如果没有记错的话，在上个世纪九十年代初期，大多数的中国家庭都还没有照相机。除了产品价格不菲之外，操作复杂也很大程度上制约了传统照相机在大众中的普及。可以说，在当时有能力购买并且会使用传统照相机的用户只是"少数人"。然而，随着"傻瓜相机"的出现，原本需要的测光、调焦、闪光设置、卷片和倒片等操作全部由照相机自动完成，对于普通的用户来说，操作复杂这一使用壁垒被彻底颠覆了。随着产品价格的不断下调，"傻瓜相机"已经成为现在众多中国家庭购买电子产品时的标准配置之一。而与之相类似的"傻瓜电视"、"傻瓜空调"等各种"傻瓜产品"同样也接踵而至，成为百姓生活中不可获缺的重要部分。

　　在记者看来，电子政务要在社会中得到公众的大规模应用，"傻瓜相机"的成功之处应该值得借鉴。目前广州市已经具备了良好的普及应用基础:宽带网络覆盖面广，互联网用户数量庞大，城市居民家庭电脑更是达到了每百户拥有84台。有了这样的应用基础，可以说广州电子政务系统的各项便民服务应用已经具备了被公众感知并使用的良好网络平台。目前众多的广州市政府部门也已经将大量面向公众的业务搬到了网上，希望能更加简化工作流程，方便公众办事。

　　但采访中记者了解到，在这些网上业务中，有相当部分的使用仍然还比较复杂，特别是在同一件事情需要多个部门联合办理的情况下，公众往往需要登陆多个部门的网站，下载各种大同小异的表格，经过多次填写、提交后才能走完网上办事的流程。而且公众还要能准确知道所需要办理的事项是哪些部门在负责受理，一旦中间缺少某个部门环节，公众只能是白忙一场。对普通公众而言，要全面、准确地掌握到政府部门的工作流程，无疑是一件难上加难的事情。除了部门间需要更有效的协同作业来简化公众网上办事流程，单个政府部门内部的政务网站也需要不断提高网站的使用效能，切实做到"便民利民"。在之前的采访中，记者曾听到过这样一个让人哭笑不得的"黑色幽默":某市信息化办公室一位40多岁的已婚同志因工作需要，到当地公安局网站上查询自己的档案资料，结果系统上对其的介绍有一条赫然在目"未婚"。该同志当时半开玩笑半认真的感叹，"想不到结婚这么多年了，国家都还不承认！"在记者看来，这样的电子政务网站哪里是在便民，简直就是在给百姓"添乱"。

　　正是由于"傻瓜相机"极大地简化了传统相机所需要的那些复杂的操作过程，所以其取得了巨大的成功，成为当今社会最受欢迎的消费电子产品之一。广州的电子政务网站目前正处于从关注建设到关注应用的转型期，如果能借鉴"傻瓜相机"的成功之道，相信电子政务网站应用的普及会更加地广泛和有效

　　张序认为，电子政务好已经是人所共知的了，但现在重要的是要让老百姓能切身感受到它为什么好、好在哪里。
　　对现在的广州各级政府部门和广大的市民而言，通过电子政务系统开展各项工作、获得各种服务，已经日益变成其工作、生活中不可或缺的一个重要组成部分。大至政府出台社会管理、服务规划，小至市民乘车问路，电子政务的网络已经日渐广泛地延伸到社会的各个角落。
　　通过前些年的不断探索和实践，目前广州市的电子政务建设正处于"应用广泛和资源整合相结合阶段"，广州市信息化工作办公室主任谢学宁表示，目前广州市的电子政务发展现状已经呈现出三大特点:政务信息公开和跨部门信息共享取得了突破性进展；部门间的业务协同效果明显，全市电子政务的综合效能得到了明显提高；电子政务有效提高了政府行政效率、公共服务能力和城市管理、服务水平。
　　"缺乏实效应用的电子政务没有出路"
　　在接受记者采访时，广州市信息化工作办公室规划法规处处长张序一再向记者表示，"电子政务建设一定要以应用为导向，缺乏实效应用的电子政务是没有出路的。"

