一、过去四年的主要成就和2006年工作的回顾

　　从2003年县第十三届人民代表大会第一次会议到现在的四年，是我县经济社会发展历史上继往开来的重要时期。四年来，我们始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住省会“1+4”组团发展的战略机遇，调整发展战略，创新发展思路，团结依靠全县广大干部群众，抢抓机遇，扎实苦干，经济发展实现新的跨越，社会事业迈出新的步伐，城乡面貌呈现新的气象。

　　综合实力迅速提升。发展后劲显著增强，荣获“全国最具投资潜力中小城市百强县”称号。

　　园区建设成效凸显。着力推进四个县级工业园区和七个乡镇工业小区建设。市纺织服装基地落户我县，常山纺织集团首批迁建工程达成框架协议。天山工业园基础设施全面铺开，上海凯泉泵业等项目已入园建设。城东工业新区基础设施日臻完善。诸福屯纺织、北早现木业、新城铺服装等七个乡镇工业小区全部完成规划方案，谋划并储备了一批项目，园区经济的集聚、辐射和带动作用日益增强。

　　商贸流通支柱作用突出。抓住市区大型批发市场向二环以外和卫星城转移的契机，以正定国际小商品市场为龙头，沿107国道专业市场为支撑，现代物流、产业园区为重点，谋划建设正定国际小商品城和市区外围批发市场集群。目前，小商品城一期工程已经竣工，二期工程全面启动，三期、四期工程和物流中心、小商品产业园已完成总体规划设计，正在成为承接省会产业转移的重要平台。大力实施“万村千乡”市场工程，建成农村综合服务站120家，发展村级加盟店125家。2006年，全县社会消费品零售总额完成29.7亿元，增长15.1%，市场交易额完成52.8亿元。积极整合旅游资源，推进古城风貌恢复工程，举办了一系列宣传推介活动，名城形象不断提升，2006年底，在“中国文化旅游大县”评选活动中，我县名列榜首。大力发展生态旅游，结合南水北调工程和磁河故道独特的地貌条件，加大招商引资力度，正定8226；滨湖度假区、磁河故道体育娱乐旅游区项目达成合作开发协议。

　　主导产业迅速壮大。坚持以市促产、以产兴市发展思路，以提升产业档次、延长产业链条为重点，抓住培育龙头和争创名牌两个环节，着力推进板材家具、化工医药等特色主导产业集聚式发展，其中板材家具、食品饲料被确定为省市重点发展的产业集群。对“20+10”企业实行挂牌保护和“直通车”服务，促进了骨干企业的快速成长。全县产值超亿元工业企业达到39家，常山生化、小蜜蜂工具、久强建材等企业成为全国同行业的知名企业，工业经济综合效益指标始终位居全市前列。大力推进企业科技创新，省级高新技术企业达到6家，新泰特种油、常山生化、龙星印务等企业的主导产品填补了国内空白，达到国际先进、国内领先水平，省级以上名牌产品达到20个，省级以上著名商标达到4个，其中“苹乐”牌面粉机被评为“中国驰名商标”。

　　农业农村经济全面发展。全面落实各级惠农政策，全县33万农民人均减负98元。特色农业、生态农业、创汇农业等现代农业步伐加快，形成了无公害蔬菜、特色种植、畜禽养殖等区域性特色产业，培育了惠康食品、天天乳业等一批产业化龙头企业和养猪协会、草莓种植协会等专业合作组织，产业化经营率达68.4%。先后实施了省会周围绿化和退耕还林、土地整理等基础设施建设工程，农业综合生产能力明显提高。

　　民营经济迅猛发展。按照“政策扶持、环境营造、资金协调、名牌培育”的发展思路，加大了对民营经济的扶持、服务力度，促进了民营经济总量的快速扩张。金源化工、小蜜蜂工具等60多家骨干企业迅速壮大。建成了全省第一家县级商会大厦，成立了省金刚石制品协会。到2006年，在全县115家规模以上企业中，民营企业占到104家，民营经济已经成为支撑县域经济发展的主力军。

