法治政府是法治国家的重要组成部分，依法行政是依法治国的重要环节。建设社会主义法治国家，要求政府依法行政，行政行为公开、公平、公正。近年来，河北省邯郸市在建设法治政府方面进行了认真探索，积极推进行政权力运行公开透明，保障公众的知情权，维护公民的合法权益，取得了良好效果。
 

　　明确职权范围。针对实际工作中一些职能部门职权分类不清、权限不清、权力归属不清、职能交叉重叠等问题，从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手，采取部门内部相互印证、班子集体研究上报、司法行政部门审核把关的方法，对所有行政权力，包括行政许可权、行政审批权、行政事业收费权和项目建设、资金分配、资产处置等重要事项的决策权，以及其他依法实施的行政权力进行全面清理，逐项登记，建立了“行政职权目录数据库”。经过清理，明确了职权范围，规定了行政权力的边界。

　　重塑行政流程。推进行政权力运行公开透明，必须规范权力运行的程序，解决权力运行过程中的随意和滥用问题。一是规范工作流程。对应职权目录，运用结构化程序设计方法，以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，就权力运行过程绘制流程图。二是严格过程控制。在编制权力运行流程图的基础上，用过程控制方法对行政活动进行规范、指导和监督，使行政执法人员不能不作为，也不能乱作为。三是实施流程再造。积极推进电子政务，利用信息技术对政府采购、建设工程招投标等重点权力运行过程进行流程再造，把决策、执行、结果等权力运行的全过程公开。

　　强化社会监督。依法依规对行政权力及其运行过程进行全方位公开，实行阳光操作，强化社会监督。一是紧紧围绕重点权力部位进行公开。选择权力相对集中、社会关注程度高的单位，以保障群众知情权为出发点，明确界定公开范围和时限，具有相对稳定性的事项坚持长期公开，阶段性或临时性的事项随时公开。二是不断创新政务公开的载体。根据经济条件、地域环境、行政对象的差异，采用灵活多样的公开形式。比如，设立政务公开栏、电子触摸屏、市报专栏等，使群众可以及时、方便、充分地获得公开信息。三是把公开向社会拓展、向基层延伸。本着“公共权力行使到哪里，公开透明就延伸到哪里”的工作思路，横向上把涉及群众切身利益的社会公益性事务纳入公开范畴，进行全方位、多视角公开；纵向上把公共权力公开透明运行向县（市、区）、乡镇（街道办事处）延伸，既公开各类政务信息，又为群众提供多种服务。

　　完善长效机制。推进行政权力运行公开透明，必须有相应的制度作保证，靠制度管人管事，建立权力运行的长效监管机制。一是建立信息公开制度。在政府信息公开应当遵循的原则、范围、程序、责任等方面，作出明确规定。二是建立绩效考核制度。将组织考核与民主评议相结合，平时考核与年终考核相结合。同时，加强日常管理和动态考核，建立工作台账，统一印制行政权力公开透明运行情况登记表、统计表，采取群众满意度现场投票、递减式百分考核等措施，确保管理规范有序。三是建立责任追究制度。本着“分级负责、下管一级”的原则，重点就应公开而不公开，公开不全面、不及时、不真实，权力运行不规范，监督管理不到位等情况作出相应规定，明确责任追究的具体事项和操作办法。四是建立效能监察制度。在设置投诉举报电话、实行网上在线投诉、聘请人大代表等组成专门监督队伍的基础上，建立电子信息监察系统，对行政许可实施过程中的行为、运转状态、效率等方面的情况进行及时、全程和自动监控，切实规范行政行为，提高行政服务效能。（作者为中共河北省邯郸市委书记）