我国新一届政府在执政之初，就指出要尽快实现从管理型政府向服务型政府的转变。在2005年1月召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上，温家宝总理明确指出，要推进政府管理方式的创新，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

　　政府门户网站是信息时代在互联网上展现政府形象的“窗口”，是政府与社会公众之间交流的有效载体，是政府部门信息发布的总平台，也是政府部门集中实现“执政为民、便民服务”的窗口。同时也是政府转变职能、推行政务公开、接受群众监督、提高决策水平和依法行政的具体举措，对于加快提高政府自身执政能力和水平具有重要意义。

　　今天，当“政府上网”的概念已经被“电子政务”替代而深入人心之时，从电子政务的角度分析政府门户的发展，我们可以发现诸多现存的问题，包括以下几个方面：

　　1、发展不平衡，缺乏有效的组织和规划。从国外电子政务创新国家的经验看，电子政务的发展，首先要有一个功能完善、以人为本的服务门户网站，这是实现电子政务各项职能的一个最重要的窗口。而我们现有60％的政府部门还没有上网，应该公开的信息长期以来被封锁在政府机关，公众得不到共享和利用，阻碍了信息的自由流通和作用的发挥。

　　2、网站建设和制度创新滞后。目前，政府网站建设缺少统一的规定和标准。如站点和域名如何规范，网站建设如何适应电子政务发展的要求，站点应提供哪些类型信息，以何种方式提供信息，站点与信息如何互相对应，网页规划制作如何规范，如何保证上网信息的安全以及对上网信息考核管理工作等问题，至今没有统一的规定。

　　3、观念落后，认识不足。有些部门对政务信息上网的安全心存疑虑，不敢轻易上网，政府与政府、部门与部门之间的网站彼此隔离，过于松散，没有形成互联互通，信息共享，形成了一个个的信息孤岛，作为电子政府服务平台的资源整合作用不明显。

　　4、政府门户网站的政务个性不突出，服务性差，主页风格与政府形象、地域特征不吻合。很多机构的网站上没有内设部门及职能链接，没有办事指南、办事程序、收费标准及联系方式。普遍缺乏办事的联系方式和办事的流程图，或者网上咨询信息的丰富程度、回复的及时性有限。

　　5、网上信息陈旧，内容不够丰富。目前，已建起的政府网站，从总体上来讲，内容不够丰富。有的网页设计制作不够精美，栏目少，有价值，鲜活的信息十分有限，个别单位不能按照政府上网工程的要求，“谁上网，谁负责”信息更新的原则，也没有设立专人进行维护、更新，更不能保证信息的时效性。而且，有的网页长期不更新，致使内容陈旧。也有的对信息的处理及其深加工做的不够，影响了上网信息的质量。

　　6、网站与公众的互动性差。绝大多数网站还停留在单向信息传递阶段，真正能够双向互动微乎其微，网上办公项目少，可办事项中，外围浅表的多，内部深层的少，网站只是把一些政务信息挂上网页了事，并不注意收集公众的反馈，即使少数网站在页面上设置了互动窗口，也是形同虚设，上网者兴致勃勃的“建议”或如石沉大海，渺无声息，或得到一封千篇一律的礼节性的回信，很少能得到有针对性的答复，更谈不上即时的交流了。

　　7、国际化水平较低，没有外文版网站，不利于向境外宣传自己和与世界接轨。政府门户网站做为政务公开的一个窗口，招商引资、旅游宣传的一个窗口，没有设立英文版网站，使外商很难了解城市的资源。

　　8、专业技术队伍不强。建设网站必须有一支专业技术队伍，需要跨学科、具有规划能力的人才，否则，技术队伍的设计能力、技术开发能力和拼搏精神不足，会影响政府网站的应用深入研发和健康发展。

　　以上是政府门户网站普遍存在的问题，但这些问题并不可怕，可怕的是涛声依旧、视而不见、我行我素。难以实现政府职能和电子政府理念的变迁，难以实现政府业务流程的再造。建立高效、透明的服务型政府，“电子”只是手段，重要的是如何充分利用这一手段实现高效、透明、规范的公共行政管理目标。在这方面，我们还有很长的路要走，转变观念建立政府门户网站，健全政府门户网站保障措施是必要的。

　　第一、统一思想，提高认识。政府门户网站是电子政务建设的一项重点工程，体现了政府关于推进城市信息化发展、加快政府职能转变的要求。它的建设，对增强政府工作的透明度，提高机关办事效率和质量，降低管理成本，更好地为人民群众服务具有十分重要的意义。为此，政府各部门都要统一思想，提高认识，把它作为政府机关自身建设中一项事关长远的重要工作切实抓好。

　　第二、健全组织、加强领导。政府门户网站建设是一项涉及面广、协调难度大的系统工程。为切实加强组织领导，由信息化工作部门负责门户网站建设及日常工作。政府各部门要确定机构、落实人员，配备政治素质好、责任心强，具有一定计算机专业基础知识和行政管理能力的人员负责此项工作，确保子网站的顺利开发和运行。

　　第三、统一规划，协同建设。市政府各部门的子网站建设必须纳入政府门户网站建设的统一规划，与主网站协同建设、分级管理，实现资源共享。为了体现政府门户网站的整体风格，确保门户网站内容的权威性和功能的完整性，各子网站在建设时必须遵循统一的规范和要求。有关部门和单位已经建成的网站，应按门户网站的要求进行规范。

　　第四、拟订方案，抓好落实。政府各部门都要按照政府门户网站建设的总体规划和要求，结合本部门实际，抓紧拟订本部门子网站建设计划和方案，精心组织实施。各部门子网站的建设，应根据各自的业务需求、上网规模、经济条件、技术力量等，分别采取单独建设网站服务器系统、租用主网站提供的子网站生成系统等不同方式，力求少花钱、多办事、有实效。今后各部门网站建设的实施方案，都要报经信息化建设工作部门审核。

　　第五、建用并举，务求实效。各部门、各单位在做好网站建设的同时，要大力推进网上应用。要充分利用门户网站将要建立的电子邮件系统，开发各类应用服务项目。要把网上审批作为网站建设的一项重要内容，积极探索“外网受理--内网办理--外网答复”的网上办事模式。要加强对机关工作人员的计算机基础知识和应用操作技能的培训，建立一套科学、合理的网站运行、维护、管理机制，确保系统高效、正常运转。

      宁夏回族自治区银川市政府办公厅文电处 王悦