　　改革开放迈出新步伐。四年来，先后采取破产转让、股份制改造、兼并重组等形式完成企业改制100家。政府机构改革全面完成，社会管理和公共服务职能明显加强。事业单位人事制度改革扎实推进，财政综合改革不断深入，乡镇卫生院管理体制改革顺利完成，农村信用社改革取得实质性进展。广泛开展产业招商、园区招商和项目招商，促进了开放型经济健康发展。四年间，引进经济技术合作项目320个，引进域外资金35亿元，实际利用外资1547万美元。培育了一批外向型骨干企业和特色产品，累计出口创汇1亿美元。

　　财政收入大幅增长。深入实施财政收入上台阶工程，实现了县级财政不断壮大、乡级财政实力明显增强。

　　城市面貌明显改观。扎实开展城市建设上台阶和管理年活动，高标准完成《城市建设总体规划》，实施了路网建设、广场建设、供热供气、便道排水、生态绿化、亮化美化等一批城建工程。连年在全市城市建设上台阶、城市容貌争先创优活动中名列前茅，荣获“省级卫生城”、“省宜居城市”称号。2006年城建投入达2.6亿元，投入总量和建设规模均创历史新高。

　　农村面貌变化巨大。通过政府投入、政策支持、社会筹集、群众自筹等方式，以道路硬化、饮水工程、街道照明、街院绿化、文化广场、改水改厕、垃圾处理、卫生整治为重点，整体推进文明生态村创建活动，全县80%的村街达到了“五个一”标准，10个村街成为省级示范型文明生态村。在全县9个乡镇170个村街推行村级财富积累机制，盘活农村公共资产资源，壮大了村级集体经济实力，得到省市和有关专家充分肯定，经验在全市推广。

　　新型农村合作医疗工作顺利推进。积极争取并提前成为省级新型农村合作医疗试点县，使全县30多万农民直接受益，新农合乡村覆盖率达100%，农民个人参合率达到88.99%，切实减轻了农民医疗费用负担，受到农民群众的普遍欢迎。

　　生态环境质量明显改善。投资近亿元建成了县污水处理厂，以空气、排水、噪声、固体废弃物污染防治为重点，积极推行疏堵结合、标本兼治、量化管理、点状监督的监管模式，生态环境综合治理成效明显。2006年，县城空气质量二级及以上天气达到292天，比2002年增加196天。秸秆综合利用暨禁烧工作连年受到市委、市政府表彰。

　　社会保障体系进一步健全。扎实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，不断提高社会保障水平。养老保险金收缴率达到99.6%，社会化发放率达100%。进一步健全城乡最低生活保障和困难群众救助制度，扩大低保范围，提高保障标准。积极实施阳光培训工程，加快农村富余劳动力转移，努力提高农民的工资性收入。

　　社会各项事业协调发展。继续实施“科教兴县”战略，积极推进“科技富民强县试点”工程。四年间，全县有69个科研项目列入国家和省市计划，22个项目获省市科技进步奖，研制开发新产品38项，全县专利技术达到94项，科技对经济增长的贡献率达到56.3%，继续保持“全国科技工作先进县”称号，被国务院批准为“国家可持续发展示范区”。切实把教育摆在优先发展的战略地位，不断加大投入，深化改革，教育教学质量不断提高，继续保持“全国两基工作先进县”称号。文化、体育设施进一步完善，群众性文化体育活动蓬勃开展，荣获“河北省民间艺术之乡”称号，常山战鼓等被列为省级非物质文化遗产。广播电视、计划生育、民政、宗教、外事、侨务、国防后备力量建设等各项事业都取得长足发展。

　　安定和谐的社会环境进一步巩固。通过实施“大稳定”工作机制，健全“三级”立体接访工作体系和信访工作责任制，开展信访隐患排查治理和陈案积案调处活动，群众反映比较集中的热点、难点问题得到妥善解决。加强社会治安防控体系建设，治安秩序明显好转，荣获“全国社会治安综合治理先进县”称号。建立健全安全生产许可证、风险抵押金、安全生产责任制等工作制度，深入开展安全隐患排查、专项整治和突发公共安全事故救援演练活动，安全生产形势基本稳定。

