摘 要: 越来越多的政府已经意识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼、构造出一个信息时代的政府形态, 才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。发展电子政府的深刻意义就在于改变政府的运行模式, 整合政府职能, 提高国家的整体素质。而如何根据自己的实际情况引入电子政务, 成为所有政府目前面临的一个首要问题。在电子政务的建设初期, 与传统的政府管理模式有很多不适应的地方, 文章从实施电子政务、推进政府职能转变的角度探讨电子政务的建设。
一、前 言
随着信息技术的日益成熟、网络技术的迅速发展、网上社会经济活动量的剧增, 企业和公众希望与政府打交道更容易、更透明、更有效率, 希望跟政府打交道的各个环节一体化, 实现政府由多层次、多部门、以“管”为目的向“智能化”、以“客户”服务为中心的转变。从世界范围来看, 推进政府部门办公自动化、网络化、电子化, 实现信息的全面共享已是大势所趋。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域, 电子政务被列为第一位, 成为社会信息化的基础。电子政务是以提高政府办公效率, 改善决策和投资环境为目标, 将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上迁移的系统解决方案。电子政务是一个综合的信息系统, 它既不同于传统的办公自动化, 也不同于简单的“政府上网”。政务活动的核心是为社会发展和经济建设提供服务。
在“十五”科技攻关计划中, 对电子政务的定义包括两方面: 一是内部办公, 实现内部信息共享、内部资源整合、内部决策支持; 二是对外提供公众服务, 只要是当前政府应该做的事情, 电子政务都应该涵盖。政府、企业和民众构成电子政务的三个行为主体,决定了电子政务的五个应用领域为: G2C、C2G——构建一种易于为民众使用的一站式服务, 从而便于民众获取政府高质量的服务; G2B、B2G——政府为企业的发展提供高质量的服务, 为企业创造良好的投资、经营环境; G2G——跨政府的电子政务专注于改善中央政府和省级政府、省级政府和地方政府之间的交流, 政府内的电子政务专注于对自身工作效率和效益的改进,以形成精简高效的政府。
电子政务的实施将从三个层面彻底改变传统政务工作模式: 首先, 利用现代信息技术实现政务数字化、电子化; 其次, 利用先进的信息技术实现政府职能的再造和结构性调整, 从而促进政府行政的高效、科学、民主; 最后, 改变管理和工作的传统观念。可见, 政务电子信息化, 不仅仅是技术层面的事,也不仅仅是原有工作内容、方式与电子信息技术的简单相加, 实施电子政务实际上要把技术创新与体制创新结合起来。其中, 高新技术手段为体制创新增强动力, 体制创新又为技术创新营造必要的环境。依靠技术手段的“单兵作战”, 很难达到整体改观的目的。要利用信息技术手段帮助我们转换政府职能, 改善管理模式,提高工作效率和质量, 优化政府的业务工作流程, 是一项复杂的系统工程、是全方位提高政府效率的一场革命。
二、国外实施电子政务的经验与特点
由于西方发达国家的信息化基础比较好, 再加上其政治体制的特点, 因此美、欧等国的当政政府都在其任期内积极倡导电子政府。1993 年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政府。美国的电子政府包括两层含义:
一为减少“橡皮图章”, 加速政府对国民需要的回应, 让美国人能更快捷、更方便地了解政府, 并能“一站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务;
二为重塑美国的政府运行系统, 使之更富效率, 运作成本更低, 并“彻底扫除美国政府的官僚作风”, 希望建立一个“充满活力, 但又有限的”政府, 在推动各州和地方政府提高工作效率的同时, 使公民有能力以一种更及时、更有效的方式和联邦政府机构进行交流。
信息技术在美国政府部门中主要应用在以下方面:
一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。
二是提供网上服务。美国的政府网站, 大都在首页头版位置设有O n line Service 栏目, 用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。
