图为公安部信息通信局总工程师马晓东

　　 2007年9月5-6日，第七届无线技术大会在北京亮马河酒店举行，新浪科技现场直播。本届会议由信息产业部无线电管理局主办，除了探讨无线技术的发展，如移动宽带技术外，大会还重点研讨无线技术在其他多个行业的应用。

　　以下为公安部信息通信局总工程师马晓东演讲全文：

　　马晓东：各位先生、女士大家上午好！很荣幸在这个大会上向大家报告一下无线技术在公共安全应用的情况。因为今天上午报告的涵盖范围太广，所以今天我所报告的情况主要是无线通信的一些情况。

　　内容包括我们现在的公安无线通信的一些现状，就是我们的一些目标、原则以及我们今后未来一段时间内，我们将实施和做的一些工作。

　　公安无线通信的现状，随着我们治安任务的不断加重，和我们无线作为一种最具警察特色的通信手段，发挥着越来越周期的作用，并成为工作中不可替代的重要的工具。

　　那么我们现在主要的应用领域，一个是日常的治安巡逻、刑事调查，还有指挥调度。我们中国经过了十几年的变化，社会法身的巨大的变化，那么公安实施警务的机制也发生的变化。包括我们在公安局里面都建立了110指挥中心，就是一旦有什么突发事件，就要进行调度。而且我们现在的警务体制也发生了深刻的变化，过去我们讲公安机关是机关型的，现在一般采用或者是提倡采用常规的随时待命状态的警务体制。这样，它的警务调度需求远远比过去加强多了。计划经济时代我们的社会不像现在这么复杂，治安事件也不是这么多，所以我们指挥调度的需求应该说大大了。

　　另外一个就是要人警卫，这个是所谓的VIP保卫，全球都一样，都有这个问题。第四个就是我们公共安全的突发事件，当然还有抢险救灾，因为抢险救灾也算是一个方面的工作。

　　那么我们说无线通信是公安机关处治突发事件的必备装备。现在包括我们大家也感受到了，现在突发事件的速度和规模、地域、形势都发生的巨大的变化，而且非常多。那么我们的警情需要迅速上报，处置命令也要可靠地下达，所以这个里面，我们需要一个安全、可靠、一呼百应、保证畅通的无线通信。应该说，我们建设一个公安无线的通信网，是至少在目前，在现在或者是未来一段时间内，是我们应对紧急突发事件的必然的选择。

　　我们充分认识到，公安无线通信的能力，与公安处置突发事件的能力应该是直接相关的。属于我们没有一个很好地无线通信的手段，应该说我们处置突发事件的能力就下降了。我们公安机关对自己提了一个很高的要求，突发事件在城市里面，要求几分钟内就要到达现场。大家想象一下，没有一个可靠的工具是不可能的。

　　那么公安无线通信的发展历程分为三个阶段，一个是80年到89年，一个是90年到00年，还有一个是00年到07年。主要是94年我们进行了大规模的建设，是模拟集群式，在这个阶段我们通信得到的很大的发展。那么2000年以后，我们各个方面随着技术的发展，今天奚部长讲到了，业务和技术都是驱动力。所以我们模拟集群也开展起来了，现在我们也开展了数字集群的试点工作，这个有我们的特殊情况。另外，我们有一个无线的信息，就是怎么样通过公共网来记录我们的计算机内部集中网。卫星也是我们90年代就开始的，或者说到现在也在不断地发展。那么我们的无线通信网已经在国内成为一个比较大的无线通信网。

　　那么我们的装备量系统大概是2700套，手持台到去年年底是47万部，我们去年算了一下，我们大概增长的40%。当然了，这47万部里面可能有一部分是属于常规台或者是质量较差的台子，但是总体来讲去年增加的量是这样的。我们预计今年有一个比较大的增长，因为我们公安机关对这个问题有一个认识，而且我们抓了这个指标。

