来源:中国电子政务网 更新时间:2008-03-11
会议期间，国务院办公厅副秘书长徐绍史莅临了浪潮产品演示展位。在听取浪潮政务审批平台（ECGAP）产品汇报时，徐秘书长对浪潮的电子政务产品产生了浓厚的兴趣，频频点头并表示“浪潮的产品值得推广”。作为此次论坛的承办者，青岛市政府的信息化建设成果也受到了与会领导的广泛好评，浪潮青岛网上审批服务系统的成功案例在论坛期间广受关注。不少地市政府信息化建设主管部门领导走到浪潮展区前询问产品情况，并针对自己地市的信息化建设现状与现场浪潮技术人员进行了交流。
公共服务：电子政务归宿
在论坛期间接受记者采访时，浪潮集团高级副总裁、浪潮软件CEO王柏华谈到，电子政务建设在当今世界范围的发展呈现了一个显著特征，就是强调政府服务功能的发挥和完善。世界上很多国家、尤其是发达国家把电子政务建设重点着眼在面向居民的服务、面向企业的服务上，把公共服务作为电子政务建设的主要出发点和归宿。如欧盟对其成员国电子政务建设有明确要求，要优先以20个基本公共服务项目作为政府上网服务项目，其中12项是面向居民、面向公众的服务，8项是面向企业的服务；美国联邦政府门户网站整合了联邦政府的所有服务项目，并与立法、司法和行政体系的各部门链接，同时链接到各州政府、市县政府的网站，企业和公民通过该网站可以接向任何政府网站，享受政府提供的各项公共服务；新加坡政府以用户为中心，按照用户的意向设计政府的网站，进行各部门业务流程的整合。业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，公民与企业可以通过新加坡政府门户网享受“一站式”网上办公。世界电子政务建设的趋势和重点及各国的经验，对于我国电子政务建设具有较强的借鉴意义。
王柏华说，电子政务从根本上讲是为了提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众，便民是未来电子政务建设的重点。这就要求我们在电子政务建设中树立“以人为本”的理念，坚持全面、持续、协调、可持续发展的科学发展观，充分体现党的执政为民的宗旨，体现权为民所用、利为民所谋、情为民所系的为民服务思想，以提高政府公共服务水平为中心，科学发展电子政务。
五年五成：电子政务目标
王柏华指出，实现行政许可项目的在线处理，是提高政府公共服务水平的重要途径。《行政许可法》规定：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项；方便申请人采取数据电文方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”
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而在最近中纪委、监察部、国信办、审改办四部门联合下发的《关于开展行政审批电子监察工作的通知》中，则要求各地开展行政审批的监察工作。这些文件的颁布表明了电子政务发展的一个态势，那就是行政审批和电子监察要加大力度、推广应用。其中行政审批是基础，电子监察是延续，二者是统一的。
集中统一：低成本大规模
王柏华指出，随着政府行政审批制度改革的深入发展，特别是《行政许可法》颁布以来，各级地方政府以高效便民为宗旨，本着为民办实事的原则，进一步转变政府职能和机关工作作风、规范行政行为、简化办事程序、提高办事效率，从根本上解决老百姓办事难的问题，做了大量的创新工作，很多地方建设了行政审批服务大厅。
近几年来，区域政府行政审批信息化建设取得了很大的进展，但是，仍存在一些问题和不足，主要体现在：第一，政府向公众、企业提供的服务手段相对单一，公众、企业与政府之间的交互能力薄弱，缺乏个性化的、更深层次的服务；第二，行政审批服务大厅与行政审批实施主体之间以及各相关行政审批实施主体之间的协同工作缺乏有效的技术支撑，造成协同工作效率相对较低；第三，缺乏有效的行政过程监管手段，造成对行政审批的过程、环节、办理事限等内容的监管不及时、不全面、不深入；第四，大部分行政审批实施主体的信息化建设和应用基础薄弱，信息资源的开发利用率低，普遍存在信息资源规模小、范围窄、质量差、更新周期长、共享程度低、效率低等问题。
经过近几年的建设，81.3%的地方政府拥有网站，从功能与内容来看，大多数政府网站以政务信息公开为“第一功能”，信息公开绩效指数较高，但很多地方政府网站的在线办事指数相对较低，在线政务办理仍是绩效瓶颈。
王柏华说，发展政务审批信息化有两种可供选择的建设模式：第一种是大集中模式，即统一建设通用行政审批管理服务平台，以ASP（集中提供应用服务）模式，为各部门提供虚拟审批系统；第二种是分散模式，即由各部门分别建设网上审批系统，通过各自的网站分散提供服务。
