云南玉溪市以公共服务平台为突破口发展电子政务
来源:中国电子政务网 更新时间:2014-05-30

  玉溪地处云南中部,全市总面积1.5万平方公里,辖一区八县,人口206万。2003年,全市完成国内生产总值286.3亿元,实现地方财政收入24.9亿元,城镇居民人均可支配收入7706元,农民人均纯收入2588元。作为西部的一个中等城市,我们结合我市的实际情况,提出了我市现阶段电子政务建设的主要任务,即充分利用电信等网络运营商务的公共传输通道,构建覆盖党委、政府各主要业务部门的横向网络和连接市、县两级的纵向网络,以公共服务平台建设为突破点,大幅提升政府部门计算机应用水平,为进一步推动电子政务工程建设奠定坚实的基础。

一、基础网络建设和应用情况
玉溪市委、市政府对我市信息化建设高度重视,1996年,投资800多万元,启动了“玉溪市党政办公自动化综合信息网”的建设,按照统一规划、分期建设的原则,基本建成了覆盖29个党委、政府主要部门的局域网。由于受计算机应用水平的限制,1998年建成的公文处理与传输系统不能正常运转。针对这种情况,我们及时调整了建设方向,将推进政府上网工程作为工作的重心,统一建设了公共上网平台。从2001年开始,对政府办、计委等计算机应用水平提高较快的部门,我们又开发了文件库、项目管理库等基础数据库和公文信息报送系统。
从2003年开始,为加强信息化和电子政务建设工作的管理,我市成立了信息产业办,专门负责推进全市各部门、各县区的信息化建设工作,成立了市、县电子政务网络管理中心,具体负责电子政务的规划和建设。按照省电子政务工程的有关部署, 完成了市、县两级纵向传输网络和电子政务中心机房、视频会议室的建设,实现了省、市、县的互联互通。
根据云南省政府电子政务二期工程的总体方案,我市将加快建设市级电子政务核心交换平台,以形成市级电子政务网络的核心和枢纽,逐步构建一个上连省,下连县区,横向连接部委办局的全市电子政务网络。市级电子政务将抓紧实施主要党政部门的横向联网工程,各县区则加快实施党委、人大、政府、政协、纪委5套班子的联网。按照统一规划,分工负责,分阶段推进的原则,我市将充分利用电子政务网互联互通到县的有利条件,把开发应用的重点放在包括电子印章在内的电子公文交换、电子文档管理、信息采编、电子邮件等系统上,尽快建立起市、县区两级的电子政务门户网站,提供面向全体公务员的网络服务,真正发挥出网络的效益。

二、政府门户网站的建设
“玉溪网”作为玉溪市人民政府的门户网站,是玉溪市委、市政府及各部门利用互联网联系群众、服务群众的桥梁和对外宣传的重要窗口和公共服务平台,也是近年来,玉溪信息化建设和电子政务工程的一个亮点和重要成果之一。
玉溪网自1998年开通以来,经过6年多的建设,已逐步发展成为具有特色的全新的地方综合性门户网站,其内容丰富、信息实用、功能完备、运行稳定,已受到社会公众的热切关注,得到了社会各界的普遍认可。玉溪网共开设政务、经济、文化等7个主版块,60多个子栏目,涉及40多个党委、政府部门的工作,覆盖政府多项服务,并为100多家市内企业,提供了企业基本信息和产品信息发布服务。目前,玉溪1区8县政府及30多个部门依托玉溪网建立了自己的网站。


回顾玉溪网的建设与发展里程,我们深切体会到,政府门户网站的建设,仅仅依靠一两个部门的单打独斗是远远不够的,它需要政府各部门、社会各方面的共同参与。玉溪网的快速发展,得益于多方共建、资源共享,结合实际,博采众长,突出政府与社会的互动交流,着力于提供有价值的信息。


为改变政府网站内容少,信息旧,网速慢等的突出问题,从2001年开始,我们确定了“搭车跟进,联合发展”的思路,充分利用电信提供的设备和网络,将玉溪网建成一个统一、稳定、安全、高效的信息交流平台,为政府部门和企事业单位提供优质高效的网上服务。这种“一站式”服务,大幅降低了政府上网和企业上网的建设成本和运行成本,同时,又发挥了集中宣传的优势,真正做到让用户 “少转几个弯,少等几秒钟”。


在内容服务上,玉溪市各部门依托玉溪网 “办栏目”而不是“自办网站”,改变了以往政府网站各自为政、重复投资的局面。这样,各部门既突出了部门特点,又集中力量办好了自己的特色栏目。同时,纳入玉溪网统一宣传服务,利用玉溪网的庞大用户群扩大影响力,既节约了各部门的人力、物力,又丰富了玉溪网的服务内容,达到了双赢目的。


为走出中小城市政府网站“无人喝彩”的窘境,我们结合我市互联网应用水平,创造性地将政府门户网站和地方公众门户网站合二为一,扩大了网站的覆盖面和影响力,增强了市民对政府网站的访问兴趣,提升了玉溪网在市民心目中的地位。


受各方面条件的限制,玉溪网无法像北京、上海等发达地区,在网站上提供在线审批等电子政务服务项目,为让玉溪网真正“活”起来、“动”起来,而不是成为“名片”网站。我们树立了“市场观念”,通过调查、研究、用户反馈等各种方式,充分了解自己的“顾客/潜在顾客”需要什么,着力于提供有价值的信息,使网站信息“活” 了起来,解决了政府网站信息价值和利用率不高的弊病。与此同时,我们还借鉴了传统媒体的成功经验,加强了内容的策划和编排,坚持“有所为有所不为”,避免贪多求全,集中力量打造一批高质量,有特色,有稳定用户群的品牌栏目。玉溪网除了发布公众需要的“活”信息之外,还提供了在线咨询等互动服务,使玉溪网“动“起来,成为政府与社会和群众的“连心桥”。由市信访局承办的 “市长书记信箱”和“市长热线12345回复”,为广大投资者和群众的解决了各种困难和问题。截止目前,已在网上回复市民咨询4000余件(次),网上信访案件的办结率远远超过国内其他政府网站。除此之外,强市论坛、在线律师咨询、涉税案件网上举报、农业科技信箱等互动栏目,在社会上引起强烈反响,使玉溪网成为政府与群众沟通的重要渠道。


总体而言,目前玉溪的电子政务建设仍旧处于起步阶段,很多工作还需要在探索中不断调整完善。我们希望能学习借鉴兄弟城市的成功经验,让玉溪市电子政务工程建设的发展步子迈得更大、更稳。