作者:市人民政府市长 赵小明
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设世界旅游精品”这个总目标，团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实奋斗，开创了全市经济社会发展的新局面。
经济发展速度加快，质量和效益明显提高。全市实现生产总值151．2亿元，比上年增长14．6％（预计数，下同），为建市以来增长速度最快的一年。旅游接待总规模达到1877万人次，旅游总收入达到91．25亿元，分别增长12％和15％。规模工业完成增加值20亿元，同比增长21％；实现净利润8000万元，比上年增长1倍；实现利税2．3亿元，比上年增长70％。农业增加值达到22．9亿元，同比增长5．2％。社会消费品零售总额实现49．3亿元，同比增长17％。全市完成财政总收入11．19亿元，其中一般预算收入7．87亿元，同比分别增长28．47％和29．48％。城镇居民人均可支配收入达到9595元，农民人均纯收入达到2580元，分别比上年增长13．9％和8％。生态环境不断改善，主要污染物减排任务全面完成。
基础设施建设投资力度加大，城市建设实现新突破。新一轮城市总体规划修编取得实质性进展，城市空间发展战略规划顺利完成，城乡体系规划和城市风貌规划、澧水风貌带规划等各项专业规划正在抓紧编制。高起点、高标准推进城市建设，城市功能不断完善。永定城区“四路”综合改造工程如期实现路面竣工通车目标，大庸东路、鼎泰路、机场路扩建等工程全面完成，市城区生活垃圾处理场已经建成，永定城区防洪堤工程、武陵源城区生态环境整治工程等项目建设加快推进。市城区完成市政建设投资7亿元，是建市以来年度投资最大、项目最多、进展最快、标准最高的一年。桑植、慈利县城建设步伐加快，市容市貌大有改观。全市32个重点工程项目顺利实施，共完成建设投资20．38亿元，火车客运新站基本竣工，火车站广场、机场扩建、红壁岩电站、长潭河电站等项目建设进展顺利，张桑公路如期完成路基工程。农村“两通”工程超额完成省定目标任务。一批高档旅游接待设施相继建成。农田水利、电网改造、信息网络等基础设施建设不断加强。全市实际完成全社会固定资产投资61．5亿元，比去年增长16％。实际利用外资和内资同比分别增长54％和19．5％，金融机构贷款余额比年初增长16．3％，发展活力不断增强。
注重民本民生，社会事业进一步发展。教育、科技、卫生、文化、体育、广播电视、计划生育、残联等社会事业发展步子加快，民政、民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童等社会和群团工作进一步加强，就业、就医、就学、社会保障、社会救助等民生问题进一步改善。省定“八件实事”任务全面完成。义务教育投入保障机制更加健全，免除了14．7万名农村学生义务教育学杂费。公共卫生服务体系和疾病预防控制体系更加健全，新改建19所乡镇卫生院，新型农村合作医疗参合率达到84．68％。公共文化服务体系更加健全，乡镇文化站建设和广播电视“村村通”工程实现年初计划目标。就业再就业工作扎实推进，当年城镇零就业家庭基本消除。社会保障金、城乡低保金、社会救济金、移民后扶资金按时足额发放，廉租房、经济适用房建设力度加大，弱势和困难群体的基本生活得到保障。农村扶贫开发取得新成效，帮助1万农村绝对贫困人口摆脱了贫困。社会应急管理得到加强。安全生产监管、食品药品卫生监督、社会治安综合治理、人民信访、监察、审计、统计、人事、编制、物价、质量监督、工商、税务、外事、侨务、档案、民兵预备役、人防、消防等各项工作进一步推进，社会大局保持稳定。
基础性工作全面加强。规划工作大见成效，除修编和编制一系列城市发展规划外，围绕建设世界旅游精品，编制了《张家界市“三年有改观、五年大变样”建设纲要》，出台了《张家界市旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》。制度建设大有突破，制定出台了城市规划审批、征地拆迁补偿、土地管理等一系列规章、规定和办法，市场体系和机制进一步完善，行政执行力明显提高。民主法制大力加强，按照科学发展、依法行政、民主办事要求，认真落实向人大、政协及人大代表、政协委员报告和通报工作情况制度，坚持重大决策、重大事项及时向社会公告、公示或社会听证，加强“市长信箱”、公众论坛等信息平台建设，人民群众参政议政空前活跃。深入开展普法教育、社会主义道德教育、反腐倡廉教育和生态意识教育，干部队伍素质不断提高，精神文明和生态文明建设取得新进展，发展环境有所改善。
