[摘 要] 电子政务作为一项复杂的系统工程,需要确立一定的价值取向。电子政务价值取向的确定,对电子政务的建设发挥着十分重要的作用。根据我国政治、经济、科技发展的实际和电子政务发展的实际状况,我国电子政务应确立以公众为核心的价值取向。
随着当代科学技术的发展,现代信息技术和通信技术与政府管理相结合而产生的电子政务相继在各国建立起来,但由于各国的政治制度、经济体制以及发展状况不同,在电子政务的价值取向方面也有一定的差异,使电子政务建设的目标、模式和框架等方面表现出各自的特点。我国的电子政务正在建立和发展阶段,确定什么样的价值取向影响着我国电子政务的发展方向。本文结合我国电子政务发展中存在的问题,重点论述确立我国电子政务价值取向的重要性以及我国的电子政务建设应确立什么样的价值取向问题。
一、电子政务的涵义及电子政务建设中存在的问题
电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术和通信技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分割的制约, 建设一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。电子政务最重要的内涵有两点: 一是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,使得人们可以从多种渠道取得政府的信息和获得政府的服务;二是政府机关相互之间以及政府与社会之间通过各种渠道进行相互沟通,政府可以根据管理对象的需求、管理对象可以使用的形式、管理对象要求的时间和地点,向管理对象提供各种不同的服务选择。因此,电子政务成为目前各国政府改革的重要方面,引起了各国政府的高度重视。
近年来, 欧、美、日等发达国家,相继推出了电子政务的建设计划,并规划用网络改革政府的运作方式,提升政府的工作效率,以更高效率的行政流程为人们提供更广泛的、更快捷的信息与服务,以此提高其国际竞争力。同时,其他国家也不甘落后,纷纷借鉴欧美的做法,运用先进的信息技术改造本国政府的管理方式,以适应经济全球化的趋势。我国电子政务从最初的萌芽发展成为国家信息化建设的重要内容,经历了办公自动化、政府上网和电子政务三个阶段。
目前,我国电子政务才刚刚起步,电子政务的理论和政策研究尚属空白,应用还处于探索阶段。因此,我国电子政务建设中还存在各种问题。这些问题主要有:
1. 过于注重技术本身而忽略了其意义维系信息运动的主要是现代通信和网络技术,但作为承载体的技术始终是围绕着其所承担的意义- 信息- 而存在并进一步发展的,其意义本身就是为了更加便捷、准确、快速而全面地表述信息的意义。所以网络传播技术的功能只是为政府信息化进程提供有效的渠道,为政府管理现代化提供更加方便的手段。作为现代政府管理高效化的支柱性平台应该是信息化本身。电子政务建设的核心是政务,信息技术只是为电子政务建设提供技术支撑。因而,电子政务的建设不能只关注资金、软硬件的投入,而忽视行政组织结构的调整和行政业务流程的整合。
2. 过于注重政府管理的电子化、网络化而忽视公众的参与和对公众的服务在电子政务建设中,政府发挥着主导作用,但这种主导作用是建立在为公众服务的基础上,必须有公众的与。同时,我国电子政务建设中,过于重监督、轻服务,重视政府内部的信息化,忽视政府对企业、公众的服务的信息化。因此,电子政务的建设过程中,不应该把政府管理或监督的便捷或高效作为衡量的标准,应该把对公众的服务,使公众便捷、方便作为首先要考虑的因素。
3. 过于重视实践而忽视理论研究信息与网络技术给社会带来的影响是十分广泛的。许多学者从宏观上对这些问题进行了理论的分析与研究,但对于信息与网络技术对政府管理所带来的影响,在理论上还缺乏系统而深入的研究和预测,往往是在实践中遇到问题,然后再从理论上进行研究,这样就使电子政务缺乏明确的发展方向。电子政务是涉及到方方面面的系统工程,无论是技术问题还是政策问题,都在一定程度上影响着电子政务本身的发展。如果忽视理论研究或者说理论研究明显滞后于电子政务实践,就难以避免电子政务实践的盲目性。
4. 过于重视电子政务的实用性而忽视了协调性目前,我国电子政务建设主要有两种推进方式: 一种是系统内自上而下的纵向的推进方式,如金税工程;另一种是地区内的横向推进,如数字北京。这两种方式都是考虑到本系统和本地区的实用性,缺乏相互之间的协调,产生了严重的兼容性问题。同时,我国的电子政务建设仅停留在政府管理信息系统的建设上,更多考虑的是实现本地区本部门业务的电子化,忽视不同地区、不同部门之间、上下级政府部门业务之间的信息集成,也缺乏对政府部门之间的业务流程进行优化。在电子政务发展的初始阶段,这些问题可能表现的不十分突出,但各系统和各地区的电子政务系统陆续建成后,技术冲突会全面体现出来。
二、确立电子政务正确价值取向的重要性
