富不会枯竭，二是安全、干净，不会威胁人类和破坏环境。而这两大功能恰恰是化石能源目前所显露出的两大不足。在这个寻找以及运营管理“新大陆”的过程中，新型科技仍然是不可缺少的手段。

　　日本于1998年制订了新的能源战略，要点是努力实现合理有效的稳定供应，将石油需求比例逐步降低到47%；大力发展核电；积极开发新能源，使新能源的比例提高到3%。为应对石油危机，日本于1974年提出了名为“阳光计划”的新能源技术开发计划，此后日本又分别于1978年和1989年提出了“节能技术开发计划”和“环境保护技术开发计划”。1993年，日本政府将上述三个计划合并成了规模庞大的“新阳光计划”。“新阳光计划”的主导思想是实现经济增长与能源供应和环境保护之间的平衡。为保证“新阳光计划”的顺利实施，日本政府每年要为该计划拨款570多亿日元，其中约362亿日元用于新能源技术开发。再生能源技术被作为“新阳光计划”的一大主要研究课题。日本的再生能源技术研究包括太阳能、风能、波力发电、温差发电、生物能和地热利用技术等，其中最受重视的是太阳能。1998年末，日本的太阳能发电总量已达13万千瓦，发电成本降至每千瓦时82日元。

　　2006年2月9日，美国总统布什也在其《国情咨文》中首次提出了“先进能源计划”。该计划主要分为两个方面：首先是通过发展生物燃料和燃料电池来解决交通运输对石油的依赖；其次是发展洁净煤技术、核能和以太阳能、风能为主的可再生能源以解决电力供需矛盾。布什要求美国能源部在新能源研究上要增加22%的资金支持，希望借此改变美国能源消费结构，通过对核能、太阳能、风能的进一步研究和开发，生产更多的电能以替代石油，改变美国的“烧油瘾”。

　　从目前世界的情况看，人们所掌握和开发应用的新能源主要有：太阳能、风能、水能、地热能、潮汐能、燃气能、燃料电池、生物能、核能等等。这些新能源虽然有很多优点，但各国还没有取得技术上的全面突破，至今还没有一种能源能取代现在普遍使用的化石能源，只能作为现有能源的补充，因此，在不同的能源系统间切换以及不同的运作模式都将带来管理以及运行的诸多问题，这就需要信息技术从中协调，实现新旧能源间的协调使用。

（后续部分见中经评论“公共管理研究”栏目）

（中国经济时报，国家发改委经济体制综合改革司，范恒山）