我国电子政务发展存在的主要问题
　　一、 政府公务员与社会公众对电子政务的认识不足
　　在电子政务发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏足够的热情，对电子政务的认识不足。具体表现在：第一，不少公务员把发展电子政务简单地看成政府上网，而把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度；第二，有一部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触、消极的情绪；第三，由于不少政府机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行、文山会海等现象已经习以为常，见怪不怪。

        对广大社会公众来说，目前对电子政务的接受程度还很有限。第一，在我国数量可观的上网人群中，主要集中在大、中学生占很高比例的青少年阶层，他们对电子政务的需求相对较弱；第二，不少群众由于对政府工作的程序和规范缺乏了解，对依靠电子政务解决问题缺乏信心；第三，可供社会公众选择的电子政务项目还很有限，电子政务能带来的便利与快捷还不太明显。

　　二、 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准
　　在电子政务发展中处于世界领先水平的一些国家，一条很重要的经验，就是中央政府加强统一规划和组织领导，有计划、有步骤地部署电子政务的发展。在我国，由于“条块分割”以及地区发展不平衡等原因，要全国齐步走发展电子政务是不现实的。但我国的电子政务发展如果没有整体性的发展规划，也没有相应的组织机构具体负责指导实施，必然会导致各级地方政府和部门在实施电子政务时出现各自为政的现象，造成新的重复建设。目前，我国虽已经开始了有关电子政务标准的研究与制定工作，但由于政府机构的需求差异大，技术复杂，电子政务标准的制定与执行必然会遇到不少困难。

　　三、政府管理体制改革远未到位
　　我国现行的政府机构计划经济体制的烙印还比较常见，如政府各部门之间职能交叉、审批过多、过滥，政府工作缺乏严格的程序，行政流程不合理，透明度低、政府决策科学性差、对政府行为缺乏监督等等。在这样的情况下，要迅速实现电子政务要求的“一站式”、“一体化”服务还确实存在很大的困难。

　　四、电子政务整体应用水平还较低
　　在我国电子政务的发展过程中，出现了诸如“中国电子海关”、中关村“数字园区”等一系列较为成功的案例，但整体发展水平还停留在较低的层次：第一，电子政务应用还基本局限在政府行政系统，党务、人大、政协等系统的应用还相对滞后；第二，还有数量众多的地方政府和相关部门，特别是中西部地区的县市级政府机构要实现电子政务的职能还有很长的路要走；第三，已经独立开通网站的政府机构中，不少还处于“电子化宣传册”阶段，有关电子政务的实际应用几乎还是空白；有些虽然开设了电子邮箱、也有一些电子政务项目，但因为没有引起足够的重视，也没有专人管理，结果成了“聋子的耳朵”——仅仅是摆设而已。

　　五、政府公务员的素质亟待提高
　　从目前我国公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势不容乐观。全国各地地方政府近500万名政府公务员中，拥有本科以上学历的人员只占10%左右。不少政府机关因为缺乏相应的专业人才，对开展电子政务只能是“心有余而力不足”。

　　六、电子政务立法滞后
　　法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。如果对与电子政务紧密相关的数字签名、数字证书、电子公文等法律效力如何认定没有一个明确的界定，要大力推广电子政务显然是不现实的。我国在电子政务立法方面显得较为滞后，许多方面基本还处于空白，如对电子签名、电子支付等法律问题还没有详细的、可操作的法律、法规，一定程度上阻碍了电子政务的发展。

　　七、对电子政务安全问题缺乏正确认识
　　发展电子政务不能不考虑信息的安全问题，因为，电子政务事关一个地区、一个系统，甚至一个国家的利益，如果得不到充分的安全保障，显然，电子政务的发展水平是无法提高的。但如果对电子政务安全缺乏正确的认识，片面地强调信息安全的重要性而忽视电子政务的实际作用，必然会与电子政务的发展要求背道而驰。

　　所以说，在对待电子政务的安全问题时，既要保证电子政务系统“足够”的安全，又要坚持“适度”的安全，避免矫枉过正，以免使电子政务发展误入歧途。

　　促进我国电子政务发展的主要措施
　　1 转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境
　　电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正确的认识，尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想，要抓住时机，积极探索，勇于实践。

　　2 制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构
　　从发达国家以及我国上海、山东青岛、南海等地的电子政务发展实践经验来看，制定一个切实可行的电子政务发展规划和组织结构是保证电子政务有序发展、稳步推进的重要条件。

　　制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题：一是要坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，有序推进，协同发展，注重实效，资源共享，安全保密”的基本指导原则，并把它贯彻到电子政务发展的各个环节；二是要有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务网络平台，逐步完善“三网一库（即办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库）”为主要构架的电子政务体系；三是要重点选择工商行政管理、税务、外经贸管理、公安、社会保障等与人民生活和经济社会发展密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域，不断总结经验，逐步改进提高；四是我国各级政府机构要把“通过电子政务的应用与发展，建成网络环境下的一体化政府，为社会提供高效率、高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，并把这一目标落实到不同的部门，细化到相应的工作环节。

　　在电子政务组织领导机构设置方面，各地并没有统一的做法。上海市的做法是设立了一个编制多达120人的上海市信息化领导小组办公室，由常务副市长兼主任，并作为常设行政机构承担具体项目策划和网络平台建设的重任。这一机构的设立，在组织上保证了电子政务发展过程中不同政府部门之间利益的协调，也为电子政务的统一规划、有序推进创造了条件。其他省市也应借鉴兄弟省市的成功经验，在组织设置等方面有大的突破。

　　3 创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈
　　不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时，不免都会遇到资金和技术这两大瓶颈。一方面是由于电子政务的实施需要较多的软、硬件设施的投入，并需要高层次专业技术人才的参与；另一方面近年来由于政府机构改革和职能转变，政府投入的经费和引进的人才数量都受到限制。

 
　　为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间，提高电子政务装备的水平。

　　4 加强电子政务安全管理
　　威胁电子政务安全的因素主要有外部侵入和内部破坏两个方面。对于外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权处理公务、窃取机密数据等。要有效防止内部破坏，一方面必须完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理和维护都应制订必要的规定和约束，让破坏者无空子可钻；另一方面政府主管部门还必须不断提高反病毒、反黑客的水平，将破坏活动消灭在萌芽状态，确保电子政务的可靠运行。

　　5 以发展电子政务推动政府改革的深入
　　政府机构改革早已经在全国各地展开，并已取得了阶段性的成果。电子政务的推行必将会引来新一轮政府改革热潮，在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化，这是大势所趋。

　　总的来说，发展电子政务与政府改革的目标是一致的，都是要建立起高效、精简、廉洁、注重服务的新型政府，以更好地承担起公共管理和公共服务的重任。电子政务为政府改革提供了有力的工具，政府改革为电子政务的发展指明了方向，两者是相辅相成的。在电子政务的实施过程中，应避免简单地把传统的政务活动计算机化或网络化，而要按照电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，以不断适应中国加入WTO后对政务工作的新要求，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，提高各级政府的依法行政和社会服务能力，为全面建设成新型的电子政府创造条件。