王力在全国所得税征管工作会议上强调 加强管理推进改革提升所得税管理水平

　　全国所得税征管工作会议9月11日～13日在广东省珠海市召开。国家税务总局副局长王力到会讲话。王力强调，下一步所得税管理工作，要继续贯彻落实去年全国所得税管理工作会议精神，以管理和改革为主题，以信息化手段为依托，按照企业所得税“十六字”工作要求和个人所得税“四一三”工作思路，进一步加强所得税管理，积极推进所得税制改革，着力提高征管质量和效率，全面提升所得税的科学化、精细化管理水平。

　　王力肯定了所得税管理工作取得的成绩。他说，去年以来，各级税务机关坚持依法治税，所得税收入实现了新的突破。2005年企业所得税收入额首次突破4000亿元，增收额首次突破1000亿元，个人所得税首次突破2000亿元。今年1月～8月，所得税收入继续保持稳定增长，全国企业所得税收入累计完成4316.47亿元，同比增长29.7%，比去年同期增收989.10亿元；个人所得税收入累计完成1684.17亿元，在提高了工资、薪金的费用扣除标准等新增减收因素的情况下，同比仍增长16.4%，比去年同期增收236.86亿元。与此同时，所得税制改革步伐加快，各项所得税政策得到进一步落实和完善，企业所得税管理明显加强，个人所得税管理成效显著，所得税管理的信息化水平逐步提高，干部队伍素质有了新的提高。

　　王力说，今年是“十一五”的开局之年，所得税管理工作既面临难得的机遇，也存在严峻的挑战，要顺应新形势，谋求新发展。今年第四季度和明年所得税管理工作的重点，一是要按照国家税务总局提出的“十一五”时期税收发展与改革的总体要求，全面加强所得税管理和改革的各项工作。二是要按照全国税务系统信息化建设工作会议提出的总体要求，着力加强所得税管理的信息化建设工作。通过“两个加强”，深化所得税制改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，确保所得税收入随着经济发展保持稳步较快增长，所得税调控经济和调节收入分配的作用得到更加有效的发挥。

　　在对今后工作进行部署时，王力指出，要继续按照“核实税基，完善汇缴，强化评估，分类管理”的要求，深化企业所得税管理。

　　——要加大管理力度，进一步推进核实税基工作。下一阶段，要重点抓好第三方信息的比对工作，要利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营等信息，比对企业所得税纳税申报信息的可靠性和真实性；要抓好行政审批项目保留、下放和取消的后续管理工作；要完善有关管理制度，注重对弥补亏损、固定资产折旧、无形资产摊销、减免税、工效挂钩、非货币资产投资确认所得、广告费、投资抵免等跨年度延续性管理事项的台账管理制度建设，为切实推进核实税基工作提供制度保证。

　　——要以推广应用新的企业所得税纳税申报表为契机，进一步完善汇算清缴。新企业所得税纳税申报表，简化了主表，增加了附表、预缴申报表、核定征收申报表，实行分类申报，明确了勾稽关系，体现了“分类申报，简化预缴，强化汇算”的要求，是完善汇算清缴的重要内容和环节，也是加强企业所得税管理的基础。各级税务机关应通过多种渠道和方式，对各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位和中介机构进行培训和辅导，尽快推广应用新的纳税申报表。

　　——要充分利用多种手段，积极开展纳税评估。企业所得税的纳税评估要做到“五个结合”，一是与各税种综合评估相结合，二是税收管理员日常评估与专业评估人员的重点评估相结合，三是人工评估与计算机评估相结合，四是项目评估与综合评估相结合，五是评估与检查、稽查相结合。另外，要因地制宜，加快推进纳税评估软件的开发应用，做好纳税评估资料积累及信息采集的工作；要建立分级的纳税评估机制；要集中力量实施重点评估。今年第四季度和明年，各地要把房地产、建筑、餐饮等所得税管理比较薄弱的行业和长亏不倒企业作为重点，开展纳税评估工作。

　　——针对各类企业特点，实施分类管理。各地要结合本地区企业的经营规模、经营地域、行业特点、信用等级等因素，在属地管理的原则下实施分类管理，重点抓好三个方面的工作：第一，加强汇总（合并）纳税企业的管理；第二，积极开展反避税工作，加强对企业减免税尤其是关联企业减免税的管理；第三，针对不b同类型企业蔲86凳┎煌芾怼?/p>

　　谈到强化个人所得税管理时，王力强调，首先要突出对高收入者的重点管理，切实加大管理力度。各地税务机关要结合本地实际，做好对年所得12万元以上的纳税人自行纳税申报工作，加强对高收入者的建档管理，强化对高收入行业和个人的专项检查，并进一步加强对独立纳税人和非劳动所得的征收管理。

　　其次，要以代扣代缴为抓手，切实加强税源的源泉管理。要依法严格代扣代缴登记，利用经济普查和其他行业管理部门的登记信息，摸清扣缴义务人底数，认真开展漏征漏管户的清理工作；要大力推行全员全额扣缴明细申报，在此基础上，按照有关要求建立健全扣缴义务人和纳税人档案；要与各主管部门加强协作，充分利用公安、工商、文化、体育、劳动、房管等部门掌握的情况获取税源信息；应根据从各种渠道掌握的各类信息，按照纳税评估办法和个人所得税管理办法的有关要求，认真开展个人所得税纳税评估工作；要按照房地产税收“一体化”管理的要求，落实二手房交易个人所得税的征管要求，细化有关操作规定；对重点税源行业、单位和长期零申报单位，实行重点管理，将其列为每年开展专项检查的重点对象，或对其扣缴申报材料进行重点审核。

　　第三，要以高收入行业为突破口，积极稳妥地推进全员全额管理工作。各级税务机关首先要广泛深入地宣传新修订的《个人所得税法》精神，要求扣缴义务人按照规定办理全员全额扣缴申报；其次，要认真贯彻个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法，从配套政策、征管措施和技术支持等方面做好各项工作，以解决个人所得税纳税人数众多、数据来源缺乏、数据处理复杂等难题。第三，在普遍加强代扣代缴工作的基础上，先从高收入行业开始推行全员全额扣缴申报，不断积累有益经验，逐步扩大全员全额扣缴申报和全员全额管理的覆盖面。第四，继续做好扣缴义务人和纳税人向税务机关双向申报的扩面工作，强化有关信息分析比对和交叉稽核。第五，全面推进为个人所得税纳税人开具完税证明工作。

　　王力要求各地税务机关在今后的所得税管理工作中，进一步推进依法治税，确保所得税收入稳定增长；加强所得税管理信息化建设，提升所得税征管质量和效率；稳步推进税制改革，不断完善所得税政策；加大教育培训力度，努力提高人员素质。