提升城市管理关键在创新
——市城管局局长吴子俊谈排头兵实践活动
本报通讯员申工宣记者张苹
市委市政府确定今年为“基层基础年”和“城市管理年”。把城市管理作为一年工作的重点进行部署，是深圳建市以来第一次。深圳先后荣获国家卫生城市、园林城市等一系列荣誉，如何在城市管理年中百尺竿头更进一步，争当城市管理的排头兵，记者就此采访了市城管局局长吴子俊。
问：谈个“题外话”，我知道您曾是一位军人，您是怎样看待排头兵的？
答：一句话，排头兵就是勇往直前，无私无畏的开路先锋。
问：您认为开展排头兵实践活动对城市管理工作有什么推动和促进作用？
答：开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，对我市的城市管理工作具有重要的指导意义。我想主要有两个方面：一是可以进一步强化责任，二是能够不断推动创新。一方面，排头兵实践活动要与“城市管理年”活动紧密结合起来，强化责任意识，将“城市管理年”各项工作落实得好与坏、快与慢，作为检验排头兵的试金石；另一方面，要勇于改革，大胆创新，不断推进城市管理思维、理论、方法、机制、制度的创新和突破。这样，排头兵的作用才能真正得到体现。
问：请问排头兵实践活动与“城市管理年”是一种什么样的关系？
答：“城市管理年”为排头兵实践活动提供了有效载体，排头兵实践活动为“城市管理年”注入了巨大的动力。我们开展“城市管理年”活动，不仅仅是为了搞几项工程，抓几个项目，更重要的是通过这一活动的开展，催生出按“大城管”的理念来抓管理的连锁效应，实现城市管理的全覆盖。在市委市政府的统一领导下，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱，大家合唱”，达到长效管理的目的，从而使我市的城市管理继续发扬特区改革创新的优势，继续争当排头兵。
问：您刚才谈到，城市管理工作与排头兵实践是紧密结合在一起的，请介绍一下“城市管理年”的主要内容。
答：“城市管理年”的主要工作有三大重点，也就是我们常说的三大工程——
一是以数字化城市管理为“龙头”实现城市管理手段的现代化。深圳是建设部确定的数字化城市管理的试点城市之一。这项工程是将城市管理区域划分为若干个单元网格，再对单元网格内的城市部件进行详细分类、编码和精确定位，建立全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库，利用数字化技术、网络传输技术，在城管部门构建统一的综合信息管理平台。在第一时间将管理发现的问题传递到相关责任单位，得到及时有效处理，并对处理过程实施跟踪、监督和绩效评估，实现管理手段的全面更新，使深圳城市管理的效率大幅度提高。
二是用城中村和社区环境综合整治优化城市肌理。我们确立的目标是，2006年底前，特区内60％的城中村和30％的社区要创建达标，特区外20％的自然村和20％的社区要创建达标。
三是用创建“国家生态园林城市”全面打造深圳城市新品牌。2006年，国家建设部在全国开展“国家生态园林城市”创建活动，我们的目标不仅是要争取第一批创建成功，更重要的是利用创建，极大地改善和优化城市环境。
问：开展排头兵实践活动的另一个方面就是要改革创新，城管部门在这方面有些什么具体举措？
答：巩固和提升城市管理的质量和效能，出路在创新，关键在创新。目前，我们已在五个方面进行了探索——
一是出台了《深圳市城管局发展循环经济行动纲要》，提出了今明两年发展循环经济的主要举措，包括利用中水、利用风力资源和太阳能、推动绿色照明、使用新型高效节能型用电设备，追踪国内外的先进节能技术和产品、积极推广应用新技术、新工艺、新材料，以及余泥渣土和建筑垃圾回收利用等方面。
一方面，我们要把发展循环经济作为城市管理向深层次发展的有力抓手，作为检验各单位、各部门领导是否全面落实科学发展观，工作是否上台阶、上层次的有效标准；另一方面，把发展循环经济作为减少财政支出，增加社会收入的重要工作。发展循环经济，城管部门要争当先锋。
二是建立公安、城管、民政联合执法机制，有效突破城管行政执法难点。一段时期以来，街头行乞、贩卖假证假发票、兜售色情光碟等现象，对深圳城市形象造成恶劣影响，引起市民极大反感。城管部门在深入调研的基础上，向市政府提交了联合执法工作方案，组建了“深圳市公安城管民政联合执法大队”，实行常驻制，集中办公，统一行动，共同执法。这一新的管理机制从今年4月29日正式运行。
三是创新行政管理体制，扩大街道城管综合执法范围。从今年7月1日起，在新成立的街道办，除按市政府有关规定行使由区城市管理行政执法局集中行使的行政处罚权外，新增加12个方面的行政处罚权，将街道办的工作重点转移到城市管理、社区建设和公共服务上。通过推进街道管理体制创新，建立城市基层管理新模式，这是全国的首创。
四是从源头上理顺户外广告管理关系，杜绝广告设置管理上的混乱状况。今后所有户外广告的设施管理由市城管部门负责，工商部门负责户外广告内容管理，同时明确，城管行政执法部门集中行使对户外广告设施行为的行政处罚权，从根本上解决过去执法界限模糊、效率不高、重复处罚、执法行为不规范等问题。
五是出台了统一规范的城市容貌标准，使市容市貌管理迈上规范化、专业化和标准化轨道。我们制定了《深圳市城市容貌标准》，设置了160余项可操作的具体指标，把过去的“软措施”变成了“硬指标”，精细规范了执行和检查评价标准，覆盖到城市容貌的方方面面，使市容市貌的管理评价更加科学、系统、精细。