　　据了解，目前广州市电子政务外网平台已经基本建成，为政府业务的网络化应用提供了可靠的技术支撑。根据广州市信息化办公室提供的数据显示，目前广州市95%以上的部门已经建成了局域网络，初步建成了覆盖市、区两级政府部门的电子政务外网平台和机关网络互联中心，全市统一的党政机关网络中心机房（2200平方米）也已经建成投入使用，连接全市99个市级单位、区（县级市）的全市电子政务内网平台已在2003年底建成投入运行，市区街三级互联互通的统一的电子政务外网平台现也已建成，全市12个区、县级市都已建成了电子政务网络，有7个区的信息网络已经覆盖所有政府机关、办事部门以及街道办事处和社区居委。

　　在进行电子政务建设过程中，广州市在开展基础平台建设的同时，也十分关注各项应用的引入。目前，网上办公已经成为了广州市政府的主要运作模式，目前约有60%的政府部门建立了网络化的办公自动化系统，全市统一的电子公文和信息交换系统也在2005年9月1日正式开通使用。在具体的业务部门中，包括社保、税务、工商、城管、公安、司法、医疗、教育、国土资源管理、财政管理、交通管理、口岸通关、社区管理与服务等数十个政府宏观管理、市场监管、社会管理和公共服务领域的业务应用系统已经相继建成并提供服务。

　　据张序介绍，目前广州市宏观的电子政务网络平台已经基本成形，下一阶段的工作重心就是更加广泛、深入地挖掘各个系统的应用潜力，提高城市管理、便民服务的能力。"从服务社会的角度来看，普及那些面向广大市民，能被大规模应用的系统，将是今后电子政务建设的主要方向之一。"

　　良性机制形成
　　持续发展不可逆转
　　在谈及广州市如何避免出现国内某些地方在开展电子政务建设过程中，由于存在缺乏可持续建设规划、系统应用性不强、社会认知度低等问题，而导致建设进程"时冷时热"时，张序举了这样一个例子:"随着机构改革的不断深化，广州市财政局的人员比以前减少了，但是随着广州市社会经济的快速发展，该局的工作量可以说是比以前增加了数十倍。如果不通过信息化的办公手段，可以说市财政局根本就没办法工作了。"张序认为，由于信息化系统在日常工作中发挥出了巨大的作用，已经成为众多政府部门开展正常工作必不可少的重要条件之一，"对很多政府部门来说，现在重要的问题已经不是开不开展电子政务建设，而是如何更好地去发挥电子政务的应用实效。"

　　据了解，目前广州市政府的各个政府部门都已经充分认识到了开展电子政务建设的重要性，用张序的话来说，就是"目前广州市政府各级领导对信息化建设都十分重视，甚至可以说无论领导层面出现了怎样的调整、变化，都不会影响到今后的发展。广州市电子政务的发展已经形成了一种良性、持续的发展机制。"

　　除了电子政务建设大环境的日益成熟，张序认为，各个政府部门在日常办公中逐渐认识到，只有将数据资源进行更充分的交互才能更大地发挥出电子政务的效能。"消除‘信息孤岛’正在成为各个政府部门的共识。"据了解，目前广州市、区两级数据中心、数据交换共享平台已经初步完成，政府数据交换中心已经实现与社保、质监、公安、工商、地税、公积金等14个部门的数据交换与共享，有效地提高了政府信息资源的准确性和一致性。

　　广泛创造应用环境
　　发挥便民服务实效
　　对广州市政府而言，开展电子政务建设主要就是要利用信息化手段提升政府的宏观调控、市场监管和公共服务能力，而在这当中，公共服务是最直接也是最重要的一环。

　　目前，广州市95%以上的政府部门都通过网站提供政务信息公开、信息查询、网上办公、办事等服务。市政府门户网站集成了网上办事和服务项目共计1121项，服务范围覆盖城市规划、房屋管理、公安、司法、社保、税务、工商、民政、医疗卫生、旅游等与市民生活、工作密切相关的众多政府管理和公共服务领域。张序表示:"广州的电子政务一定要普及应用，形成一张有力的大网"。

　　广州市目前的宽带网络覆盖面正由城区向乡村延伸，全市已有403个行政村开通宽带网络，全市互联网用户达到286万户，家庭宽带接入用户达75万户，城市居民家庭电脑更是达到了每百户拥有84台。从数据上来看，可以说广州市的电子政务应用已经具备了较好的普及基础。但从地理分布和网络用户构成来看，广州市在一定程度上仍然存在着电子政务发展、应用不平衡的状况。广州市信息化办公室提供的一组数据显示:目前，广州市区的人均电脑使用率达82%，而在农村地区，电脑普及率尚不到25%；在市区条件较好的中学，人机比例是1:13；而在一些条件较差的农村中学，整所学校都没有一台电脑；市区的居委会现在能保证每个街道办事处人手一台电脑，但是下到农村，有的是整个村委会都没有一台电脑。