　　政府自身建设进一步加强。坚持“创新、务实、严明、守信、廉洁、为民”的施政方针，制定并完善了《关于加强政府自身建设的实施意见》、《政府工作规则》和《县政府议事规则》，促进了政府职能转变和有序运转。认真贯彻落实《国家公务员法》、《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，自觉接受人大、政协的法律监督、民主监督和工作监督，认真办理人大代表建议和政协提案，按时办结率达100%，满意率达98%。积极推行“策划、实施、检查、改进”四位一体的动态管理办法，探索和实行政府关联事项信息公开和企业资信收集制度，实现了行政权力公开透明运行。强化行政效能监察，严格执法责任制和执法过错追究制，查处了一批损害群众利益、影响发展环境的典型案件。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展述廉评廉考廉活动，形成了廉政勤政风尚。

　　过去的四年，是我县经济建设飞速发展、改革开放取得重大突破、社会各项事业全面进步、城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著改善的四年。这些成效的取得，是在县委的正确领导下，全县广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果；是县人大、县政协和社会各界同心同德、共同努力的结果；是驻正单位、驻正部队热情关心、大力支持的结果。在此，谨代表县人民政府向大家表示衷心的感谢！

　　回顾本届政府的工作，我们深感有以下五个方面的体会和启示

　　一是在发展战略上，坚持把长期目标阶段化，审时度势，乘势而上，顺势而为，创新发展思路。围绕全面建设小康社会，建设经济强县、文化名县和旅游大县的奋斗目标，抓住省会“1+4”组团发展和产业布局调整的战略机遇，提出了壮大主导产业、发展园区经济、繁荣商贸流通、承接省会产业转移等一系列切合我县实际的发展思路和战略举措，促进了经济社会的快速健康发展。

　　二是在机制创新上，坚持把有效方法制度化，抓住关键，破解难题，形成制度，建立长效机制。通过加大城市资产经营和体制创新，形成了城市建设市场化、投资主体多元化、资源利用商品化的城建投融资体制。通过探索实行村级财富积累机制，找到了新农村建设的切入点。通过成立纺织基地管委会和开发公司，形成了政府主导、市场运作、企业开发的园区建设体制。

　　三是在工作全局上，坚持把工作摆布科学化，抓住重点，突破难点，化解热点，开创工作新局面。统筹考虑经济和社会同步发展，统筹推进城乡全面发展，统筹协调改革、发展和稳定关系，着眼全局，谋大事、抓重点、攻难点，集中力量抓好各项重点经济工作，着力解决各种制约因素，以重点、难点问题的突破带动全局、活跃全局。

　　四是在工作推进上，坚持把工作任务标准化，明确目标，落实责任，跟踪问效，推动工作落实。积极开展“工作落实年”活动，建立领导干部抓落实责任制，完善工作目标分解制，强化督查考核，严格责任追究，形成无缝责任链条，推动了各项工作的顺利开展。

　　五是在施政理念上，坚持把执政为民具体化，关注民生，保障民安，带动民富，形成发展合力。为人民群众脚踏实地办实事，真心实意做好事，千方百计解难事，努力使改革发展的成果惠及广大人民群众，增强了政府的凝聚力、号召力，形成了万众一心，推动发展的强大合力。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着许多矛盾和问题。