　　我们的系统基本上是MPT1327的标准的模拟集群系统。我们有一个省实现了全省范围内的集群系统。那么我们也面临着很大的挑战，这个挑战像周围的经济一样，面临着发展的不平稳。那么相对于运营商来进，我们是两个商业模式，那么我们的投资渠道不是说固定的每年多少钱。虽然我们公安机关从现在的制度已经变化很大，但是总体上讲，政府来讲还是把我们当成一个行政机构。那么行政机构的拨款机制是有问题的，这是我们一个很大的矛盾，就是投资与发展的矛盾。那么无线电的频率资源也有很大的矛盾，原来给我们的频率资源是按照原来的需求来规划的，现在技术发展了，需求增长了，一下子改变这个规划是不太容易的。规划是一个长期的事情，不是很容易改变的。所以，在转型期，在技术发展的更新期中间，资源成为了一个很大的瓶颈。另外，标准化也是制约团队发展很大的瓶颈。数字集群的采用，我们花了很大的心思推动这件事，但是里面有很多的矛盾。

　　另外一个是我们的管理和应用水平有待提高。因为我们到不了我们的影视片上看到的水平，还有国外发达国家的水平，包括我们的装备的水平、各级警务人员的理解认识和掌握等等。所以我们的应用水平还是不高的。我们的目标是要加强建设，还有要加强管理。那么另外一个，我们要培养一支队伍。

　　我们的工作里面有这么几个原则，一个是要符合我们的财政体制和折算采购等相关规定。怎么讲这个意思呢？就是我们主要不是自己采购装备，所以我们不可能形成一个全国统一的一个厂家的产品，而且政府采购是一个招标制。所以，我们希望可以形成一个体系，这样的话，我们才能够装备起来。

　　第二个是要正确处理专网和公网的关系，坚持使用公众移动网和坚定发展公安专用通信网两条腿走路。 我们不是说公用网不用的，早前我们发展无线通信是解决我们的问题，公用网没有发展起来我们就用了。那么现在有了公用网了，打达到都畅通了，不用专网了，因为专用网要投资。但是这样，那么一旦发生的突发事件就解决不了了，所以我们要处理好这两个关系。如果是日常的警务或者是不需要一喊就通的情况，你还是要用公用网，但是还是要用专网。

　　当然了我们还要坚持服务和保障应用的原则。我们警务人员要讲移动性。

　　我们下一阶段的工作还是要加快数字系统的建设，大家会上讲的都是数字系统，新一代的系统，包括数字的接收系统等等。但是模拟系统目前为止，我们还是抛不掉的，因为我们现在要用，我们现在要用一个是有成熟的，还有性能价格比是可以接受的。所以，我们现在在加强和加快某些模拟系统的建设和完善，这是一个不可取代的时期。因为现在的数字系统我们想用，但是造价太高，我们还是承受不起。

　　还有我们要推动数字集群技术的应用，这个我们也是看到了数字集群技术的发展，可以提高频率利用率。可以提供我们警察需要的一些功能，所以我们现在鼓励有条件的大城市用350兆的数字集群系统。这个是国家有关部门指配给我们的频段，在这个频段上我们的频率资源相对来讲比较丰富。

　　那么我们也制定和颁发了标准，这个标准就是GA标准，实际上这个标准是公开发售的，国家的行业出版社已经卖了。凡是我们定为标准的东西，我们都是可以买到的，我们做完了还要去买。那么摩托罗拉和EADS这两个生产制造商，也推出了350兆集群的设备。当然了，还有其他的一些设备供应商推出了350的产品。当然，主要是国外，国内的一些生产厂家推出的350兆的集群的手台，我们也很为他们高兴。就是说我们的产品已经变成了一个多样化的。

　　同时，我们完成了在广东珠海和深圳的测试，我们加了EADS的系统和摩托罗拉的系统。我们用了几家的一堆台进去，此时的效果和感觉，我们主要是指用户体验，感觉是非常好的，是完全符合我们的需求的，这个效果是非常好的。

