河南省构建重塑灵魂的平安监狱
来源:法制日报 更新时间:2012-04-14

 2006年7月,河南省省委政法委组成践行社会主义法治理念先进性事迹报告团,河南省第三监狱作为河南司法行政系统的惟一代表,介绍了依法治监、依法行政的先进事迹。

  2006年9月19日,河南省监狱在全省设置了28个接访点,1534名监狱人民警察参加了接访工作。图为司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长王有仁(右一)、副局长郭震威(右二)在郑州接访点接待来访群众
 河南省监狱管理局党委十分重视监狱安全稳定工作,经常深入基层检查指导工作,消除事故隐患。图为监狱管理局政委周殿才(右)到三门峡监狱了解服刑人员改造情况

  河南省监狱以创建现代化文明监狱为契机,用社会主义法治理念指导监狱执法工作,规范执法程序,提高执法水平,依法、严格、科学、文明地教育改造服刑人员,他们不断创新教育改造手段,及时化解服刑人员在改造中遇到的难题,让服刑人员在良好的氛围中改造。95%的服刑人员在刑释时悔罪服法,矫正了恶习。 
 
        河南省监狱人民警察在改造服刑人员工作中,做到警钟长鸣,及时化解和消除事故隐患,5年来破获狱内案件217起。

  近年来河南省有7个监狱被司法部批准为部级现代化文明监狱,有7个监狱被省司法厅授予省级现代化文明监狱,5个监狱荣立集体一等功,1名警察获得全国“五一劳动奖章”,16名警察、工人获得河南省“五一劳动奖章”,17名警察荣立个人一等功。省第一监狱警察王红松被评为“全国十大杰出青年”,被司法部授予二级英模称号。河南省监狱人民警察以自己的心血和汗水换来了监狱的安全与稳定。

  “阳光执法”温暖每一名服刑人员的心,使他们在公平公正的执法环境中奋起

  河南省监狱以完善规范的执法标准构筑预防执法不文明的“防火墙”;以严明的执法程序构筑抵御执法干扰的“隔离网”;以严格的执法问责制构筑监狱警察执法活动中的“高压线”。在中央政法委召开的“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动工作会议上,河南省司法厅副厅长、省监狱管理局党委书记、局长王有仁在会上作了典型发言,介绍了河南省监狱系统公正公平执法的经验。

  河南省监狱系统认真规范执法行为,大力开展建章立制工作,对近年来的执法文件进行梳理、分析、评价,审查了监狱执法规章制度917件、废止了62件,修订了336件,新制定了112件,编纂了刑罚执行、狱政管理、教育改造、生活卫生、狱内侦查工作规范,为执法工作提供了依据。程序透明是公正执法的关键,河南省监狱系统在减刑、假释、监外执行等执法工作中,积极推行“三公开”(公开服刑人员考核情况、公开条件指标、公开办理程序)、“两公示”(监区、监狱在确定名单后公示)、“一监督”(主动接受有关部门及社会各界监督)制度。减刑假释监狱长办公会进行全程录像,办公会决议是提请减刑假释的最终意见,非经法定程序不得变更制度,实现了“阳光执法”谁能减刑,谁不能减刑,服刑人员清清楚楚,心服口服,减了刑的向新的目标迈进,没减刑的看到了前途,看到了希望,努力用改造的汗水去洗涤心灵的污垢,服刑人员在公平公开的氛围中去竞争,在竞争中为自己增添早日获得自由的砝码。

  河南省监狱系统完善了执法质量评估考核和责任追究体系,设置了三项“绝对否定指标”:发生警察刑讯逼供,滥用警(戒)具、殴打、体罚、虐待服刑人员;警察指使其他服刑人员殴打服刑人员致重伤、死亡;警察在执法工作中出现徇私舞弊、玩忽职守、索取、收受贿赂受到刑事处罚等行为,监狱执法质量“一票否决”。各监狱畅通执法监督渠道,在认真接受检察机关的法律监督,接受人民法院、主管部门的工作监督,监狱纪委的纪律监督和人民群众的社会监督的基础上,充分发挥执法业务部门的业务监督作用,刑罚执行部门与纪检监察部门联合对服刑人员的行政奖惩、服刑人员计分考核情况进行监督,省监狱管理局对各监狱办理的服刑人员减刑假释案件全面备案审查。2001年以来,河南省监狱系统共办理减刑假释案件138126件,办理保外就医1200多件,无一起违法案件,没有监狱警察因徇私舞弊办理减刑假释被追究刑事责任的案件。

