中经网湖北中心讯　“电子政务的广阔市场促使众多IT服务商为电子政务献计献策，并形成激烈的竞争局面。IT服务商要想真正获得政府关注，除了提高自己的业务水平外，更重要的是要整合自身资源形成合力。”解放军信息工程大学教授陈新玉近日在首届“数字中国·创新年会”暨创新迎接政务资源整合时代会议上的发言，道出当下电子政务市场发展的关键所在。众多的需求造就了广阔的市场，如何整合电子政务成为与会专家学者及企业代表讨论的焦点。

　　政务市场的契机

　　“一项业务需要IT，一定是这个业务需要IT来促进其发展，政务要改变要发展也需要IT，IT就是改变政务的手段之一。”神州数码集团政府行业总监钱卫列认为，政府需要IT为政务做支撑，主要源于两方面的因素，一是政府内部的原动力，一是外部的作用。

　　政府每项政策的提出都有其本质的出发点，背后都有一整套理论做支撑。从内部因素看，政府转型的提出基于其内在动力。政府要实现其战略、实施其政策，就要改变自身的社会服务能力、社会信息化的管理能力，这是它内在的动力。从外部因素看，中国要发展就要改革开放，就要更多地与世界融合，外资企业的大量进入，国内企业的国际化，需要政府职能的转变和行政水平的提高，而提高就需要手段，IT服务正是提高政务的手段之一。在这样的前提下，从事电子政务的IT服务商就会有广阔的市场。

　　业务整合是基础

　　目前，我国的电子政务工程相对金融、电信等其他领域成熟度偏低。在不到20年的时间里，政府信息化建设遭遇了许多难题，尤其是在业务层面。钱卫列认为，在业务层面上，政府的内部整合比起企业的内部整合实施起来要难得多。“因为政府中流程变革就意味着要改变、撤销部门，所以在政府部门谈到业务整合是件很难的事”。但业务整合是政府资源能力有效发挥的基础，因此IT服务商必须在这个方面下功夫。陈新玉也认为必须用IT帮助政府在管理上达到精细化，改变以往的粗放式管理，提高工作效率。

　　对于业务整合，东软股份高级副总裁卢朝霞的观点是：“合作伙伴不是一种买卖关系，而是一种战略结盟关系，这一点非常重要。与政府打交道不只要提高自己的业务水平，更要把自己的业务整合起来，发挥群体效应。”

　　卢朝霞认为，电子政务系统应该能够实现政府内部办公和外部事务处理的整合，通过政务办公信息流和事务信息流的平滑对接，提高信息流的效率；同时，实现多种沟通模式的整合，通过通讯平台的多样化优势，提高电子政务系统的覆盖能力。这样的电子政务才是政府所需要的，也应是IT服务商的业务突破方向。

　　从这个层次上说，IT服务商一方面要与政府职能转变和行政体制改革的步伐相结合，另一方面要从经济和社会发展的实际需要出发。赛迪顾问认为，IT服务商不能只追求业务上的突破，要与政府的职能相协调，才能受到政府的关注。

　　资源整合是标准

　　如果说业务层面的整合是电子政务成功的基础，那么信息资源的有效运用就是衡量电子政务成功的标准。但现实情况是信息资源重复利用非常困难。

　　多年来，包括国家有关部委、地方政府等都在提倡建立数据库，IT服务商为此也建立了一大批数据库群、数据交换体系、交换平台。“但是信息资源却难以整合”。钱卫列认为主要原因是因为中央政府的职能和地方政府的职能是割裂的，因此整合起来比较困难。但是，最近他们在这方面找到了一些突破点。钱卫列认为应该建立一个“一体化”模型为各级政府提供服务。他解释道，政府主要是服务于社会公众，当然中央政府还有国际、外交等事务。政府的所有职能无外乎是服务于这些对象，管理这些对象，这就给“一体化”提供了条件。这个“一体化”模型就是利用“一体化”的形式来服务、管理这些对象。

　　陈新玉表示，信息资源不是造出来的，凭空想象去建造一大批数据库群并且共享根本没有用，必须以相应的手段将这些资源进行整合才能发挥作用。

　　上海实业则认为资源整合是件比较困难的事情，必须形成一种固定的合作模式，因为当今的电子政务市场本来就略显混浊，如果没有一种相对固定的模式，以后的工作将难以开展。

　　据卢朝霞介绍，最近东软股份形成了一种崭新的电子政务开发模式——“项目管理+合作”模式。该模式强调企业在开发电子政务项目时，要有效协调各方资源，强化自身项目管理能力，同时进行多领域多厂商的紧密合作，以切实满足用户各种需求为目标，提供完善的产品和服务。卢朝霞表示，现在的电子政务服务商正在向大服务联盟体系发展，即以大型的具有一定的市场和渠道体系的IT厂商作为总承包商，对项目负责；其他在某一个或某几个领域较有专业优势但规模并不大的供应商，则以分包商的角色出现。这样不仅能整合自己的资源，更能整合领域内所有厂商的资源更好地为客户服务。

　　毋庸置疑，在资源链条上，各大IT服务商正在试图建立一个庞大的资源库以应对客户的需求，因此资源整合显得尤为重要，它不仅显示出一个IT服务商资源的多少，更能显示这个IT服务商运用资源的能力。

　　至于基础设施，钱卫列认为，对于政府信息化和信息中心来说，未来更多的是需要IT服务商帮助其改善业务，而政府方面将会选择社会上有信誉、有服务水准的团队进行资源外包服务。所以，他们正在建立包括硬件、服务及专业服务团队的一整套服务体系，力图向客户提供最好的IT营运外包服务。

　　电子政务的需求是实实在在的。业内专家认为，电子政务发展未来的趋势在于整合，而整合体现在三个方面——业务、基础设施、信息资源。只有在这些方面实现整合才能更好地为客户服务。