这两种模式的效果和效益差异巨大：集中模式投资少，且能够促进部门间互联互通，开展联合审批和服务，因而容易实现“一站式”服务，给企业和市民带来极大方便。而分散模式则投资巨大，且会造成部门间分割，不利于联合审批和服务，从而会给企业和市民带来极大不便。这是因为集中模式可充分利用已有设备，充分地实现已有资源共享。而分散模式基本上无法利用这些资源；集中模式只需要建设一套或几套系统，而分散模式则需要建设几十套系统；集中模式建成通用行政审批管理服务平台后，可为所有部门提供服务，实现新增资源充分共享。而分散模式形成的资源只能为一个部门服务；集中模式能够保证各部门系统的统一，有利于发展网上联合审批和“一站式”服务。而分散模式势必造成部门间的系统异构化，要实现联合审批和“一站式”服务是非常困难甚至是不可能的。
王柏华呼吁，采用集中统一模式要有紧迫感，即要抓紧统一建设通用行政审批管理服务平台，以ASP模式集中为各部门提供虚拟审批和服务系统。而要想以集中统一的体制实现低成本、大规模的电子政务建设和应用，核心系统的规划和建设必须适度超前。
政务互联审批平台（ECGAP）：“便民服务”利器
王柏华介绍，浪潮政务互联审批平台（ECGAP），旨在按照《行政许可法》的要求,以政务网络为基础、以各具有行政审批职能的单位为成员、以审批业务和政府监管为重点，结合最新的计算机和网络技术,将先进的科学管理理念和方法应用于行政审批，建立一个以审批服务为核心的网上审批服务平台，并依托该平台快速构建审批业务系统，全面扩展网上审批服务项目，实现网上申报、网上协同审批、网上反馈和审批流程的定制、调控、更改、发布、管理、监测、统计等，以规范各项审批程序、缩减报批时间、提高工作效率。
浪潮政务互联审批平台（ECGAP）总体框架主要包括：面向社会的外网服务平台；面向政府工作人员的内网服务平台；面向管理者的监管服务平台和统计分析平台；面向系统管理员的业务管理平台、数据交换平台和系统管理平台。公众、企业通过政府门户网站或行政服务中心大厅提交相关的申报信息，各部门通过政务内网进行受理、审批。审批的过程信息和结果及时通过邮件、网站、短信的方式反馈到申办人。
网上审批处理可以采用以下几种应用模式：第一：委办局有独立的应用，委办局信息化程度比较高，已经存在自己的内部局域网和自己的审批应用。在这种情况下，可以通过数据交换平台与该委办局的系统进行交换，以达到协同工作和信息共享；第二：委办局没有独立应用，也没有内部的网络，可以直接通过统一部署的行政审批系统虚拟地实现其业务审批；第三：委办局有自己的局域网，没有审批系统，可以直接在委办局内部署行政审批系统，通过数据交换平台，可以方便地实现与统一部署的行政审批系统之间的数据交换和协同工作。
ECGAP政务审批服务平台，开辟了行政审批的新模式，增加了行政审批的透明度，利于公开、公正、公平的原则；提高了行政审批的工作效率和管理水平，使整个行政审批人员的能力有了新的提高；使行政审批部门能更好地转换思想，加快管理型政府向服务型政府的转变；能有效地疏导优化行政审批流程，推动行政改革的深化；对于垂直行业政府，可以提升本地区整个行业的管理运作水平；实现了一次投资、长远受益，系统可以无成本地扩充多种业务审批。
青岛舞剑：意在示范推广
作为我国电子政务建设的倡导者、领跑者和电子政务优秀解决方案提供商，浪潮集团近年来多次中标各类“金”字头工程，并且在北京、山东、内蒙古、浙江、广东、福建、山西、江西、安徽等省分别中标并实施了多项重大电子政务工程。在目前高速增长的电子政务市场，浪潮集团以其对中国电子政务建设的深刻而独到的理解，携其自主知识产权的互联审批平台产品ECGAP和一体化解决方案，纵横全国电子政务，特别是网上审批建设市场。在“2004年中国电子政务IT100强”评选中，浪潮集团以其在电子政务领域的卓越实力和突出业绩，名列百强第三名；在国内高端管理软件市场上，浪潮的市场份额也一直稳居第一。
2005年10月，浪潮政务审批平台ECGAP首次成功地投入国家电子政务试点示范工程应用，中标青岛政务审批平台项目，为青岛市各部门的审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一站式”受理和反馈、内网“一网式”联合审批和统一监督机制。
目前，浪潮着力研发和完善浪潮政务互联审批平台（ECGAP），旨在把ECGAP做成一个标准化的产品。因为只有标准化，才能快速复制，也才能形成和造就电子政务产业。浪潮计划以ECGAP这个产品为基础，形成整个中国的电子政务核心平台和通用产品，为政府用户提供优秀的服务及整体解决方案，更好地服务于中国政府信息化建设。