我国电子政务建设取得明显成效 但仍处于初级发展阶段

    改革开放以来特别是“十五”期间，中央政府对电子政务的实施力度不断加大。尤其是进入2006年，“十一五”规划的开局之年，我国电子政务工作力度进一步加大。今年1月1日，中央人民政府门户网站正式开通。此举改变了中国国家级政府网站一直空缺的尴尬局面，在互联网上树立起了中国政府的统一形象，充分体现了中国政府为民、便民、亲民的服务宗旨。现在，政府网由分散走向整合，“国网”在一定程度上可以对地方政府进行示范和引导。3月24日，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》，明确了电子政务建设的总体要求，把未来五年的电子政务的工作更加细化，使电子政务的发展曲线更有力、更平稳。5月8日，中办、国办印发《2006～2020年国家信息化发展战略》，更提出要积极推行电子政务行动计划。6月12日又召开了全国电子政务工作座谈会，提出“十一五”电子政务的主要目标，以及围绕实现目标需要促成的五个转变以及着力抓好的七项工作。温家宝总理、黄菊副总理作出重要批示。据国务院信息化工作办公室推广应用组赵小凡司长7月29日在第六届中国信息港论坛上透露，国家将继续增加对电子政务的投入，“十一五”期间将达到2000亿元。

    随着政府对电子政务实施力度的加大，我国电子政务建设取得明显成效。各级党委、人大、政府和政协高度重视并积极推动电子政务的发展，随着信息网络基础设施不断完善，应用系统建设步伐加快，电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面发挥了积极作用。

    但从整体情况看，电子政务在全国的发展还不平衡，存在重硬件建设，软件开发力量不足；技术人才缺乏，使用管理人员培训滞后；同一省市和地区的不同部门、不同行业独立开发建设，还没有达到信息共享、互联互通的设计理念。这不仅直接影响电子政务的使用效率，更不能满足行政管理方便、快捷，优质、高效的要求。2006年电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告NO.3》指出，当前我国电子政务发展仍处于初级阶段，在“十一五”时期，将逐步由办公自动化与政务信息上网阶段向业务信息化与网上政务阶段过渡。

    当前电子政务建设关键是促进五个转变 着力抓好七项工作

    在“十一五”时期，我国电子政务面临的国际国内形势将发生变化。融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度；以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力；经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调等等，都要求进一步加快和促进电子政务健康发展。据悉，“十一五”时期，我国电子政务建设的主要目标是：到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。

    当前，电子政务发展还面临一些体制机制问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。在6月12日召开的全国电子政务工作座谈会上，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长曾培炎强调，实现上述目标，关键是促进五个转变：一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是要从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是要从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。他还进一步提出，当前和今后一个时期，推进电子政务建设要着力抓好七项工作：深化电子政务应用，进一步扩大政务公开的范围和内容，及时准确地发布政务信息；推动应用系统互联互通，充分发挥电子政务效能；推进信息共享和业务协同，提高电子政务应用水平；建立全国统一的电子政务网络，统筹规划，整合资源；做好信息安全保障工作，贯彻“积极预防、综合防范”的方针；完善法律法规体系，加强人才培训；建立有利于电子政务合理建设、科学管理、有效运行及维护的良性运行机制。

    各地积极采取措施 切实推进电子政务建设

    当前，各地区、各部门认真贯彻中央关于电子政务工作的各项部署，加强领导，精心组织，切实促进电子政务健康发展。北京、深圳和重庆等地的做法值得各地借鉴。

    北京作为全国政治、经济和文化中心，其电子政务进程令人瞩目。据北京市信息化工作办公室有关负责人透露，作为“数字北京”最为核心部分的电子政务工程，从今年开始，建设全面提速。据悉，北京市将着重深入推进电子政务，增强整体效能，建立统一的电子政务平台与政务信息资源开发利用体系，构建起资源共享、部门协同、沟通顺畅、服务延伸到基层的电子政务体系。为破解资源共享瓶颈难题，从今年起，北京市将着力完成重点信息资源共享任务：到今年年底，建成市级和区级信息共享交换平台；初步建成人口、法人、空间、宏观经济基础数据库；建成全市数据采集责任公开目录、数据库管理目录、基础信息资源和应用信息资源共享目录，实现跨部门的信息资源交换、共享和整合，支撑跨部门业务协同；出台市级和区级共享交换平台应用的标准规范和交换共享管理规则、信息资源公益性开发利用规则。此外，从今年起，还将加快实施重点电子政务工程，推进城市管理、领导决策、社会信用体系建设、应急指挥等重点领域的信息化支撑。

    深圳市8月7日成为首个国家电子政务试点城市。同日召开的全市电子政务工作会议下发若干政策文件，从资源整合、统筹协调、深化应用等方面提出许多强制性措施，助推深圳抢占电子政务“制高点”。这套政策文件包括《市委市政府关于加强电子政务工作的意见》及8个配套文件（下称“1＋8”文件）。“1＋8”文件提出，该市电子政务建设的总体目标是，到2008年建成全市统一的党政机关网络平台，联通各级党政机关及相关机构，要求公开的政务信息100%可在网上查询，行政审批项目100%可在网上申请和查询结果，行政许可项目50%以上实现在线处理，100%的政府行政许可和非行政许可审批项目纳入电子监察范围。近期将重点推进包括建设政府公众服务网站、行政效能综合评估系统、城市数字资源中心等15项工作任务。“1＋8”文件的指导思想就是以需求为导向，以服务企业和公众为核心，完善面向公众个人和企业、事业单位及其他组织的公共服务系统。

    重庆市今年将强化电子政务规划统筹，要求凡部门间或到区县(自治县、市)的电子政务网络必须采用统一的网络通道，从根本上扭转全市电子政务建设各自为政的弊端。市政府办公厅还出台相关文件，统一全市电子政务网络建设，统筹建设规范和标准，组织制订全市“十一五”电子政务发展规划。目前，重庆市正在组建全市统一的电子文档交换中心、业务数据共享与交换中心、信息资源分组共享体系、消息通知体系、集群办公系统。同时，市政府办公厅也将对相应的业务工作规则作出新的规定，使平台建设和应用与工作机制相关联。