作者： 雷注发  

 
　　从11月9日中国移动董事长兼CEO王建宙回应有关中移动将被分拆的传闻而说“不担心公司会被分拆”，至今已近一个月时间。其间，社会各界对中国电信业新一轮的改革和重组进行了广泛的讨论和深入的探究。

　　综合来看，主要是围绕五个焦点问题展开：一是固网萎缩，移动通信做的再强大，即使达到人手一机，算不算实现信息化？二是电信业如何重组才能构建有效竞争？三是重组的时间何时最佳？四是三网融合是否要首先实现固定网与移动网融合？五是电信市场资源配置机制失效如何解决？

　　这五个问题解决的好坏，将决定新一轮电信业的重组是否科学、合理和有效。

　　移动运营商再强大，手机普及到人手一机就算实现了信息化？

　　在国家大力发展信息化的背景下，单一业务运营商是否能撑得起信息化？在固网萎缩的背景下，移动通信做得再强大，即使达到13亿国人人手一部手机，算不算就是实现了信息化？工业化与信息化融合需要怎样的运营商？这些问题都事关国家信息化战略的实施结果，是电信业新一轮重组必须首先考虑与明确的问题。

　　从电信业的发展实践与国外信息化建设的经验来看，经济与社会的信息化，主要靠的是以固网为基础，固移融合的综合化信息服务来支撑。而在一家独大的市场中，由于市场经济规律的作用，会使市场优势资源集中化，导致产业发展失衡，最终使行业失去活力与创新力，进而影响信息化发展。

　　因此，新一轮电信业的重组必须先结束分业经营，实施全业务经营。从电信业当前失衡的竞争格局出发，通过发放3G牌照来开放移动市场是明智选择。

　　三英挡不住吕布，如何重组才能实现有效竞争？

　　优化竞争结构，实现有效竞争，这是新一轮电信业重组的主要目的所在。从信息产业部的统计数据看，当前无论是业务收入增量市场、用户增量市场还是利润总额，中国联通、中国电信与中国网通三家合起来也无法与中国移动匹敌。在此情况下，若只在这三家之间合合并并，无论如何叠加，都无法与中移动抗衡。那么，电信业该如何重组？

　　对此，各路专家也都纷纷提出了自己的重组方案。有人提出，将中国移动南北分拆；有人主张将中国电信与中国网通重新合并，形成全程全网的竞争优势……不管怎样，在市场中只有竞争主体的实力相当，才会实现有效竞争与相互制衡。记者认为，电信业重组该拆则拆，该合则合，须当机立断，切勿坐而论道，空谈误国。

　　重组一拖再拖风险骤集，何时重组最佳？

　　重组的时间何时最佳？这是历次讨论电信业重组都无法回避的主要问题之一。

　　过去几年中，随着重组决策不断推后，一个又一个重组机会被错过。也正是由于电信业重组决策的一拖再拖，使得中国移动在政策庇护与技术发展趋势的双重作用下，实力迅速扩大，不断地向一家独占推进，导致重组决策越来越困难。但不管困难多大，电信业重组都必须进行。

　　何时重组最佳？不妨用反证法来推演一下。假设将重组推迟至2008年后，按当前电信市场失衡的速度发展，到那时必将出现中国移动一家独占市场的局面。那时，要改变失衡的局面，中移动就非拆不可。而且，从我国电信业的改革实践来看，不管是是合还是拆都要付出很大成本，拖得越久改革的成本就越大。

　　因此，从实事求是的观点出发，电信业重组不管拆分还是合并，关键是要快。眼下正是进行电信业重组的最好时机。

　　三网融合大势所趋，固网移动网是否需要首先融合？

　　因为三网能否融合是决定信息化建设能否深入的关键，因此，当前的电信业重组，如何推进三网融合是其必须面对的问题之一。那么，三网融合是否要首先实现电信网融合？只靠单一固网与移动网是否能推进三网融合？这些问题在重组时业界都必须探讨。

　　首先，在电信领域，固网和移动网的融合已不再是一个新概念。自2005年以来，全球主要的运营商通过部署固移融合实现了优势互补，产生了规模效应。可见，在我国电信业ARPU值日前下滑的今天，实现固移融合势在必行。

　　其次，从信息技术角度看，只有通过对信息技术的广泛使用才能充分发挥其解放生产力的作用。单一的网络无法支撑信息化与工业化的融合。再说，只有电信网融合了，才能更好地推进电信网、广电网与互联网的三网融合。

　　资源配置机制失效怎么解决？

　　无形的手与有形的手的双双失效，导致当前电信市场资源配置机制严重失效。一方面，市场格局从一家独大向一家独占演进，市场竞争走向低效化、无效化。电信业出现了老大通吃现象，使资源配置机制失效，失衡日益加剧；另一方面，监管政策严重滞后，在一家独大的市场格局面前，监管行为面临管而无效的尴尬。

　　有形的手是可以操控的，在无形的手失效的情况下，只有靠有形的手即政策的调整来校正。因此，解决电信市场资源配置机制失效问题，应从重组、非对称管制着手。我们可以像韩国限制SK电讯一样，对市场中一家独大的企业进行非对称管制，如限制其市场份额，要求其提供更多普遍服务等等。