　　那么我们也和信产部的无线电管理局联合开展深圳市公安局的TETRA的数字集群系统试点工作。另外我们与摩托罗拉、EADS等公司成立工作组探讨TETRA的互联性。到目前为止，虽然国内厂家都可以生产模拟集群系统，都是互相的系统件不融合。那么这样子，对于我们的装备，对于我刚刚讲的政府采购带来很多的问题。如果说一个省想全省联网，你用了一及产品，你还得用这家产品，这样不利于竞争。所以我们下一步准备做4个互联试验，但是中国的情况和国际间的测试试验是不太一样的。我们一直在等需求，比如说摩托罗拉等等在问我们，你们到底互联的需求是什么？我们琢磨来琢磨去，可能我们这是对资源的一种浪费，最后我们说一个城市里面，可能我们前期投入的是小规模，你第二期上什么你必须买同一家的产品，你要买同一家的产品造价就上去了。我不认为生产厂家会这么做，但是没有竞争压力的时候价格自然就上了。所以我建议上两套系统，因为有了竞争力的压力之后价格就下来了。所以最好可以在一个城市里面两个进行互联，基本上可以达到一套系统互联的水平。所以，我们是在积极地探讨这个事情。当然了，我们也想在这个过程中，给未来的生产商留一个空间。

　　因为目前阶段，系统肯定是不互联的。如果钢铁都不互联，将来国外厂家进来的机会就更加少了。所以，我们希望创造一个竞争的平台，这对我们个使用者来进，对于生产厂家来进也是好处，大家都有好处，因为竞争才会差距效果。

　　还有一个是我们在探讨TETRA数字集群系统加密的可行性。

　　第六个是利用公众平台，开展信息移动应用。我们希望将来有一个，或者是我们直接或者是采用WiMAX的数据通信网解决这个问题。但是现在因为没有现成的东西，所以我们考虑在用这个。现在产生了问题，现在搞计算机应用的会有一个标准协议，但是你把速率降下来他就不会应用的。90年代的时候我们认为9.6K就是高速率的应用了，但是现在不是那个情况了，觉得要是会TCTRP编起软件来就非常方便了。所以，我们还是要开发应用，就是在这个条件下的应用，包括应用方面要加强开发，解决加密的问题。因为这个系统是要进入到我们的公安内部里面的，是公安的专网里面的。所以，大家知道公安内部的网络安全是提到一个很高的层次的。

　　另外，我们也在关注高速率，刚才讲的摩托罗拉等等都在关注这个事情，但是目前是在考虑和实施。

　　那么第七个方面我们要按照我们国家管理局的要求，加强无线电的管理。当然我们要有频率规划和加强教育、协调。同时，我们也要恳请给我们增加一些频率。虽然由于我们过去规划的水平不高，预计不到现在的发展，那么确实我们现在的应用、频率资源很缺乏。而且，我们有很多的应用没有开发起来，包括我们的专业的应用。因为中国公安的系统业务的种类比较多，一般来讲是超出了西方主要国家的业务种类。就是说我们警察的一个部，我们的业务种类比他们要多。所以，这个是我们在频率的安排上才能够保证的。比如说消防是属于公安的，那么这里面就有一个火灾的时候怎么样通信的问题。但是讲起来可以把它放在大网里面，但是他们的现场情况和我们不一样。

　　当然，我们也要按照无线局的要求，搞好我们台站的维护。那么同时我们还有一个任务就是要加强无线电通信标准的建设。这个我刚刚谈到了，一个是我们有模拟系统的互联标准出来，数字集群的互联规范拿出来，同时我们还有移动图像传输技术体制。因为现在图像的应用越来越重要了，110处置突发事件都需要，现在的指挥人员需要看到现场的图像。如果可以看到现场的图像，他的心里就有底了，他的效率就提高了。当然我们还有装备标准的问题，刚才我谈到了，我们去年增长了40%，原因是什么？原因是我们提出了我们的装备要求，有了装备要求以后，那么按照这个要求去检查，这个装备量马上就起来了。同时，我们要抓好运行维护的问题。

　　以上主要是个人观点，不对的地方请进行指正，谢谢大家！