失败的电子政务项目究其原因而言是各有不同，但成功的电子政务项目都有一个共同的优势，就是有三个明白人。

2004年9月，中国信息协会信息主管（CIO）分会召开全国CIO论坛 ，常务副会长高新民先生讲过一个观点，我国政府许多信息化项目失败的原因是什么？当然，领导和干部对信息化推进难度的低估和工作中没有抓住关键业务是主要原因，而缺少“明白人”是尤为重要的一条。高会长讲的这个“明白人”就是我国电子政务建设中缺位的“CIO”——政府信息主管。

现在看来这个观点依然饱含真知灼见。CIO是什么？是政府信息化应用部门中赋予决策权的领导成员，是对信息化部门的IT战略与规划的设计师之一，同时也是信息化项目执行与运维的管理者；不仅懂技术与项目管理，且对部门业务也非常熟悉，并且能与各部门信息化主管良好的沟通。这个CIO非常重要，有了这个明白人，信息化项目就能做得有板有眼，有声有色。

其实过去二十多年来，中国政府的信息化部门并不缺乏这样的人才，但问题是由于一直没有这样的明确职位和职能机构。首先是无名无位，“名不正则言不顺”；然后即便是有了许多信息委、信息办、信息化领导小组一类的机构，但却始终没能从制度安排上建立起CIO的工作机制，所以时至今日我们仍然感慨，中国政府的信息化缺少CIO这样一个明白人。

归根结底，之所以CIO这个明白人缺失，还是因为缺少另一个明白人，即我国政府管理中领导分管制度下的行政主管领导。信息化主管（CIO）能力有高低，水平有差别，在很多时候并不是最关键的，最重要的还是政府部门的分管领导和一把手。CIO这个明白人要真正充分发挥作用还要或是一把手或是分管领导是个明白人，两个明白人加起来才能开创信息化应用的大好局面。

这些年来，令许多政府CIO倍感伤心的是，分管领导经常替换，换一个领导就换一个思路，在位在职的领导好容易在付了许多“学费”后明白了信息化的许多大小事，工作渐入佳境，却又换了一位领导，又得重新开始交“学费”，所以高新民会长说，我们的领导干部学习波动曲线大，交的“学费”多，也是中国政府信息化项目不能持续发展的重要原因。

要说现在的电子政务知识在领导干部也比较普及了，说起来每个领导都能对信息化说出个一二三来，要说不支持工作肯定不会，但是不是一个明白人，这里面的差别就大了；是不是明白人最主要的差别在于善不善于抓关键的业务，在电子政务进入到深层问题和阶段时，思路明确，态度坚决、协调到位。

政府和部门业务的公开上网工程已经轰轰烈烈的搞了六年，现在我们才感觉到，其实电子政务的关键是跨部门的共享和应用。大家知道，按照我国现行行政管理体制，一级政府或一个单位基本上是一正一副或一正几副。正职主持全面工作，副职协助正职分管某一方面或几方面的工作。政务信息化建设也是属于其中一项工作，大部分都是由某个副职来分管。在推进政务信息化建设的过程中，资源整合如果所涉及的工作超出其分管范围时，尤其是涉及到各单位各部门之间各种利益的再分配，工作模式的改变，职能职责的重新划分和调整等问题时，那么分管领导在思想上或多或少地存在一些障碍，因此工作力度会明显减弱。另一方面，作为政务信息化建设的具体组织部门，难以跨越部门或处室间的业务边界和管理障碍，给资源整合和系统、信息共享等人为地造成障碍。因此，有了分管领导这个明白人，就能加强同其他领导之间的联系和沟通，在思想认识上取得共识，在工作中得到支持，使得系统建成投入使用后就具备与其它应用系统互联互通和信息资源整合的技术途径和功能。

人无完人。任何一个明白人在决策时都或多或少具有地方政府和部门既得利益与政绩目标的偏好，也容易受以往成功经验的影响，明白人也有糊涂时候，俗话说得好，“聪明一世，糊涂一时”。因此这就需要第三个明白人——电子政务的第三方。电子政务的第三方机构作为信息化项目的顾问，不受政府部门对政绩目标偏好的影响，也不受企业利益目标影响，它能够站在公正公平的第三方来评估电子政务项目的成败。因此我们应该力荐第三个明白人，并从项目建设开始就引入电子政务的第三方，做好项目的前期规划、方案论证、项目招标、工程监理、运维评测和效益审计的各项工作。

电子政务建设有了这三个明白人，就能真正实现保证电子政务项目的成功电子政务建设的持续发展。