建设世界旅游精品的思路进一步理清。一年来，市人民政府紧紧围绕怎样建设世界旅游精品，如何加快张家界发展等重大问题，全面调研，深入探讨，在指导思想上，提出了解放思想、与时俱进，立足市情、开拓创新，加快发展、和谐发展，努力实现张家界发展第二次大跨越的发展理念；在发展思路上，确立了“三年有改观、五年大变样”的阶段性目标，明确了以旅游业为主导、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、推进农业产业化发展的基本路子，并在此基础上进一步明确了现代旅游业、新型工业、现代服务业、现代农业的发展思路；在工作方式方法上，强调提高政府效能，以事业凝聚人心，以发展鼓舞人心，讲大气，讲正气，树朝气，靠解放思想开发发展潜力，靠改革开放激活发展动力，靠产业支撑壮大发展实力。这些工作，为加快全市经济社会发展打下了良好基础。
2007年取得的成绩，是历届市委、市政府给我们打下的基础，更离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协及各民主党派、工商联和人民团体的监督支持，离不开驻张部队、武警官兵和驻张单位的鼎力相助，离不开全市各级各部门各单位的辛勤工作，离不开全市各族人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与我市建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。一是经济结构性矛盾突出，旅游主导产业面临严峻挑战；工业发展处于初始阶段，工业“短腿”的负面效应十分明显；服务业层次较低， 内部结构不合理，与国际旅游目的地的要求相差甚远；农业产业结构与旅游业和城市化发展不相协调，传统农业仍然占居农村经济的主要地位。二是城市发展严重滞后，城市功能不配套不完善，不能为产业发展提供有力支撑。三是城乡经济社会发展不平衡，农村扶贫任务大，农民持续增收困难。四是教育、卫生、社会保障、社会治安等与群众切身利益相关的问题仍然较多；市民素质与建设世界旅游精品的发展要求不相适应。五是发展环境不优，政务环境、建设施工环境较差，生产经营环境不宽松，社会信用环境、旅游市场环境不如人意。六是发展观念相对滞后，这是最根本的问题。主要表现在发展思路还需要与时俱进，运用现代经济理念谋划和发展产业不够；发展举措仍显小器保守，运用市场经济规律解决问题创新不够；发展标准比较低，市场化程度不高等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在新的一年里不断加以解决。
各位代表，张家界已站在一个新的历史起点，正处于一个重要的发展关口。2008年是本届政府任期的最后一年，也是全面贯彻落实党的十七大精神，实施我市“三年有改观、五年大变样”建设纲要的关键一年。能不能做好明年的各项工作， 既关系到本届政府能否向全市人民交上一份满意的答卷，也关系到全市学习贯彻党的十七大精神能否取得实实在在的成效，关系到张家界在5年以后能否真正实现“大变样”。因此，做好明年的工作至关重要。明年，国际国内宏观经济环境整体向好，经济全球化趋势纵深发展，全国经济发展将按照“又好又快”的要求统筹推进。中国经济将继续保持高位增长，达到或接近周期性繁荣的顶部区域。国家宏观调控政策，给我们带来的既有压力，但更多的是机遇。党的十七大为我们指明了前进方向，国家西部大开发和中部崛起战略正在加快实施，省委、省政府已经启动第二轮湘西地区开发，并把打造张家界世界旅游精品摆到与“长株潭”同等重要的战略地位。审视明年的发展形势，张家界机遇大于挑战，潜力和发展空间大于困难。在新的一年里，（我们要坚持以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕“建设世界旅游精品”这个总目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，大力推进农业产业化发展，促进扶贫攻坚”的基本思路，坚持以“科学发展，加快发展，和谐发展”为主调，解放思想，抓住机遇，深化改革开放，转变发展方式，统筹城乡发展，促进社会和谐，加快富民强市步伐，努力推进张家界发展的第二次大跨越。）
