北京：建立完善服刑人员改造质量评估体系

　　本报讯记者倪晓北京市监狱管理局在司法部日前召开的全国监狱工作会议上交流经验时介绍，北京市监狱系统积极推进服刑人员科学分类体系的研究和构建，探索建立服刑人员改造工作质量评估体系，取得了良好的效果。

　　据介绍，北京市监狱管理局近年来为提升服刑人员教育改造质量，不断加强调查研究，专门成立“构建服刑人员科学分类体系”课题组，在充分调研的基础上，根据高、中、低度戒备等级监狱建设规划，结合全局押犯构成、监狱分布和监管设施情况，初步制定了《服刑人员科学分类体系构想》。提出了将全局成年健康男犯监狱分为三个不同级别的构想，拟定了北京市不同戒备等级监狱和不同戒备等级监区的关押标准和服刑人员按危险程度进行调整的运作方式，并制定了判断服刑人员危险程度的量表和标准。

　　此外，北京市监狱管理局还研究探索建立服刑人员改造工作质量评估体系。为此，北京市监狱管理局研究制定了服刑人员改造工作流程，为改造工作设定一个相对科学、合理和完善的程序。目前，服刑人员改造工作流程和服刑人员改造工作质量评估体系已经制定完成，其中，服刑人员改造工作流程明确由三个阶段八个子流程组成：即入监改造、常规改造和出监改造三个阶段；入监教育、服刑人员调查分类、个案制定、个案实施、个案修订、出监教育、社会适应性教育和回归社会后的预测性评估八个子流程。评估体系主要包括五方面内容：服刑人员分类的科学性评估、个案制定的针对性评估、个案教育实施的有效性评估、服刑人员的社会适应性评估以及服刑人员重新犯罪的预测性评估。据介绍，北京市监狱管理局的各项举措试运行以来成效显著，服刑人员教育改造质量不断提升。

　　上海：监狱管理体制进一步完善

　　本报讯记者倪晓记者从日前召开的全国监狱工作会议上了解到，上海市作为第一批开展监狱体制改革试点工作的省市之一，经过两年努力，已基本实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革预期目标。

　　据介绍，为保障监狱体制改革试点工作各项任务的落实，上海市政府专门出台了文件，明确规定“在确保监狱经费不低于目前实际支出、监狱干警实际收入不低于本市政法系统干警实际收入水平的前提下，由市财政对监狱经费给予全额保障”。同时，上海市还按照有关规定，制定了《上海市监狱基本支出经费标准》，根据“超过国家标准的予以保留，缺少的或低于国家标准予以补齐”的原则，对上海市监狱局现有经费结构进行了调整，监狱执法经费得到切实保障。

　　目前，上海市监狱系统基本实现了监企分开、收支分开和监社分开，刑罚执行功能的强化得到有效保障。围绕强化刑罚执行功能，上海市主要采取了几方面的措施，主要包括：调整和加强刑罚执行机构，上海市监狱局对内设机构进行了调整，增设刑务部和后勤保障部，撤销了原狱政一处、狱政二处，成立了刑罚执行处、狱政管理处，以进一步强化监狱本职职能；全面实施教育改造“595”工程，即通过3至5年的努力，实现服刑人员释放时的改好率、职业技能证书获得率、公民普法教育达标率和接受心理健康教育普及率平均达到95%以上的目标。同时，上海市监狱系统还加快监狱布局调整步伐，监狱设施的标准和关押能力明显提高。

　　天津：规范服刑人员生活卫生管理

　　本报讯记者倪晓天津市监狱系统将服刑人员生活卫生管理工作置于确保监狱安全稳定不断提高改造质量，依法保障服刑人员合法权益的前提下，进行大胆实践，努力探索服刑人员生活管理的新方法、新途径，对确保监狱安全持续稳定和提高改造质量起到了重要保障作用。这是记者今天从全国监狱工作会议上了解到的。

　　据介绍，近年来，天津监狱系统围绕确保监狱持续安全稳定，不断提高教育改造质量这一中心任务，不断提升工作目标，截至2006年，已连续十年实现教育改造安全年。在此过程中，服刑人员生活卫生工作确立了“两个确保，四个不发生”的具体指标。两个确保是确保服刑人员粮油食品的统一按时供应，确保服刑人员必备服装按时发放；四个不发生是不发生服刑人员集体食物中毒，不发生服刑人员传染性疾病爆发流行，不发生重大医疗责任事故，不发生投毒事故。为落实这些具体指标，天津市监狱系统采取抓工作规范化管理、抓工作绩效考核、抓落实、将服刑人员生活卫生管理工作纳入狱务公开范畴等措施，使服刑人员生活卫生管理工作逐步纳入规范化管理轨道。