　　一是园区和乡镇工业小区建设还刚刚起步，土地政策制约因素明显，集聚、辐射和带动作用还未能充分发挥。

　　二是缺乏具有战略性支撑作用的主导产业、骨干企业和重点项目，自主创新能力还相对薄弱，经济增长的质量和效益还不够高。

　　三是能源、资源、环境约束作用明显，特别是严格的省会水源保护区政策，使项目建设和企业发展受到一定影响。

　　四是农业农村经济中的优势主导产业和龙头企业发展还不够快，农民收入特别是工资性收入增长缓慢。

　　五是城市化水平仍然偏低，城市建设和新农村建设水平还不够高，缺乏亮点工程和精品工程。

　　六是维护社会和谐稳定的任务仍很艰巨，企业改制、征地拆迁、环境污染等引发的社会矛盾较多，企业安全生产、食品药品安全监管任务繁重，社会保障机制还不够健全。

　　对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，研究措施，认真解决。

　　二、今后五年经济社会发展总体思路和2007年的奋斗目标

　　经过近几年的快速发展，我们已经具备了较为坚实的产业基础和发展空间，未来的五年，是正定发展跃上新台阶、迈向新阶段的五年，是谋求新发展、增强新优势的五年。为此确定我县今后五年经济社会发展的总体思路是：认真贯彻党的十六届六中全会和县委九届二次全会精神，以科学发展观统领经济和社会发展全局，围绕又好又快发展和构建“和谐正定”两大任务，坚持科学发展、和谐发展、率先发展三大主题，突出创建“华北重要商贸城”、“国家优秀旅游城”、“省级园林城”三项重点，主动融入省会发展，积极承接省会产业转移，调整优化县域经济布局，努力增强经济总体实力，全面提升文化名城形象，努力打造最具发展潜力、最富发展活力的省会卫星城，着力构建繁荣、富裕、文明、和谐的新正定。

　　基于以上思路，确定今后五年我县经济和社会发展的总体目标是：

　　--发展势头更加强劲，综合实力大幅提升。

　　--农业基础更加巩固，农村经济稳定增长。

　　--工业优势更加突出，支柱作用明显增强。

　　--商贸流通更加繁荣，主导地位日益突出。

　　--城乡面貌更加靓丽，人民生活更加殷实。

　　--资源利用更加有效，生态环境持续改善。

　　--社会发展更加和谐，各项事业全面进步。

　　三、2007年重点工作

　　(一)坚持布局调整与产业集聚有机结合，构筑工业经济发展新支撑

　　全力推进四个县级工业园区和七个乡镇工业小区建设。按照“政府规划、市场运作、企业开发”的原则，加快4个县级工业园区和7个乡镇工业小区建设进程，完善相关政策措施，满足项目入驻需求，实现布局集中，用地集约，产业集聚，拉动全县经济快速发展。把纺织服装基地建设作为重中之重，主动协调常山纺织集团整体搬迁事宜，搞好相关迁建工程承接工作。全面完成天山工业园基础设施建设，规范入园项目建设与管理，年内确保5家企业入驻。坚持“以商兴工、贸工互动、搞好衔接、协调发展”的思路，启动小商品产业园项目，培育产业集群，形成“小商品大产业、小企业大集群”的发展格局。

　　以科技创新为动力，推动主导产业集聚式发展。围绕六大主导产业和高新技术产业，实施科技专项攻关，力争年内研发市级以上新产品8项，推广应用重大科技成果10项。强化企业在科技创新中的主体地位，全面推进企业技术创新和管理创新，增强企业核心竞争力。按照“产业向特色发展、工业向园区集中、企业向集群发展”的思路，着力发展以龙头企业和主导产品为基础的上下游企业和产品，促使板材家具、食品饲料等六大主导产业向产业集群发展。

　　强力实施“20+10”工业发展战略。全面落实《支持工业20强加快发展的意见》，通过建立动态管理、补充淘汰机制，力促“2+1”企业竞相发展壮大，加速形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的支柱企业。大力实施品牌战略，争创“中国驰名商标”、“中国畅销品牌”，开发一批高新技术产品，培育一批名牌产品。

　　高度重视节约利用资源。深入开展节约型社会创建活动，搞好节水型社会试点县工作，突出抓好重点行业节能降耗，对耗能大户、耗水大户逐家签定目标责任书，建立节能降耗档案，实现节约发展、清洁发展和可持续发展。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，促进企业循环式生产，推动产业循环式组合。