我国电子政务的发展之所以出现种种的问题,其中一个重要的原因是没有确立明确的电子政务的价值取向。电子政务作为运用现代化的信息与通信技术进行政府管理的实践模式,是十分复杂的社会大系统中的子系统,它的建设与发展过程中还有许多需要进一步探索和创新的问题,需要通过正确的价值取向来把握。因此,确立电子政务自身的价值取向,有着十分重要的意义。电子政务的价值取向是在电子政务的建设过程中应遵循和选择的动态的价值目标,它发挥着整合电子政务系统中的各种要素和功能,使电子政务建设向既定的目标发展的制约和导向作用。
电子政务的价值取向包含两个方面的内涵:
一是从理论层面上来讲,电子政务的价值取向是电子政务的价值目标,是电子政务发展中的一种有目的地的价值选择,具有一定的抽象性; 二是从实践层面上来讲,电子政务的价值取向是电子政务发展的行为取向,它受到客观条件其它因素的影响制约,并在与这些因素进行相互作用的过程中发挥导向作用,具有一定的工具性。
不管是电子政务的理论的价值取向还是实践的价值取向,都对电子政务的发展发挥着重要的作用,这些作用主要表现在: 一是当电子政务的阶段性目标同最终目标发生冲突时,阶段性目标能服从最终的目标; 二是当电子政务的建设中遇到各种问题时,能从整个社会发展的目标来分析和解决;三是当电子政务遇到价值冲突时,能做出正确的价值判断,并做出选择。只有重视并发挥这些作用,才能解决电子政务建设中遇到的各种问题,才能减少盲目性,才能使我国的电子政务建设向既定的目标发展。
从国外电子政务建设的情况来看,电子政务建设有两个主要的根本目标,即通过电子政务建设达到为公众提供更好的服务和对政府的运行进行有效的监管的目的。以美国和欧盟为代表的西方国家无一例外地将为社会提供优质服务作为电子政务建设的目标。国外电子政务的价值取向也是从改善对公众的服务为目标而确立起来的。而我国的国情和政府改革的目标与西方国家不同,根据我国行政改革的现状、法制建设情况和信息化发展水平,我国电子政务建设的首选目标确定为加强业务监管,在此基础上全面完善对企业和社会公众的服务水平,同时在电子政务的建设过程中要注重以政府的业务流为主线来确定电子政务建设其他阶段性具体目标。
笔者认为,电子政务的价值取向是贯穿于电子政务建设始终的,它同电子政务的目标有一定的联系,但他们是两个不同的概念。在监管和服务这两个目标上,监管也是为了服务,是为了更好地服务,为社会公众的服务才是我国电子政务建设核心的价值取向。确定了以公众为核心的目的价值取向,还要根据人们的需求、利益等因素,确定电子政务的行为取向,使电子政务向正确的方向发展。
三、我国电子政务价值取向的定位我国电子政务建设的价值取向可以概括为: 以公众为中心的高效的公开的全面的安全的同社会发展相协调的电子政务的价值体系和行为取向。它包含以下几个方面的具体的内容:
（1) 以公众为中心。这是电子政务价值取向的核心,也是政治文明的标志。政府是为公众服务的,政府的管理是为了更好地实现服务的职能。政府的大多数部门和大多数公务员是承担政府的公共职能,政府的大多数信息是为公众服务的,是需要为公众所知的。电子政务所倡导的就是利用网络优势加速信息的流动,使公众更好地享受政府的服务。
(2) 高效性。这是电子政务发展的目标。电子政务要通过信息技术提高行政效率,对公众遇到的问题迅速地做出反应。信息技术在政务中的应用将打破政务工作的时空界限,加强政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动,优化行政管理的组织结构和提高信息传递的速度和效率,大大减少运行成本。
(3) 公开性和全面性。这是电子政务发展的客观要求。电子政务的实现将使更多的信息向社会公众公开,政府在制定政策、作出重大决策过程中,可以通过网络让公众参与,让公众发表意见,让公众提出建议。电子政务的服务是全方位的,不是仅局限在某些行业、某些部门和某些地区。电子政务在注重各方面不同特点的同时,应考虑如何使最可能多的企业和社会公众享受到电子政务的服务。
( 4) 协调性。这是电子政务发展的内在要求。发展电子政务,国家要制定宏观的发展规划,加强对电子政务的研究、规划和协调。因为电子政务的发展不单单是一个技术问题,而且还涉及到党政部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。电子政务的参与者有着不同的目标、工作制度和利益追求,这项系统工程要想取得成功必须有一个统一的发展规划。
(5) 安全性。政务活动不同于商务活动,它关系到党政部门、各大系统乃至整个国家的利益。因为政务信息比商务信息更为敏感。所以,电子政务作为政务活动在信息时代的一种新的表现形式,在安全性方面有着更高的要求。因此,安全第一的思想应当贯穿于电子政务建设的全过程。当技术性与安全性发生冲突时应该从安全性上进行考虑,尤其是电子政务系统的核心部分,更应该把安全放在首先要考虑的方面。