　　此外，天津监狱系统还提出“发挥集约优势，集中采购，统一配送，集中管理”的工作思路来管理服刑人员大宗生活物资的采购供应，统一进货渠道，统一进货价格，统一销售价格，服刑人员生活物资统管统购率已达到95%以上，实现了服刑人员生活物资供应的集约化管理。

　　广东：“软硬结合”保安全

　　本报讯记者倪晓广东省监狱系统通过大力改善影响监狱安全稳定的“硬”环境和“软”环境，不断强化危机管理意识和措施，取得了连续6年没有发生服刑人员脱逃，没有发生重大、特大狱内案件和安全生产事故的好成绩。这是记者从日前召开的全国监狱工作会议上了解到的。

　　据介绍，在改善安全稳定“硬”环境方面，广东省监狱系统积极推进封闭管理，提出“两个战略转移”：服刑人员劳动从围墙外向围墙内转移；监狱从边远山区向中心城市、交通沿线转移。通过两个战略转移，广东监狱系统转变观念，摒弃监狱自种自养方式，实行服刑人员生活物资供应市场化，全面实现了服刑人员封闭管理。

　　据介绍，广东监狱系统还在监狱安全的“软”环境上狠下功夫，始终坚持对安全工作的坚强领导，强化安全责任，坚持实行重点管理，坚持落实直接管理，坚持抓好教育改造，坚持推进公正执法。广东省监狱系统突出了一把手安全稳定工作责任制和责任追究制的落实，建立起全面安全工作目标责任机制，同时将监狱根据划分标准确定重点部位、重点服刑人员、重点时段、重点物品，把过去仅重视对具有现实危险的服刑人员实施监控转化，扩展到对具有现实和潜在危险的部位、时段、服刑人员、物品，按危险程度分类进行监控、整改、转化。

　　辽宁：布局调整推动监狱工作发展

　　本报讯记者倪晓记者在全国监狱工作会议上了解到，辽宁监狱系统以监狱布局调整工作为契机，形成了布局合理、执法规范、监管安全、保障有力、服刑人员改造质量明显提高的发展态势。

　　据介绍，辽宁监狱布局调整于2002年5月正式启动，经过布局调整，新改(扩)建监狱完全按照现代化文明监狱建设标准进行规划、设计和建设，并充分考虑监狱戒备等级因素，依据押犯类型、刑期等情况，在警戒设施、监管技术装备等方面进行了有益尝试，监狱的面貌和环境发生了根本性变化。

　　据介绍，在布局调整建设工程中，辽宁监狱始终严格执行监狱建设标准，按照基本建设管理程序，以争创省优、部优工程为目标，从规范各项基础工作入手，采取积极有效措施，不断加大管理力度。通过规范项目法人制、规范资金审批程序、规范招投标行为、规范施工现场管理、规范建设工程合同管理和严肃工作纪律等一系列措施，保证了资金安全、有效、合理地使用，也保证了所有建设项目在阳光下运作。

　　据了解，辽宁监狱布局调整工作中新建及迁建项目已基本建成并投入使用。下一步，辽宁监狱将加快监狱信息化建设步伐，完成“监管改造信息管理系统”和信息中心建设，建立全省监狱信息网络系统。

　　河北：以警务督察推动三化建设

　　本报讯记者倪晓河北省监狱系统坚持将警务督察作为监狱人民警察警务管理的重要内容，并将其作为推动监狱人民警察队伍革命化、专业化、正规化建设的重要手段，取得了良好的效果。这是记者从全国监狱工作会议上了解到的。

　　据介绍，河北省监狱系统在认真调研的基础上，根据上级有关规定，结合河北监狱工作的实际，制定了《监狱人民警察警务督察工作规范》，明确规定了警务督察的原则、警务督察人员工作职责、工作规范、勤务规范，以及督察处理规范等，并统一制定了《警务督察队工作日志》、《现场督察记录》、《警察过错记录》、《警务督察情况登记表》等台账。这些措施的实施为搞好警务督察奠定了坚实的制度基础。