　　(二)坚持扩大投入与繁荣市场双向拉动，增强县域经济发展新动力

　　切实抓好投资和项目建设，增强经济发展后劲。围绕园区建设和主导产业发展，全年安排投资百万元以上项目114项，年度完成投资38.8亿元。重点抓好一批在建、新建项目，年内确保杂质泵、瑞定塑料编织等重大项目竣工投产，确保高档装饰板、正定家具城等重大项目开工建设或主体完工，特别是对天山工业园、25万立方米刨花板生产线等11个列入年度重点建设的项目，继续实行项目分包和责任公示制，加强协调、督导和服务，确保完成年度投资计划。着力抓好一批重点前期项目，对苹乐面粉机扩建等14个重点前期项目，加大跑办力度，尽早具备开工条件。根据国家产业政策和投资方向，搞好项目谋划，增加项目储备，实现谋划项目、前期项目、在建项目的滚动发展。坚持依法用地，强化对投资强度、容积率等指标控制，提高土地利用率。深入开展土地挖潜，搞好土地开发置换，保障重点项目建设用地。

　　精心打造正定国际小商品城和市区外围批发市场集群。以建设华北重要商贸城为目标，研究制定《正定县商贸流通产业发展总体规划》，努力形成以小商品市场为龙头、沿107国道专业批发市场为支撑、仓储物流等现代物流业为重点、各类现代服务业成龙配套的市场格局，打造“北方义乌”。精心组织协调小商品市场的招商组市和市场运作，确保一期工程上半年试营业，力争二期工程年底前完工。及早启动三期、四期工程建设，争取2008年底完成120万平方米的市场建设任务，使之成为承接省会大型批发功能转移、加快省会“华北重要商埠”品牌化发展的重要平台。加快现有专业批发市场的升级改造，建设恒山市场信息中心，开展网上交易、电子商务等现代营销方式，提高档次，完善功能，增强辐射带动能力。

　　大力发展现代物流业，实现商贸流通产业的跨越式发展。完成北方国际仓储物流园区整体规划，启动占地400亩的一期工程，并逐步拓展至1500亩，建成集仓储、运输、分拣、加工、配送为一体的现代物流中心。发挥空港优势，配合省市尽早启动石家庄航空物流园区项目，形成服务省会、面向京津、覆盖华北的现代物流基地。

　　(三)坚持农业增产与农民增收同步推进，加快建设社会主义新农村

　　加快发展现代农业，提升农业发展水平。按照“稳定粮食、提高菜果、做强畜牧”的要求，继续调整农业结构，优化区域布局。突出抓好国家优质专用麦示范项目、优质粮食产业工程以及优质花生、脱毒甘薯生产带建设，进一步扩大食用菌、草莓、无公害蔬菜等特色基地规模，促进农业增产、农民增收。完成惠康食品、天天乳业等企业扩产改造工程，推进乳制品、果蔬、优质麦等产业向精深加工延伸。规范蔬菜、奶牛、饲料、草莓等行业协会运作，提高农业生产的组织化程度。大力推进养殖小区标准化建设，完善技术推广和品种改良服务体系，加强动物重大疫情防控，促进养殖规模和效益稳步提升。健全农业标准、检验检测、认定认证三大体系，提高农产品质量安全水平。

　　加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。搞好土地开发整理，积极争取并启动新城铺、西平乐3万亩国家级基本农田整理项目，实施国家级高效节水示范项目，完成利用世行贷款的灌溉农业三期工程扫尾工作。全面实施木刀沟流域造林绿化工程和农田林网建设工程，加强防洪保安工作，完成朱河堤三条丁坝修复等应急度汛工程。

　　加大农村公益设施和公益事业投入，全面提升新农村建设水平。启动新农村建设总体规划编制工作，重点增加公共财政对农村基础设施和教育、文化等社会事业投入，确保财政对农村的资金投入高于去年。大力加强农村水利、道路、通讯、电网、信息等设施建设，积极争取并启动21项农村公路改造工程和26项农村公路通达工程，优化农村交通环境。健全村级财富积累机制，规范集体资产资源管理，壮大村级集体经济实力。建立文明生态村创建长效机制，丰富和拓展文明生态村创建内涵，提高文明生态质量和水平。落实阳光培训政策，加快农村富余劳动力转移，建设劳务输出基地县，提高农民工资性收入。继续完善新型农村合作医疗工作，将10种慢性病纳入医疗补偿范围，为群众谋求更大的实惠。加强乡村医疗设施和医疗队伍建设，提高农村医疗保障水平。