  建立全方位的安全防范体系,确保监狱安全工作万无一失

  河南省监狱把确保监狱安全工作放在首位,对监管安全实行“一票否决”制和过错追究制。近年来,加大人防、物防、技防的投入,提高了实体安全(监管设施、监管资金、警戒和警报系统完备到位)、程序安全(严格关于进出、人员、物品、通话等监管安全制度规定的落实)、动态安全(监狱处置突发事件的能力)系数。以前5个农场型监狱关押点多、监管安全防线长、监管安全设施硬件相对不足,2004年,司法部把河南省列为监狱布局调整的重点省份。河南省监狱系统大规模压缩高度分散的关押点,投资11.6亿元对7所监狱进行迁建,22所监狱改扩建、逐步改善了监管设施陈旧老化的局面。监狱信息化建设取得明显成效,畅通了犯情通报制度,利用广域网开通了IP电话系统,部分监狱建成了监控、报警、门禁系统。2002年以来,投资200多万元为全省监狱装备警犬149条,提高了威慑防范能力。各监狱充分发挥狱内侦查的主动进攻和积极防范作用,选派了250名狱侦警察到驻地公安刑警队跟班实习,提高监狱预审侦破能力。建立完善了防逃追捕联动体系,坚持与驻狱武警开展“共建、共管、共保安全”活动,完善防暴反暴预案,配足器材,经常演练,提高监狱快速反应能力和处置突发事件的能力。至2007年6月,河南省监狱实现了全系统连续5年监管安全,23个监狱(未管所)实现了10年监管安全无事故,河南省第一监狱更是取得连续22年监管安全的骄人成绩。

  充分保障服刑人员的合法权益,让服刑人员以一种平和的心态接受改造

  服刑人员首先是公民,其次是犯了罪的公民,监狱在依法惩罚犯罪的同时,依法保障服刑人员的合法权益。河南省监狱管理局向社会发布了《河南省监狱系统改造罪犯工作十项承诺》,对如何保障服刑人员合法权益作出详细规定,并接受社会广泛监督。

  各监狱注重搞好服刑人员的生活卫生工作,积极开展“三自”生产、开办狱内超市和大宗药品招标采购来降低生活成本,补贴服刑人员生活。监狱开展创建标准化食堂活动,做到了主食开放、副食品种多样化,保证了服刑人员吃熟饭、吃热饭、吃得卫生、吃够标准,有病得到及时治疗。近5年全省监狱没发生集体食物中毒事件。建立了三级卫生防疫网络,杜绝了传染病的暴发流行。积极协调卫生部门开展结核病普查和艾滋病检测工作,对艾滋病服刑人员实行了集中关押管理,对结核病实行隔离治疗。2005年3月,河南省周口监狱成立结核病康复监区,在周口市结防所和周口市疾控中心的支持下,创造了8个月全部治愈结核病犯的奇迹。

  河南省未成年犯管教所充分保障未成年犯接受义务教育的权利。2006年11月,河南省政府批准,将未成年犯义务教育纳入国民义务教育序列。未成年犯的小学、初中教育,使用国家教委批准的教材,教育经费则由省财政厅核拨。学员毕业之后,可以拿到国家承认的学历和证书,并可继续上学深造。各监狱积极开展法律援助,河南省监狱普遍成立了服刑人员法律援助中心,目前,共有430名律师为13220名服刑人员提供了法律咨询与法律帮教,为3000名服刑人员提供了法律援助。

  用文化的雨露去滋润服刑人员干涸的心田,使其告别野蛮和罪恶,获得智慧和文明,步入回归社会的绿色通道

  河南省监狱系统不断更新教育内容,丰富教育载体,创新教育方法,拓宽教育渠道,开展文化教育,用政治教育和心理矫治修复服刑人员的人格人性,用职业技术教育奠定刑释人员顺利回归社会的绿色通道。