　　对老百姓而言，由于经济、教育、地理等多方面因素发展不平衡的原因，电子政务的应用在广州同样也呈现出了不平衡的局面。有专家曾专门指出，倘若缺乏广泛的应用，即便电子政务的功能再强、作用再好，对老百姓而言也只能是"空中楼阁"。

　　据了解，目前广州市除了直接在基层大力开展社区信息化建设，循序渐进地引导让普通城区市民认知并使用信息化技术获得政府服务之外，还创造性地开展了"政企共填数字鸿沟"的信息化普及工作，为广州的低收入家庭以及农村地区的家庭提供上网服务。最新的统计数据显示，目前广州市电子政务社区应用系统已经在全市的50条街道推广应用，受到了社区居民的广泛好评；同时，广州已经建成1个村民上网培训中心，15个村、市民上网服务站，520个村民上网服务点也已经全部投入运行。张序表示，"电子政务是好，但重要的是要让老百姓能切身感受到它为什么好、好在哪里。"

　　案例1
　　找准"条块结合"的突破口
　　由点到面推进电子政务建设
　　越秀区数据交换中心不仅拥有大量的各类社会、经济数据，还较好地做到了数据的实时更新，保证了相关数据的准确、可靠。

　　自2001年全面启动信息化建设以来，广州市越秀区提出的"条块结合"的电子政务模式现在已经得到了业界的广泛好评。对于如何做好"条块结合"这一国内电子政务建设中普遍存在的难题，越秀区提出了"找准需求最迫切的部门作为突破口，以‘点’的成效带动‘面’的跟进"的建设思路。

　　"条块结合"
　　拯救"信息孤岛"
　　据了解，越秀区区委、区政府对电子政务建设十分重视，曾于2002年对当时的全区电子政务建设现状进行了一次深入的调研，结果发现，全区的电子政务系统基本上都是由"条条"（部门）推动，由省、市各部门下发的单一业务系统组成，信息孤岛和重复建设问题十分严重，全区电子政务处于无序发展的困境。为了从根本扭转这一局面，越秀区提出了"条块结合"的电子政务模式，并逐渐明确了要"通过实现跨部门信息共享、业务协同，从而提高行政管理和对外服务效率，为政府及时提供全面、真实的管理对象和管理过程统计数据，从而最终提高政府管理整体效能。"的建设目的。目前，越秀区已经统一规划建立了完善的市、区、街（部门）、居委四级网络和数据交换平台，拥有了较好的信息化应用基础，基本上具备了"条块结合"所必须的基础条件。

　　街道先行从点到面
　　基础打好了，之后要做的就是如何协调区内的"条条"和"块块"参与到电子政务建设中来。对于这个普遍存在的难题，越秀区没有采取"大干快上，全面推进"的方式，而是选择了从基层的街道、社区入手，在广州市信息办统筹下，通过在全区10条街道和120个居委会全面应用社区管理软件，使街道工作人员从大量繁重单调的手工劳作中解脱出来，有效地提高了工作效率，有更多的时间联系群众，提高社区服务水平。据了解，越秀区正是选择了"从点到面"的方式，通过实实在在的典型事例，让各个部门都认识到了电子政务建设的重要意义,使得应用电子政务系统逐渐成为了全区各个政府部门的共识，打破了由于部门认识不到位的原因，建设初期的工作推进比较困难的局面。目前，作为全区数据交换平台，越秀区政府数据中心已经拥有自然人资源50万条、法人（个体户）数据6万多条、房屋数据2万多条，该中心还与工商、税务、环保、民政等15个部门以及10条街道形成了数据交换机制，目前平均每天的数据更新量约有500条。

　　除了做好数据的统一收集、管理之外，越秀区近年来还大力整合业务系统，有效地实现了业务协同。据了解，目前越秀区通过将全区网络、数据和业务整合到政府平台，实现了不同业务系统的数据交换和资源共享。通过信息共享和业务协同，减少了大量的协调工作会议，极大地提高了各部门的工作效率和管理职能。
　　记者点评: 电子政务在各级政府部门的深入建设已经成为大势所趋，但如何处理好各级部门对电子政务的认识问题，并说服其积极主动地参与到这一建设过程中来，却也是信息化建设的主管部门不得不面对的现实课题。越秀区的成功之处就在于:在对辖区电子政务进行框架上的整体规划、建设后，通过选择建设协调难度较小的基层作为建设试点，发挥示范作用和带动作用，在政府各个部门间产生了良好的主动参与电子政务建设的良好氛围。