　　(四)坚持完善功能与打造亮点兼顾并重，塑造历史文化名城新形象

　　加大城建投入，提升城市形象。以创建“省级园林城市”为目标，坚持宜居宜看并重，建设管理并举，财政投入与社会融资结合，集中力量，整合资源，突破重点，打造亮点。全年城建投入概算1.5亿元，实施六大工程。

　　规划引导工程。以《城市建设总体规划》为基础，搞好专项规划修编，形成分级合理、覆盖全面、科学性与前瞻性突出的规划体系。

　　路讯通达工程。配合省会完成体育大街北延工程，确保年内通车。完成恒州街、梅山西路、南环路、旺泉街、四合街拓通改造，优化县城路网结构。搞好供热管网、供气管网、地下共用信息管网建设，完善城市基础设施。

　　文化精品工程。高标准建成文化广场，使之成为古城正定的标志性广场和靓丽风景。完成天宁苑广场二期扩建和恒州体育广场建设，彰显历史文化名城特色。

　　园林绿化工程。新建占地158亩的城垣公园，年内完成主体工程。拆除常山公园沿街建筑，还绿于民，还园于民。搞好道路绿地、街旁游园、居民小区和单位庭院绿化建设，构建绿量适宜、分布合理、特色鲜明、景观优美的绿化体系。

　　风貌恢复工程。搞好常山路两侧包装改造，建设高标准迎宾大道。筹建正定博物馆，谋划恢复阳和楼、大觉六师殿等历史上标志性建筑。

　　综合整治工程。以“清、改、拆、刷、挡、洁”为主要内容，进行城市容貌综合整治。清理占道经营、广告牌匾、空中管线；改造整修破损路面；拆除违章建筑和影响城市容貌的破旧建筑；刷洗装饰沿街建筑立面；通过围挡、绿地等措施，遮挡影响市容的临时建筑和工地；做到街道和庭院清扫必须彻底，保洁必须经常，清运必须及时，容貌必须整洁。

　　大力发展旅游产业，争创国家优秀旅游城。以古城风貌恢复、文物景点开发、传统文化整理、体育资源利用、生态度假休闲为重点，整合旅游资源，着力打造“京外第一名刹”、“佛教临济祖庭”、“三国子龙故里”、“乒乓冠军摇篮”四大旅游品牌。搞好乒乓球训练基地扩建、临济寺周边环境综合整治一期工程，切实加快隆兴寺、荣国府等精品景区建设。启动滨湖度假区项目前期工作，谋划磁河故道体育娱乐旅游区和滹沱河沿岸绿色生态旅游走廊项目，大力发展生态旅游业。继续搞好“千年古韵”历史文化旅游节和“子龙文化”艺术节，全面提升旅游总体形象。

　　大力发展文化产业，丰富文化名城内涵。以挖掘文化遗产、弘扬民间艺术、繁荣文艺创作、培育古玩市场为重点，大力发展文化产业。继续实施文化品牌战略，搞好历史文化经典抢救整理工作，打响常山战鼓等民间艺术品牌，组织好国家非物质文化遗产、“中国书法之乡”申报工作。加强文化基础设施特别是农村文化设施建设，健全县、乡、村三级文化网络，组织开展群众喜闻乐见的文化活动。加强文化市场监管，创造文明和谐的人文环境。

　　(五)坚持深化改革与扩大开放相互推动，形成体制机制创新新优势

　　进一步深化各项改革，增创体制机制新优势。搞好工业、商贸、物资、旅游等系统企业改制收尾工作，加大资产变现和职工安置力度，着力解决改革遗留问题，推进亏困企业有序退出。规范公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。积极推行行政管理体制改革，不断强化社会管理和公共服务职能。收缩事业单位规模，推动经营性事业单位进入市场。加强公共财政体系建设，确保财政资金科学配置，提高使用效益。切实做好农村信用联社改革后续工作，确保全面完成改革任务。

