随着电子政务建设的不断深入，一大批电子政务的应用系统建立起来，人们对电子政务的认识也不断深入，如何进行建设、如何充分发挥电子政务效益的值得关注的问题。本文作者从事电子政务和信息化建设多年，经验丰富，因此提出了——电子政务重在整合
在全国一片电子政务系统建设的热潮中，政府的投资不少，建设了一批系统，成绩是明显的，但也存在一些问题，如个别地方存在着重概念轻实效、重建设轻整合、重电子轻政务的“三重三轻”的现象和信息孤岛的问题。这些问题影响了电子政务系统的作用的发挥。产生这些问题的原因有多方面，比如整体规划规范滞后，低水平重复建设多、信息化人才缺乏等等。
这些发展中出现的问题，很多不是技术问题，而是协调和管理的问题。解决问题的对策之一就是资源整合，就是通过整合的方法来提高电子政务系统建设的水平。
电子政务作为政府服务的重要支持手段之一，在规划和实施时，必须体现整合的思想，以推动政府职能的转变。随着业务系统应用的不断深入，系统的应用水平也越来越高，由原来单机运行到部门内共享、再到不同单位之间的信息共享和工作协同。在建设这些跨部门应用系统时，不可避免地要面对信息资源的整合问题。如果信息资源不整合，信息的格式不统一，就不能很好地实现信息的共享和利用，信息资源的价值就不能充分实现。整合应在规划阶段就开始考虑，而不是到后期才进行调整，越早进行整合，调整的成本就会大大降低。
整合是为了建立高效的服务系统
电子政务的资源整合目标是通过使用信息化的手段建立一个高效、以人为本的政务服务系统，做到善用资源，提高效率，改善服务。资源整合是一项系统工程，涉及方方面面，资源整合要从电子政务的总体目标的实现出发，从全局的角度进行统一规划，优化资源的配置，指导整合的实施。在整合的过程中，需要强有力的领导，统一思想，形成合力，保证资源整合的顺利实施。在资源有限的条件下，应根据轻重缓急安排整合的内容和计划，其中对应用急需的、影响较大的资源要作为重点进行整合。集中力量，重点突破。
电子政务的资源整合是一项技术性很强的工作，科学的标准和规范是资源整合的前提和基础，它是衡量整合结果是否符合目标的基准。为了使整合顺利进行，必须做好相关标准和规范的建设，以指导整合工作的进行。
资源整合是一项系统工程，本身受到各种因素和环境的影响和制约，存在很多新问题需要解决。在推进整合的过程中，要注意从实际出发，用创新的思想，配合政府改革的步伐，积极探索解决体制上障碍的方法，走出新路子。
整合的内容和方式
整合的内容
电子政务和政务信息化建设是“三分技术，七分管理，十二分数据”，其核心就是互联互通和信息共享。资源整合主要也是围绕这几个方面进行，要从电子政务全局出发，按业务的相关性、业务的分工专业化、责权统一、决策执行监管互相配合和制衡等方面进行业务的梳理和整合。整合的重点是流程优化、互联互通和信息共享，整合的领域应包括电子政务的建设和管理的各个方面。
电子政务的规划和管理
在电子政务建设的规划方面，应加强规划的科学性和权威性。由信息主管部门牵头制定电子政务建设的总体规划和实施计划，各部门的电子政务建设项目必须符合总体规划的要求。在管理方面，应加强对电子政务项目包括立项、设计、建设、运行等阶段在内的全生命周期的管理，建立绩效评估制度，引入动力机制和监督机制，防止出现管理不到位、责任不落实、各自为战的现象。
公共基础平台
公共基础设施包括统一的互联网络、信息门户、对外出口、ＣＡ等安全认证设施、数据中心和数据交换平台等。这是解决互联互通和信息共享问题的前提。
信息资源
主要包括基础性、共享性数据库（如人口、法人、土地、宏观经济等）；信息共享的渠道和有关规范，如建立和完善政府内部信息资源共享目录和统一的目录服务系统，建立元数据的规范标准、数据交换的规范、信息服务的规范等。
运行服务保障体系
主要包括业务规范、服务标准、组织管理等方面。建立和完善电子政务系统运行保障体系，落实机构、人员和资源，建立统一服务标准，理顺业务管理和技术服务的关系。
整合的方式
在不同的层面，资源整合所需要解决的问题是不同的，所采取的整合方式也不一样。
规划和标准的整合
在规划层面的整合主要解决总体和局部规划、横向和纵向规划的协调问题，目标是使各子系统能互相衔接和配合，形成一个整体。采取的方式是通过充分的调研，集中各部门的需求，从全局出发制定电子政务建设的总体规划、政务信息化发展纲要、统一的技术规范和建设标准，用以指导各部门的电子政务系统的建设工作。
项目管理的整合
项目建设管理的整合主要解决效益和动力问题。要进一步理顺管理体制，加强对项目的审核把关和监管工作，防止不符合规划和建设规范的系统上马。同时，要建立绩效评估体系，提高项目的效益。
公共平台的整合
公共平台的整合主要解决互联互通的问题。整合的方式是把公共基础设施和部门的业务系统建设分开，信息化主管部门牵头建一个统一的平台，统一解决信息化基础设施的问题，减少重复建设，提高投资效率。
服务体系的整合
服务体系的整合主要解决运行维护的问题。整合的方式是把技术支持服务专业化和社会化，充分利用各方面的力量，整合技术服务资源，规范运行保障业务，积极探索包括资源外包等在内的多种运维服务形式，降低运行维护的成本，提高服务质量。
同时，业务系统和信息资源的整合可以分为横向和纵向两个整合方向。横向业务的整合主要解决信息共享和业务协同的问题；纵向业务的整合主要解决流程优化和资源配置的问题。数据资源的整合主要是标准和规范问题，要建立元数据规范和数据交换的规范，建立共享数据目录。
整合实施需要保障
资源整合涉及技术和管理等多个方面，是对旧的不适应新形势的事物的调整，必然会存在各种障碍。在实施过程中，要充分认识到资源整合工作的重要性和艰巨性，对出现的困难要做好思想准备同时要采取适当的保障措施。比如建立完善的制度保障，加强法制建设，建立良好的电子政务建设和应用的环境。《行政许可法》、《信息公开法》、《个人隐私保护条例》、《电子签章条例》等法规的出台，将有助于电子政务系统的建设。需要建立一批技术规范、建设标准来规范和指导电子政务系统的建设。同时，搞好电子政务和政务信息化建设，人才是关键。要建立完善的教育培训制度，加强人才队伍的建设，提高人员素质。
目前我国已经加入了ＷＴＯ，正全面推进社会主义市场经济的发展。在这个大环境下，政府也在转变自己的角色，政府和公众对电子政务系统的要求将越来越高。因此，电子政务和政务信息化工作也要与时俱进，做好资源整合将为电子政务系统的建设上新台阶打下良好的基础。