目前“城市应急联动”已被列入国家“十一五”发展规划。虽然这个词对许多人来说还很陌生，但它已成为2006年中国城市信息化建设最为聚焦的关键词之一。它的出现也使电子政务本身发生了彻底的改变，从单一办公应用到协作联动应急，从注重效率提高转向注重服务和管理，电子政务在中国正在加速前进。  

　　意义重大的“应急联动”

　　近两年，随着我国政府信息化建设取得阶段性进展，传统的电子政务也正发生深刻的转向：由注重技术导向转变为注重政务导向；由注重系统建设转变为注重整合应用；由注重效率提高转向注重服务和管理等等。

　　可以看到，政府职能正在从监管逐步向服务进行转变。电子政务建设与构建和谐社会、提高执政能力和政府行政能力的社会发展目标也将有机结合起来。在这样的背景下，“应急指挥系统”、“平安工程”和“各级政府统一门户网站”等电子政务工程已被国家列为今年重点建设项目。

　　2005年7月22日，温家宝总理在召开“全国应急管理工作会议”上要求各地方、各部门一定要“高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系”。随后在今年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。国家更明确地将城市应急联动系统建设纳入了“十一五”发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。

　　“应急联动”关键在网络

　　据国家信息化建设的有关专家介绍，应急联动指挥系统是以政府为核心，整合政府相关部门的资源，为应对各种自然灾害等突发紧急事件，建立的一套信息系统。通过这套系统，政府将在第一时间应对突发紧急事件、实现快速反应、减少损失，从而进一步提高政府的执政能力。

　　实际上，除了应对灾难之外，“城市应急联动”还在公共服务和社会管理方面与人们的生活息息相关。完整的应急联动系统将公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震，甚至工商、税务、城管、救助等公共服务部门纳入一个统一的指挥调度系统。

　　与其他系统不同的是，应急联动系统在接警、受理、处理后还必须及时地跟踪事件的进程。比如遇到气候性灾难，应急联动指挥中心需要与气象局保持热线联系，气象部门将发布的天气预警信号第一时间发布到应急联动指挥厅的大显示屏幕上，在天气变化之前有所准备。通过完备的通讯网络和电脑监控系统，有关部门能在几分钟内调动力量，部署交通方案，在主要地面道路、高架道路、高速公路开展巡逻和交通疏导。而一旦发生重大突发事故，交通局、电力公司、燃气总公司、自来水公司等各联动单位也将派有关领导进驻应急联动中心，进行同台指挥。由此可见，应急联动系统将涉及诸多部门和网络、视讯等各种解决方案，十分复杂，但可以肯定的是，这一系统建立的核心和基础在于现代化的通信网络平台。

　　“应急联动”是系统工程

　　据悉，由于建设“城市应急联动”要涉及全线基础网络产品、安全、语音视讯、存储、业务管理软件等等，因此它的建设也为基于IP网络技术的全业务解决方案供应商带来了巨大商机。像目前华为3Com已经参与了国家环保总局等部门应急联动系统项目的先期建设，站到了国内应急联动系统建设的前沿。

　　据华为3Com有关负责人介绍，华为3Com的应急联动整体解决方案包含IP语音调度系统、统一数据网络平台、高清视频指挥系统和海量IP存储系统四大方案。其中IP语音调度系统提供电话会议、数字录音、协同指挥等多种功能。统一数据网络平台可实现信息资源在各部门之间的充分共享和整合。高清视频指挥系统为各部门领导统一部署和调度各种资源创造了便利。而海量IP存储系统则为各种原始数据和资源提供了可靠的存储和随时的调用。

　　有关专家也指出，政务信息化是一个长期的系统工程，决不是一次性投资的短期行为。同样，电子政务的服务问题，也不仅仅是设备的服务，而是系统工程。甚至关系到信息化发展方向的重大问题，是需要包括设备供应商以及服务商在内的各行各业社会资源，共同搭建系统综合服务平台。