　　提升民营经济发展质量和水平，培育经济发展主力军。全面落实促进民营经济发展的各项改革措施，大力实施中小企业成长工程，完善创业辅导、信用担保、人才培训三大服务体系，扶持成长型民营企业发展壮大。鼓励优势企业通过参股、控股、联合、兼并等途径，加快品牌集聚和资本积累，做大做强一批具有核心竞争力的民营企业。

　　积极适应新形势，全面提高对内对外开放水平。大力开展产业招商、园区招商和项目招商，推进招商引资向招商选资转变。精心组织好小商品市场推介活动，积极参与各类经贸洽谈活动，以开放求突破，以合作求发展。抓好签约项目的跟踪落实，提高合同履约率和资金到位率。发挥国家可持续发展示范区优势，加强与国家部委和科研院所的联系，广泛开展信息、技术、科研等交流与合作。引导企业适应出口退税政策的变化，扩大高新技术产品和农产品出口比重，实现从数量型创汇向质量型创汇转变。

　　(六)坚持壮大财力与搞活金融两措并举，激发经济社会发展新活力

　　切实加强税收征管。实施税收征管阳光工程，加强对重点企业、重点行业、重点税种、重点领域的税收征管和监控，建立规范有序、公平公开的税收秩序。加强税务稽查，堵塞税收漏洞，实现县级财政不断壮大，乡级财政实力明显增强。

　　进一步强化支出管理。全面推行部门预算，硬化预算约束，优化支出结构，保障重点支出需求。加强公共财政体系建设，进一步理顺县、乡两级财政管理体制，建立预决算支出绩效评价体系。继续推行财政集中支付、政府采购、“金财工程”等各项财政改革，将行政性收费和罚没收入全部纳入预算管理。 　 积极探索财政资金的引导机制。充分发挥财政政策和财政资金的引导、撬动和放大功能，综合运用政府投资、财政补助、财务宽让、税费减免、财政奖励等手段，引导和带动银行资金、社会资本扩大投入，重点支持优势突出、发展潜力大的主导产业、骨干企业和重大项目，促进经济发展。

　　切实搞活金融，支持县域经济发展。完善企业和个人诚信体系，支持金融机构创新金融产品，优化信贷结构，繁荣金融市场。探索推行信贷担保、风险评估和信贷评价三位一体运作方式，拓宽中小企业融资渠道。继续开展银企项目对接洽谈活动，搭建银企交流平台。加大金融机构信贷支持和奖励力度，努力扩大信贷投放。规范金河、国泰等担保公司运作，扩大中介担保信贷规模，提高担保信贷质量。支持农村信用社搞好体制机制创新，扩大小额信贷投放。

　　(七)坚持经济建设与社会事业协调发展，展现正定社会发展新气象

　　深入实施“科教兴县”战略。组织实施百项科技工程和企业信息化、自主创新试点示范工程，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以科技现代化推动新型工业化，促进农业产业化。加大教育投入，建立农村义务教育资金保障机制，全部免除农村义务教育阶段学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费。加快中小学布局调整，实施城乡中小学标准化建设工程，新建西平乐、西叩村等5所教学楼和北早现中学实验楼、宿舍楼。构建学前教育完整体系，扩大高中阶段教育，积极发展职业教育、成人教育，全面提高教育质量。

　　加快发展各项社会事业。加强公共卫生体系建设，实施医疗便民惠民工程，创建惠民医院。加大重点传染病防控力度，提高突发公共卫生事件应急能力。健全三级医疗卫生服务网络，强化卫生监管，规范医疗服务行为。实施“计生惠民”行动，稳定低生育水平，提高人口素质。加快公共体育设施建设，推进全民健身运动。搞好有线电视村村通工程，加强国防和民兵预备役建设，开展“双拥”共建，全面推进社会事业的协调发展。

