厦门推进新一轮跨越式发展以来，“超常规不违规”的理念广为应用到建设项目前期手续办理，既要快又要不违规，作为集中办理市建设项目行政审批的政务中心——市建设管理服务中心经过近5年的运作实践，探索出“重大投资项目快速通过前期审批”的有效举措——代办服务，在全省率先开展无偿代办服务，切实服务于跨越式发展。自2005年中心设立专门机构，无偿为投资项目业主直接代办或协助办理投资项目基本建设前期手续以来，中心代办服务审批建设项目达到230个，为厦门新一轮跨越式发展，实现经济社会又好又快发展提供有力保障。

    代办员带着申办人办审批

    基本建设是一项庞大复杂的系统工程，建设前期的审批涉及的部门多、周期长，且内容具有较高的技术含量和政策要求。一个客观存在的情况是，一些经办报批相关手续的人员常常对审批程序运作“一头雾水”，往往一件事情来回跑，将大量时间耗在路上，造成了资源的浪费。

    为了让建设业主少跑机关，少等时间，少耗精力，少走弯路，让企业把原来跑审批的精力用于谋发展、闯市场。市建设管理服务中心一方面不断再造审批流程，成功实现三次审批提速。另一方面又主动延伸服务功能，通过实行“一站式”审批、“一条龙”服务等机制创新，在全省率先开展无偿代办服务。
    2005年中心设立代办科，主要负责与各建设指挥部、各业主单位对接，直接为投资人代办或协办建设项目基本建设前期手续。实行代办制后，代办员带着申办人办审批，不熟悉办事流程由代办员进行解说，审批过程出现问题由代办员帮助及时补齐资料，并对存在问题进行协调。

    今年，市政府提出了改建和新建20所中小学的决策，由于时间紧，教育部门相关的建设人才有限。为了确保这一“惠及民生”工程的如期完成，中心举办了2场大型项目对接会和为期4天、17个专题的业务培训，现场解决相关审报难题，为全面开工奠定了良好的基础。对棘手问题，代办人员分片分项攻关，协助建设业主办理相关审报，加快了建设进程。

    提供业务指导，提前介入审查，畅通工作联络，加强协调服务，经过2年的摸索实践，中心的代办已成为建设业主信赖甚至依赖的好帮手，厦门的所有重点建设项目都留下了代办员的身影。受益方感慨地说，中心的代办员体现出来的是人民公仆的形象。

    完善机制让代办服务步入良性轨道

    为了规范代办服务，增强服务创新的刚性和执行力，2005年市政府办公厅印发《厦门市投资项目基本建设前期手续代办暂行办法》，从制度上、组织机构上进一步保证代办服务走上规范化运作的良性轨道。
    《办法》明确了代办的程序及各方工作职责。代办科主要负责与各指挥部、各部门对接，直接为投资人代办或协办投资项目基本建设前期手续。代办员协助建设单位组织、整理申报资料，负责解说申办人不熟悉的办事流程，帮助及时补齐审批过程所欠缺的资料，避免了发生建设单位自身申办材料缺失导致无法正常申办的情况；负责跟踪前期进展，在中心每周工作例会上通报办件情况及建设单位申办计划，使审批部门提前介入、提前服务；对审批中存在的问题及时协调解决，协调过程中单个审批部门难以解决的事项，及时上报中心，由中心根据建设项目的特点，通过召开周例会、专题协调会或现场会，牵头组织协调工作，审批部门在充分了解、沟通中提出明确的审批或协调意见，建设业主根据协调意见办理相关手续，有效提高效率，使建设业主不再奔波于各部门，使建设项目在最短时间内办好前期手续、尽早开工建设。
    良好的机制使代办服务项目不断增加。数据显示，经中心代办服务的项目从2005年的20多个到今年来的120多个项目，几乎所有重点工程都实现便捷高效的代办服务。

    提高质量代办服务进现场

    为了提升代办服务质量，中心借鉴现代城市管理的经验，不断完善限时办理机制、并联审批机制、协调会审机制、审批督办机制和政务公开机制等一系列举措，从制度上为代办提供了政策和资源支持。特别是对有影响的重点建设项目，更是大力推进审批改革，启动并完善“超常规不违规”绿色通道，实施电子政务和现场办理等便捷服务，为建设业主赢得了“时间和空间”优势。近年来，同安工业集中区、火炬（翔安）产业区、厦门软件园、高林居住区社会保障性住房等代办项目的前期审批及竣工验收时限大大压缩，审批速度空前加快。
    针对代办项目手续办理过程中存在问题，中心及时进行协调，使建设项目在最短时间内办好前期手续。近年来，比如五缘学村用地红线与前期各审批事项同时办理，缩短报批时限；湖边花园桩基工程采用先收后补方式在一个工作日内完成工程规划许可证的报批；思明区教育局外国语学校附属小学综合楼的施工图审查时限缩短；联系招标办窗口人员指导何厝加油加气站等4个加气站的招投标业务，使招投标工作顺利开展。高林居住区是厦门最大的保障性住房建设项目，为了保证工程在2006年5月31日开工，无偿代办机制提前介入，协助分项审批。仅用半个月时间，就完成了原先需要9个月才能审批完毕的建设前期准备工作，确保了这项利民工程准时启动。
    把办公场所搬到一线，现场收件、现场审批、现场反馈，根据某一时期建设重点，中心派出工作人员常驻环东海域分中心、五缘湾、湖边水库、观音山及杏林湾四个指挥部，为各项目业主讲解办事流程、协助整理申办材料，将代办服务延伸到现场。

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    1. 提供业务指导。为解决项目业主对基本建设报批业务不熟悉，在具体办理过程中经常出现因自身申办材料缺失导致不必要的补、退件，中心加强有针对性的业务指导，指派代办员协助业主整理申办资料。为解决业主并联办事流程不熟悉，协助业主拟定报审计划，提高业主的工作质量，大大节省了报批时间。
    2. 提前介入审查。代办员在充分了解代办项目前期工作进展的情况下，协调相关审批部门提前介入，参与规划、设计单位的方案调整、图纸设计，在尚未完全具备报批条件前先对图纸、资料提前介入审查，尽早发现问题，提出解决意见，将问题尽量消化在报批前，从而缩短了正式审批时间，使申办件提前办结。比如在办理用地红线的同时，审批单位对施工图审查、消防审查、建设工程许可等申办事项进行收件审查，待用地红线办理后，再正式出文，大大节约待办时间。
    3. 畅通工作联络。代办员在项目业主和审批部门架构起沟通桥梁，在周例会上通报代办项目办件情况及申办计划，将涉及代办项目各指挥部的会议精神传递给各审批部门，使审批部门提前介入、提前服务；并将办件情况及时反馈给业主单位，为业主提供良好工作平台。
    4. 加强协调服务。代办员对审批中存在的问题及时协调解决，对涉及多部门的事项，报请中心召集建设、规划、土地、消防等相关部门采取现场办公、集中办公的方式，解决办理中出现的各种问题，缩短审批时间，提高工作效率。