三是实现资源共享。各级政府通过政府网站, 向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源, 从而实现公共信息资源的充分利用。
四是内部办公电子化。美国的电子政务建设与美国的行政改革紧密联系在一起, 取得了很好的效果。英国从1994 年开始着手于电子政府的建设, 据权威研究数据表明: 英国在建设电子政务方面已领先于美、法、加拿大等250 个国家和地区的政府机构, 居世界前列。英国目前已有60% 的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务网站, 而加拿大的这一数字为40%、澳大利亚为34%、美国则为31%。日本是亚洲互联网最发达的国家, 加上它的经济实力强大, 所以发展电子化政府有独特的优势。日本发展电子政务的目标主要包括: 充分利用行政信息, 实现信息资源的共享; 适应电子化政府管理的需要, 更新现有的行政程序; 提高为公众服务的质量; 通过在政府内部发展智能型办公室、建设局域网, 实现办公自动化,提高政府的行政效率。许多发展中国家的政府也正在积极迎合电子政务, 并积极致力于电子政务的建设, 见到效。
从电子政务在全球的发展来看, 表现出这样一些特点: 一是各国发展电子政务的起步时间大致相同, 大多数的国家都是在20 世纪90 年代中期前后; 二是电子政务的发展目标基本上都是指向提高政府工作效率、树立政府形象等方面; 三是发展电子政务都与政府的行政改革密切结合, 以构建适合信息时代的服务型政府。
三、实施电子政务以促进政府职能转变电子政务以计算机网络技术为基础, 以共享、交流、协作为核心, 以政务的信息流、工作流集成为基本结构。
政府工作从本质上来讲: 一是推行政令; 二是为社会公众服务。其中, 推行政令的根本目的也在于为人民服务。长期以来, 我国政府过多地强调了政府的管理职能, 而忽视了政府的服务职能, 使服务变成了口号。发展电子政务, 可以有效地增强政府的公仆意识, 更好地为纳税人服务。电子政务可以使政府及时了解社情民意, 有效集中群众智慧, 促进决策的民主化、科学化; 同时也有利于进一步改进政府工作作风, 密切政府与群众的联系。借助信息网络技术和流程再造理论, 优化政务流程, 发展电子政务, 将避免政令传递速度慢、决策与执行脱节等发生。增强推行政令的时效性, 大大提高政府工作的效率。电子政务可以对行使权力的过程进行监督, 提高透明度和政府的监管能力, 杜绝“暗箱操作”, 防止以权谋私, 促进政务公开和廉政建设。电子政务与传统政务在操作上有很大的区别。传统政务容易疏远政府与群众的关系, 也容易使中间环节发生腐败和不畅。传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式。电子政务则通过先进生产力来解放管理能力, 它在降低管理成本的同时, 却在提高管理效率。其最终的目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应, 更直接地为人民服务。电子政务的根本意义在于通过电子化, 直接与人民群众沟通, 收集群众意见, 传达政府信息, 从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”。发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象, 提高政府工作的透明度; 有利于勤政、廉政建设, 促进政务公开, 极大的丰富网上信息资源, 拉动IT 产业的需求并带来巨大的商业机会, 为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。电子政务的实施将有助于规范政府行为、优化政府管理模式、加强信息资源共享、减少政府决策失误、解决老百姓们抱怨的机构程序迷宫、政务暗箱操作等问题, 一定程度上使权力展现在阳光之下, 有利于廉政建设工作的开展, 有助于提升我国在全球竞争中的地位。
四、结 论
电子政务对行政体制改革提出了严峻的挑战, 通过电子政务建设对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造, 不断促进政府、企业、民众三个行为主体间的互动, 使其更友好、更精简、更透明、更有效率, 从而最终构造出一个信息时代的政府形态, 推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的发展。
作者简介: 王雪华 ，女, 汉族, 山东阳谷人, 副教授, 博士, 主要从事电子政务、系统分析、群体决策与谈判分析研究。