　　此外，河北省监狱管理局还专门成立了直接由局党委领导的警务督察办公室，统一指挥、调度全省监狱系统警务督察工作，定期分析监狱系统警务管理形式，安排部署全系统的警务督察工作。警务督察队员采取以政工、纪检监察、狱政管理、教育改造、安全生产等部门的警察兼职为主、专职警察为辅的组成模式。在全省形成了覆盖全省监狱系统的警务督察网络。省局、监狱两级警务督察机构和队伍的建立，为搞好警务督察工作提供了有力的组织保障。

　  江苏：信息化建设提升监狱工作水平

　　法制网讯记者倪晓江苏省监狱系统信息化建设已初步实现省局、监狱、监区、分监区四级网络全联通；主要功能全覆盖；重要部位全监控；管理应用全员化。信息化建设使江苏监狱管理水平全面提升。

　　据介绍，江苏省监狱系统在监狱信息化建设过程中，结合监狱工作的实际需要，加强监狱信息化基础设施建设，加大资源整合和应用软件的开发运用力度，基本形成了以“一个平台”、“两个门户网站”、“三个数据库”、“四级网络”、“八大应用系统”为主要特征的监狱信息化体系。“一个平台”为网络硬件环境应用与基础应用软件相统一的监狱工作信息化基础平台，实现网络硬件环境基本搭建、基础应用基本推开、安全管理措施基本落实；“两个门户网站”即江苏监狱网(外网)和江苏省监狱管理局电子政务平台(内网)；“三个数据库”为全省监狱服刑人员数据库、全省监狱警力资源数据库和全省监狱管理数据库；“四级网络”为联通全省各监狱的广域网以及各监狱建成的联通监区、分监区的局域网；“八大应用系统”即以省局内外两大门户网站及各监狱内部工作网站、全省OA办公自动化系统、公文交换系统、内部邮件系统、视频会议系统、全省监狱工作综合报表数据查询系统等为主的电子政务系统。

　　据介绍，江苏省监狱系统的信息化建设推动了安全防控一体化，省监狱管理局对监管场所重点部位实时管控的督查能力和报警信息第一时间掌握的水平显著提高。据了解，信息化建设以来，江苏全省监狱连续7年没有发生服刑人员脱逃得逞，没有发生影响全省乃至全国的狱内重特大案件。苏州监狱连续25年实现无服刑人员脱逃，创造了全国监狱系统防逃工作的最好纪录。

　　山东：建设学习型监狱人民警察队伍

　　法制网讯记者倪晓山东省监狱系统以建设学习型人民警察队伍为目标，以加强监狱人民警察能力建设为重点，努力构建监狱人民警察教育培训工作的长效机制，队伍整体素质明显提高，战斗力不断增强。

　　据介绍，近年来，山东省监狱系统以科学发展观统领全局，以建设“平安监狱”为目标，努力规范执法行为，积极构建和落实安全稳定长效机制，深入开展标准化监区、分监区建设，这一系列改革措施，对监狱人民警察的执政、执法能力提出了新的更高的要求。为此，山东省监狱系统针对监狱人民警察队伍老龄化、知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能力不强等实际，更新观念，牢固树立警察教育培训工作优先发展的战略意识，明确了教育培训工作的目标任务，坚持人人都接受培训，实现培训的全员化；坚持时时有培训，实现培训的终身化；坚持事事都培训，实现培训的工作化，逐步探索出了一条管理科学、运行规范、讲求效率的新路子。

　　据介绍，山东监狱系统在组织领导、基地建设、教学设施等方面采取有效措施，积极构建教育培训的网络系统。省监狱管理局和各单位都成立了教育培训工作领导小组，制定了长远规划和年度计划，严格落实培训内容和培训措施，形成了上下贯通、纵横到边、全员参与的大培训格局。同时山东监狱系统还加强基地建设，将山东省警官学校更名为山东省警官培训学院，由普通中专学校转型为专门的培训机关。山东监狱系统以培训学院为中心，以局域网为载体，建立了全省培训网络，构建了教育培训网络化的基本框架。

　　浙江：三新理念推动监狱领导班子建设

　　法制网讯记者倪晓浙江省监狱系统近年来始终坚持把加强监狱领导班子建设摆在突出位置，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，提出三种新理念，取得显著成效。

　　据介绍，浙江省监狱系统提出的三种新理念包括目标管理理念、制度管理理念和动态管理理念。目标管理理念就是按照“建设有目标、考核有标准”的要求，明确监狱领导班子建设的长期规划和阶段性目标。在浙江省监狱系统开展的“平安监狱”创建活动中，浙江省司法厅监狱局制定了实施方案，明确对各监狱领导班子年度考核的重点为落实监管改造责任制、政治工作目标责任制、“平安监狱”建设实施方案等三项责任制，在此基础上，对考核目标进行细化、量化，增强可操作性，并严格奖惩制度，进一步提高了监狱领导班子争优创先的积极性。