　　案例2
　　技术与管理紧密结合
　　落实应用实效
　　外经贸局电子政务系统的应用，极大地方便了企业办事。目前，该局所有工作人员的日常办工都可在同一个系统上运行。

　　作为广州市内较早开展信息化建设的政府部门，广州市对外经济贸易合作局自上个世纪九十年代初期就在一定程度上开展了电子政务建设。经过十余年的发展，目前广州市外经贸局已经建成基于BA TECHNOLOGY的电子政务网站信息服务系统和基于I3-FLOW的政务办公信息系统，实现了电子政务所必需的网上信息公告和发布、统一的业务受理和管理窗口、安全政务信息传递和审批反馈的流程控制管理等核心基础系统。

　　技术要服务应用
　　据广州市外经贸局计算中心副主任张俊强介绍，目前该局所有工作人员的日常办工都可在同一个系统上运行，除了利用外资信息管理、进出口许可证业务管理、加工贸易管理、技术引进合同审批管理、公文管理、财务管理、物资管理等功能，即便是预定会议室、预定车辆等小事，也都可以在网上完成。据了解，从2002年至今，市外经贸局在电子政务建设方面的投入约有600余万元，"尽管我们的系统不是最完善、技术也不是最先进，但从应用实效的角度出发，可以说外经贸局的电子政务应用水平是比较先进的。"

　　谈及电子政务系统在应用方面所取得的成效，张俊强认为，最关键的因素在于建设过程中"将技术和应用进行了紧密的结合"。"即使应用部门有热情，但由于不懂技术，如果在系统建设过程中不能提出适合自身业务需求的功能要求，最终技术部门提供的系统肯定不能得到顺畅的应用；反过来也是一样，技术部门知道系统好，但是如果不能与应用部门形成共识，得不到应用部门的支持，系统建设也无从开展。"据了解，在近年来的建设过程中，外经贸局始终坚持将应用需求和项目实施进行紧密结合。

　　张俊强同时认为，单位领导的主动参与也是电子政务建设能否持续发展的一个重要因素。除了在人、财、物等方面的支持外，"领导一定要真正接受电子政务的理念，要将电子政务系统作为自己开展工作的密不可分的部分来看待。"据了解，目前广州市外经贸局已经形成了从上到下全面使用电子政务系统开展工作的良好氛围，并建立了较为完善的管理考核制度，张俊强笑称，"现在外经贸局的领导经常上系统办公，如果下属不在系统上办公，不在系统上公开发布相关的信息，领导就会当下属没有做工作。"

　　打造网上外经贸局
　　广州市外经贸局办公室主任吴毅告诉记者，该局在下一阶段将服从"大外经贸"的规划，进一步为全市外商投资企业和各种所有制的进出口企业提供利用外资、进出口管理政策的宣传落实、信息反馈和协调服务工作，"我们会朝着‘网上外经贸局’的方向开展建设，通过提升数据共享、业务协作以及自动化办公等方面的应用水平，更好地达到提高办公效率、实现便民服务的目的。"

　　尽管电子政务系统在外经贸局得到了十分有效的应用，但对于今后的持续发展，张俊强认为还是有不少问题比较突出，例如跨部门的数据资源共享、缺乏系统的法律法规以及社会化、可信的网络认证体系、已经建立的系统缺乏稳定的维护经费、缺乏统一的政府建设规划等问题亟待解决。尤其是最后一点，"如果政府做规划的动作慢了，不能准确、及时地把握住各个部门的建设状况，"会对相关的部门造成很大的损害。据介绍，市外经贸局早前的电子政务系统中，已经有了内部的邮箱功能，但是后来广州市政府又提出了政府部门要使用全市统一的邮箱系统，使得市经贸委的原有系统只有白白浪费。"政府一定要跟上形势的发展步伐，即便一时没有具体的建设规划标准，但也应该提前拿出相应的框架性指导意见出来，为今后的全市电子政务系统协同营造好基础。"

　　记者点评: 对现在类似广州市外经贸局这样的政府部门来说，要进一步挖掘电子政务系统的应用潜能，已经不再是单个部门内部就能解决的问题了。没有一个可行、持续的建设框架来引导、规范各个部门的电子政务建设进程，"信息孤岛"、重复建设之类的问题就会不可避免地一直延续下去。