  河南省监狱系统健全文化教育的课堂设置,满足不同文化层次服刑人员学习需要。各监狱普遍开设了扫盲、小学、初中班级,部分监狱开设了高中课程,服刑人员文化素质得以普遍提高。2000年,河南省巩义监狱扫盲教育成效显著,国家教育部授予他们“中华扫盲奖”。监狱与地方教育部门联合在监狱内开设高等教育自学考场,57名服刑人员在服刑期间取得了大学毕业证。

  为适应新形势下服刑人员思想政治教育的紧迫需要,河南监狱与时俱进,创造了点警制、首问负责制、情绪晴雨表、新生论坛、QQ真情聊吧、服刑指导中心、四百文化工程、狱内SYB创业培训等新方法、新手段、新事物,提升了服刑人员教育改造的质量。河南省监狱系统按照司法部和河南省委、省政府提出的“大力发展职业教育”的要求,积极探索新形势下服刑人员职业技能教育的新方法、新途径,建立健全了由省监狱管理局牵头、地方劳动部门密切配合,监狱全程组织、社会培训机构通力合作教学、职业技能鉴定机构鉴定颁证、刑释就业指导中心负责刑释就业推荐的服刑人员职业技能教育模式。2001年以来,河南省监狱系统成功举办了11次共计32个工种的国家职业技能鉴定考试,7380名服刑人员获得省劳动与社会保障厅颁发的职业资格证书。

  河南省监狱系统树立全面提高服刑人员劳动力素质的理念,通过职业教育提高服刑人员改造效能,提升刑释人员再就业的能力,满足刑释人员自我发展的需要,达到预防和减少再犯罪的目标。通过全面对接市场需求,积极搞好针对性地就业培训,将服刑人员培养成劳动力市场急需的技术工人;加强劳务岗位搜集发布,建立新生人员劳动力资源供应信息网络发布通道,与地方政府、企业、职业中介建立信息联系的通道;定期召开就业推介会,将劳动力人才市场直接引入监狱,建立新生人员就业的绿色人才市场。2006年11月,河南省监狱与洛阳市劳动力市场、洛阳市职业介绍中心及郑州、洛阳等地55家企业联袂在河南省豫西监狱举办了服刑人员刑释就业洽谈会,即将刑释人员当场签订用工就业意向书193份,就业合同30份。

  监狱人民警察队伍注重自身素质,以自己的勤劳智慧打造平安监狱

  河南省监狱坚持以工作的规范化促进队伍建设的正规化,以队伍建设的正规化保证工作运行的规范化。河南省监狱人民警察积极参加“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,社会主义法治理念教育活动,“讲正气、树新风”主题教育活动和岗位练兵活动,提高了政治素质、业务素质,提高了执法水平和执法能力。河南省监狱系统注重素质强警,树立“终身学习”的理念,构建学习型监狱,培养学习型警察,组织监狱警察开辟知识学习新领域、理论研究新境界,参加各种学历教育和专业资格考试。目前,79.7%的监狱人民警察取得了大专以上学历,40多名监狱人民警察取得心理咨询资格证书、610名警察接受过系统的心理健康的师资培训,成为专兼职心理健康辅导员。

  各监狱按照公务员法、人民警察法、监狱法、行政机关公务员处分条例管理警察,建立健全与“三法一条例”相配套的监狱人民警察管理制度,严格监狱人民警察考核标准,健全警察绩效考核制度,严格警察录用、选拔标准和程序,培养警察良好的职业风范,坚持依法治警。培养了一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的监狱人民警察队伍。他们身上的浩然正气,成为确保大墙平安的精神支柱。

  回首过去,河南省监狱人民警察在探索中走向辉煌;展望未来,河南省监狱人民警察按照党的十七大的要求,以昂扬的精神风貌和优异的成绩圆满完成人民赋予的重要职责,努力开创河南省监狱事业改革发展新局面,确保一方平安,为构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。

    黄国政 王广星 邹志远