　　此外，浙江省司法厅还提出制度管理理念，就是抓住制度带有根本性、长期性的特点，依照现行法律法规，建立健全领导班子建设的各项制度，做到用制度管人、用制度规范领导班子建设。坚持和完善领导班子年度总结报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、群众评议制度等行之有效的制度，在此基础上，浙江省司法厅还出台了《监狱劳教单位基层党建工作规范》等规范性文件，建立健全了领导干部谈心谈话、个人重大事项报告、离任审计等制度，逐步形成较为完善的领导班子管理制度体系。

　　据介绍，浙江省监狱系统确立了动态管理理念，不断丰富班子建设的内涵，创新班子建设的载体，提出监狱领导班子要进一步提高监狱党委在基层的执政能力，切实增强带队伍的本领、保安全的本领等，结合领导干部作风建设，提出了监狱领导干部要严格把好思想关、情感关、嗜好关、名誉关等要求，使领导班子建设内容不断丰富、充实。

　　湖北：以监督促监狱执法规范化

　　法制网讯 记者倪晓 湖北省监狱系统积极稳妥地实施监狱体制改革，以监督等多种有效机制促进监狱执法活动的规范化，取得良好成效。

　　据介绍，湖北省监狱系统进一步建立健全新的执法工作机制，促进了执法业务活动的规范化。主要包括：抓制度建设，制定服刑人员提请减刑假释工作规定、服刑人员暂予监外执行工作规程等100余项制度规定，涵盖了刑罚执行的各个方面，以促进执法活动的规范化；建立健全执法检查机制，开展执法执纪专项教育整顿、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改以及减刑假释保外就医专项检查等活动，及时有效地发现监狱执法中存在的问题，制定针对性的整改措施；建立健全执法重点问题专项整治机制等方式，进一步促进执法业务活动的规范化。

　　据介绍，湖北省监狱系统还通过深化狱务公开制度，进一步向服刑人员及其家属和社会各界公开监狱刑罚执行和管理过程中的执法依据、执法程序、执法结果及实施监督办法，广泛接受监督。并从社会各界聘请了400多名执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见。同时开展了“裁前公示”和“监内听证”，探索推行接受执法监督的新形式，扩大执法监督外延，取得了良好效果。

　　此外，根据服刑人员刑释后就业对职业技能的要求，湖北省监狱系统积极探索实践新的教育改造时空观，保证教育改造工作适应时间、空间变化的要求，不断丰富时空观内容，构筑了制度施教、情感施教、科学施教、环境施教、社会施教的教育改造新体系。全面推进服刑指导中心建设，对服刑人员开展心理咨询活动。

　　新疆：岗位练兵保监狱安全

　　法制网讯 记者倪晓 新疆自治区监狱系统精心开展岗位练兵活动，取得圆满成功，有效提高了监狱警察处置突发事件的能力。

　　据介绍，新疆自治区监狱系统结合自身特点，增加了“双语”和“新疆历史及民族宗教知识”，并要求全体民警切实做到“七有”，即学习时间有保证、专题培训有重点、组织学习有计划、学习情况有记录、个人学习有心得、学习难点有讨论、学习结束有考核。岗位练兵活动开展以来，新疆自治区监狱系统先后举办了民族宗教理论知识培训班等各类专业知识培训班148期。此外，新疆自治区监狱系统先后开展了知识竞赛、演讲比赛、岗位练兵活动大比武、争创岗位标兵等各项活动，有效激发了各族民警参与活动的积极性和主动性。通过定期或不定期的督促、指导、检查，落实了开展岗位练兵活动的各项措施，有力地促进了岗位练兵活动的开展。

　　据介绍，新疆监狱系统还把“防脱逃、防暴狱、防劫狱”工作放在非常重要的位置。与武警部队共同开展的“三防”联合实战演练，在近似实战的条件下检验指挥，提高监狱人民警察与武警部队协同作战的能力。通过演练，各族民警进一步增强了大局意识、安全意识和政治责任感、工作责任心；进一步强化了“三防”意识和忧患意识，锻炼了快速反应、积极应对、果断打击、有效处置的能力；进一步密切了两警的关系，提高了共保监狱安全的战斗力，也有力地推动了岗位练兵活动的深入扎实开展。