信息是信息时代最重要的资源，它无处不在，无处不有。电子政务系统的特点之一是网络上的两台及两台以上计算机可以双向交换信息。因此，电子政务建设、管理和应用过程中到处充满“互动”，特别是以公众为中心的电子政务更需要政府在“互动”上下功夫。没有互动就不可能有信息化，不能充分利用信息化的互动也不可能实现电子政务。所谓的“互动”就是两个事物互相制约又互相推动，需求不能得到满足就形成了制约，制约达到一定条件就产生了推动力，推动力达到一定程度新的事物就产生。如果“互动”不能充分利用就将影响新事物产生和发展，造成停滞不前甚至倒退。

　　“中国淮南”政府网站的“市民心声”(www.hnbbs.gov.cn)互动频道开通以来，以“倾听民声、广纳民意、集中民智”为宗旨，全面推动了“数字淮南”的信息化建设。在淮南市“市民心声”互动网站建设和应用过程中，我们利用信息互动原理，采用网络建设、应用系统软件开发与网民沟通同时进行，根据淮南电子政务应用的特点、难点和重点，以及支持应用的薄弱环节调整补充的方法。初期，人们对信息化工程和电子政务建设及软件开发没有信心，也不热心，需求调查和信息资源规划难度很大。当电子政务的计算机信息网络系统投入运行之后，通过网络解决了一些实际问题，不论是领导决策层还是网民应用层，大家的信心普遍得到了增强。新的需求不断提出，软件开发时参与讨论并进行需求分析的积极性明显提高，应用水平的提高对信息网络系统建设提出新的需求，新信息网络系统又促进了应用水平的不断进步。当然，这些都是经历多次循环逐步、分批、分期完成的。

　　淮南市“市民心声”互动网站建设与应用经历了近6年的探索与发展，现在逐步成为推动淮南以公众为中心的电子政务的急先锋和主力军，也逐步成为政府职能转变的重要组成部分，逐步形成了网络连接亲民政府、网络催生民意政府、网络构建民主政府的良好发展势头，使得电子政务建设基本形成了具有鲜明特色的“淮南模式”。

　　一是倾听民声。

　　2004年10月21日，一份网友发表了一份《致市委书记的一封公开信》。批评了政府有关部门的不作为，长期任由泉山十字路口路边客运站从事非法营运活动。市委书记陈世礼阅览该贴后当即批示：请调查处理并报果。市信息中心在“市民心声”论坛公开了市委书记批示的影印件，顿时在论坛上激起了千层浪。网友们就社会发展中所存在的各项问题建言献策。

　　还有一位网友以《请市领导关心一下我们》为题给市长写了一封信，反映8位应届师范毕业生上岗就业后为，教育部门未办理“到岗就编”手续，为此，特恳请市领导督促县有关部门尽快解决编制问题。市委常委、常务副市长汪景宁看到此贴后当即批示：“请凤台县政府妥善解决。”

 

　　“市民心声”论坛开办以来，在社会上引起强烈反响，访问量节节攀升，截止2005年11月，累计注册会员54350人，发帖总数1052850篇，网友遍布全国各地。大家在网络上就普遍关心的问题畅所欲言，对政府部门工作中存在的问题提出中肯的批评和建议。市领导浏览了“市民心声”网站之后，市民的意见不断反馈到市委、市政府领导的桌面。市民与政府之间的距离通过网络得以拉近。

　　二是广纳民意。

　　2004年12月23日下午，副市长戴启远在市信息中心登录“市民心声“现场接受市民访谈，网友们纷纷发问，内容涵盖下岗职工再就业、煤炭液化研究、煤炭产业链调整甚至市长个人的文学爱好等问题，一个小时的在线对话，共提出7大方面30个具体问题，在线人数2300余人。

　　2005年元月10日下午，副市长董众兵应众多网友邀请如约接受市民在线访谈。面对100余位网友提出的淮南发展煤电化、数字淮南、生态建设、可持续发展、豆腐原产地保护等具体问题，董副市长一一回复。提问者在某些方面的建议和设想不亚于专业水平，网友们参政议政的热情也毫不逊色于人大代表和政协委员。

　　2005年3月7日，淮南市政府办公室下发了《关于组织开展市政府网站“在线访谈”活动的通知》，要求市政府各部门，自2005年3月开始，每月的第二个星期二下午三点和第三个星期五下午三点在政府网站接受市民的在线访谈。市委常委、常务副市长汪景宁批示：请政府各部门及时在网上在线回复，认真解答市民、网友关注的社会、经济、发展等方面问题。

　　淮南市“市民心声”互动频道的开通，逐步解决了政府在政务公开中群众关心的热点、难点问题。市民与市政府领导在网上“面对面”对话，使市领导深深感受到民意的力量，“网络民意”已成为一种不容忽视的社会力量。“市民心声”这种新颖互动机制的BBS形式，在民意政府的探索和实践中得到市民的接受，得到了市委、市政府领导的大力支持。

　　三是集中民智。

　　2005年2月，市政府将一年一度的为市民办实事再次搬到了网上，“中国淮南”网站公布了“2005年市政府为民办实事项目”，公开征求市民意见。广大市民在“市民心声”论坛积极荐言献策，参与讨论，从19个具体项目中选出10件大事优先承办，市政府统筹调度财政资金，加大了对治安、环保、公共卫生、农村公路建设等项目的投入，10件事情都已按期顺利完成。政府决策听民声、顺民意、得民心、增强了政府工作的透明度和社会各界的参与度，把实事项目办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的“民心工程”，增进了政府与市民的鱼水之情。

　　2005年9月，市委、市政府通过市政府网站为淮南十大景点征名，短短一个月，网络在线投票12906张，征集了景点命名名称290个，期间，“市民心声”邀请有关专家在线访谈，与市民探讨淮南旅游市场的开发。经过对比和筛选，评审会对市民推荐名称进行评审，最终确定了淮南十景名称。

　　市委、市政府领导在听取百姓的看法和建议之后，制定决策更有信心了，执行决策的政府部门工作顺畅有力。我们可以发现，在政府的决策和行政过程中，社会公众参与政府决策，民智为政府决策提供参考依据正在发挥着越来越大的作用。

　　淮南市政府网站“市民心声”互动网站的实践证明：在“市民心声”与市民的互动过程中，是政府推动了“市民心声”的蓬勃发展，“市民心声”又回过头来影响着政府职能的转变，互动促进了政府透明化，互动增强了社会对政府的监督力量，互动促进了政府服务意识的增强。