　　从记者采访到的多个政府部门了解到的情况来看，实现跨部门的信息资源共享、提高业务协同效能、简化办公流程，并最终提高政府部门办事效率和便民服务水平，已经成为广州市各个政府部门的共识，但如何将这些部门的理性认识落实到具体的建设进程中，这就需要相关的政府主管部门在明确整体发展方向的前提下，尽快出台完善、可行的具体建设标准，让全市的电子政务建设实现"大同小异"的发展模式。

　　案例3
　　应用需求成为电子政务建设﹁源动力﹂
　　随着社区信息化的日渐深入，街道基层工作人员已经从繁重的数据、资料的收集、整理、统计等工作中解脱出来，更好地提升了其为社区内居民、企业提供服务的质量。？

　　广州市越秀区北京街位于广州市中心地带，该处第三产业发达，是广州市著名的商业中心。街道辖区面积0.51平方公里，户籍人口约39500人。作为传统的商业地带，随着近年来深入开展电子政务建设，北京街逐渐走出了一条通过信息化技术强化社区管理、提高街道办事处服务水平的新路子。

 
　　信息化助力基层工作
　　对于人口密度大、商贸服务业发达、各类企业、居民楼房林立的北京街来说，要做好与街道管理、服务相关的计划生育、民政救济、劳动就业、社会保障、环境保护等众多的管理工作，再加上社区的文化、教育、卫生等相关的服务工作，对人数不多的北京街道办事处的工作人员而言，可谓重压在肩。

　　北京街道办事处经济管理科科长冯碧纱告诉记者，以前为了收集一个人口基础信息，街道办事处的工作人员就只有挨家挨户地上门摸查，往往需要耗费大量的人力和时间才能得到数据，"以前，街道基层工作人员需要耗费大量的时间在数据、资料的收集、整理、统计等方面，不同程度上影响了街道内很多实际问题的解决，更没有足够的时间来与街道内的居民、企业进行深入的交流沟通。"冯碧纱表示，在这样的情况下，街道迫切需要利用信息化的手段，通过数据的采集、更新和维护，将原来很多突击性的工作，变为社区信息化系统的经常性实施的动态管理。

　　品尝信息化果实
　　据介绍，通过相关的统计系统，原来每次需要耗时一个月才能完成的街道失业人员"五清台帐"报表，现在只用五天时间就能够完成，节省了大量的人力资源；通过出租屋管理系统，北京街道办事处详细掌握了辖区内各类出租屋的租赁情况，可对其做到实时的监管，有效地防止了国家税收的流失。北京街道办事处提供的资料显示，2004年1月至11月期间，该街道办事处代征的私人业主出租屋房产税同比增加了30多万元。

　　在谈及现今北京街社区信息化的发展现状时，冯碧纱深有感触地告诉记者，"现在我们办事处利用电子政务系统开展工作的应用氛围越来越好了，从办事处领导到普通员工，从上项目到看应用，可以说北京街已经形成了务实理性的电子政务建设和应用氛围。"冯碧纱笑称，"看到街道办事处的年轻人利用信息化技术大大提供工作效率后，很多50多岁的老同志也纷纷主动提出要学电脑了。"

　　"经过一段时间的探索和积累，目前的电子政务系统已经很好地与北京街道办事处的日常工作结合起来了，我们现在也已经形成了完全根据应用需求来上项目、系统的建设思路。"冯碧纱告诉记者:"应用是我们现在进行电子政务建设的源动力。"

　　记者点评: 通过北京街的社区电子政务建设来看，对政府基层管理服务部门而言，电子政务不能是被动的"等、靠"。从普遍的经验来看，相当部分基层单位由于受到种种的制约，使得其等来的系统不是"啃不动"就是"咽不下"，不仅帮不上基层部门的忙，反而有时候还会给基层部门"添乱"。在记者看来，对于普通的街道办事处来说，如果能在电子政务建设过程中，充分发挥出积极性，主动参与到项目、系统建设的各个过程中，并能在市、区上级部门的统一部署下，结合自身业务的应用需求在系统的立项、实施、运行、维护等提出具体的意见、要求，将会极大地促进街道日常管理、服务能力的提升，让街道能从耗时耗力的传统"管理"中解放出来，花更多时间去做服务性的工作。