　　加大环境保护力度，增强可持续发展能力。继续按照“点状监督、量化管理、责任到位、公众参与”的管理模式，加快构筑防洪减灾、水资源供给、水生态环境三大保障体系，打好大气、排水、噪声和固体废弃物污染防治四大战役，关闭二级水源保护区工业企业污水直排口，启动中水回用工程项目，改善生态环境。

　　加强精神文明建设和民主法制建设。积极开展以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的市民道德实践活动，弘扬“坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新”的新时期正定人文精神，努力创造文明和谐的社会环境。积极推进民主法制建设，落实“五五”普法规划，增强全社会的法治意识。

　　(八)坚持关注民生与保障民安统筹兼顾，开创社会和谐稳定新局面

　　高度关注社会就业。积极支持自主创业、自谋职业和灵活就业。完善就业服务体系，加强就业、创业培训，抓好下岗失业人员再就业、退役军人安置和高校毕业生就业指导服务。放手支持和引导能人创业，带动和帮扶弱者就业。

　　高度关注社会保障。按照“增加保障线、扩大保障面、力争全覆盖”的思路，做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，建立城乡最低生活保障和困难救助长效机制，落实农村“五保”供养政策，关心残疾人和老龄事业，完善社会保障体系。

　　高度关注人民生活。集中力量办好与人民群众生活密切相关的医疗、教育、就业、安全等十个方面26件利民实事，进一步改善人民群众的生产生活条件。

　　高度关注社会稳定。健全完善“三位一体”的大调解格局和三级立体接访机制，运用综合措施解决社会矛盾。坚持领导接访制度，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。大力实施食品药品安全工程，切实保障人民群众的健康。严格落实安全生产责任制和重大安全生产事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治，加强应急救援体系建设，遏制重特大安全事故发生。

　　四、加强政府自身建设

　　坚持与时俱进，不断提高执行力。进一步加强对经济、科技、法律等知识的学习和掌握，加强调查研究，勇于从主观上看差距、找症结，善于从机制上分析矛盾、解决问题，增强执行的自觉性，提高落实的创造性。建立投资促进中心、群众服务中心、诚信管理中心和行政效能举报中心，着力优化发展软环境，依靠完善的机制推动工作落实。坚持量化细化具体化，建立健全分工负责制、过程督查制、结果追问制，切实做到尽职者奖、失职者罚、渎职者究。

　　坚持求真务实，不断提高操作力。建立健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制，实行重大决策听证制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的民主化、科学化。坚持实字当头，真正把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。

　　坚持依法行政，不断提高约束力。健全政府公务员学法制度，切实做到认真学法、真正懂法、准确用法。完善行政复议、行政赔偿和补偿制度，加大行政综合执法改革力度，相对集中行政处罚权，对行政执法机关进行权限界定和职责确定，切实解决职能交叉、权责不明和不作为、乱作为现象。切实加大执法监督力度，真正做到有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿，促进严格执法、公正执法、文明执法。

　　坚持廉洁从政，不断提高公信力。强化政府对社会诚信管理职责，搞好诚信建设试点工作并逐步推广，把政府关联事项作为诚信建设的重点，建立企业诚信档案，完善信用信息数据平台，推动社会诚信建设。严格执行党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件。加强机关效能建设，强化审计监督，深入开展民主评议活动，切实纠正行业不正之风。自觉接受县人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取人民群众的意见和建议，确保权力公开透明运行。

　　坚持执政为民，不断提高亲和力。牢记为人民服务的根本宗旨，坚持群众的利益高于一切，群众的疾苦重于一切，群众的呼声先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，大办亲民之事，以实干的作风取信于民，以出色的政绩造福于民，建设群众信任和支持的“民心政府”，形成率先发展的强大合力。

　　各位代表，蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。生逢盛世，当有所为。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的正确领导下，树正气，讲团结，求发展，步调一致，埋头苦干，为建设繁荣、富裕、文明、和谐的新正定而努力奋斗！