2008年，全市经济社会发展的主要预期目标是（加粗）：生产总值增长1 3％以上；旅游人次增长10％，旅游收入增长15％以上；万元GDP能耗下降4％；全社会固定资产投资总额增长20％以上，实际利用外资增长20％，实际利用内资增长15％；社会消费品零售总额增长1 7％以上：财政总收入增长15％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％以上，农民人均纯收入增长7％以上；各项社会建设协调推进，民本民生问题有效解决；城镇登记失业率控制在3％以内：人口自然增长率控制在7％以内；两大主要污染物排放总量下降2％；亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在1．02。
实现上述目标，我们必须紧扣“科学发展，加快发展，和谐发展”的主调，着力抓好以下六个方面的工作：
加快转变旅游发展方式，着力推进旅游国际化进程。（黑体）围绕提高旅游业发展的质量和效益，力争在调整结构、创新营销、拓展市场上实现重大突破。一是加快旅游产品结构调整（加粗）。按照建设世界旅游精品的目标要求，修订完善旅游产业发展规划；紧紧依托世界级的旅游资源，按照国际化标准，大力发展休闲度假旅游、会展旅游、商务旅游等旅游产品；加快东线、西线旅游开发，着力打造“温泉之乡”和红色旅游品牌；扎实构建多元化旅游产品体系，有效促进旅游产品从做大向做强做优做特转变，旅游产业从注重规模向注重规模、质量和效益并举转变，不断提高旅游产业附加值。重点建设高星级酒店，兴建张家界体育生态公园，力争张家界国际会展中心立项上马。二是加快旅游市场资源整合（加粗）。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，采取兼并、收购、合作等方式，推进旅游企业强强联合；加快交通、旅游企业现代企业制度建设，从根本上改变“承包挂靠”的落后经营方式，着力培育有张家界特色的领军集团。强化旅游市场整治，严厉打击破坏旅游秩序行为，增强旅游市场竞争力。扩大旅游对外开放，大力引进国外大型旅游企业和国内百强旅游企业进入张家界旅游市场。三是加快旅游营销方式创新（加粗）。实施大策划大营销战略，结合建市20周年庆典和承办湖南旅游节，策划举办1—2个国际性的主题促销活动，打造出世界级的促销兴奋点。创新旅游营销机制，高效运用促销资金，在巩固、拓展国内客源市场的同时，邀请国外大媒体拍片制片宣传促销，委托国外专业公司和代理商代理促销，勾联国外著名景区景点联合促销，大力开拓国际客源市场，争取在开辟东南亚、日本、欧美市场上取得明显突破，力争境外旅游人次增长10％以上。
加快城市建设和其它基础设施建设，着力打造经济发展平台。（黑体）以构建产业发展物质技术平台、拓展产业发展战略空间为核心，在完善城市功能、改观城市面貌上争取实现重大突破。一是认真编制和实施好城市规划（加粗）。充分利用人类已有的智慧结晶和世界先进科技手段，抓紧完成城市总体规划修编，编制好澧水风貌带规划、城市近期建设规划、城市组团详细规划等专项规划，并大力组织实施，坚决遏制违法违章建设。二是又好又快地推进城市建设（加粗）。坚持高起点、高标准、高质量、高速度、高效益，重点实施张罗公路鹭鸶湾路段、甘溪桥至官黎坪转盘、市城区至天门山景区、教场路、解放路等城市道路改造，启动澧水两岸环境整治工程，开工建设澧水风貌带，争取开工建设体育场；重点加强供水、供电、供气、通讯、环保等配套设施和小区功能配套建设；重点提升城市绿化、亮化、净化、美化水平，大力创建森林城市和园林城市，完成 “四路”沿线“穿衣戴帽”工程和城市堤防工程建设。加快新城区建设，形成以新城开发带老城改造的城市发展新格局。要加大慈利、桑植县城和一批建制镇建设力度，不断提高城镇化水平。三是依法强化城市管理（加粗）。进一步理顺体制，强化机制，狠抓属地管理责任制和“门前三包”责任制落实，依法严管重罚，确保2008年市容市貌有明显改观。四是着力建设事关全市经济社会发展的重大基础设施（加粗）。重点抓好交通配套建设，加快构建国际通达、省际勾联、景区便捷的立体交通体系。加快推进国际空港建设，完成荷花机场扩建一期工程；全面建成张桑、张联、阳龙公路，开工建设武陵源环景区公路和慈石公路；做好“交建投”融资平台构建，争取张沅公路早日开工；继续做好张花高速公路前期工作，争取早日立项。
加快农业产业结构调整，着力推进新农村建设。（黑体）坚持以新农村建设为总揽，以增加农民收入为核心，加快发展现代农业，力争在调整农业结构、培育特色农业、促进产业化发展上有所突破。一是围绕旅游、围绕城市，大力发展旅游农业、都市农业和品牌农业。（加粗）按照因地制宜、梯度渐进的原则，在城郊和景区周边乡镇，引导农民加快发展蔬菜、瓜果、养殖和乡村旅游产业；在山区乡镇，引导农民加快发展花卉、苗木产业，围绕农产品加工龙头企业和市场需求，发展原材料基地和特色农产品基地，不断推进产业化经营，促进城乡统筹发展。要加快构建现代农业产业体系，大力推广先进农业科技，推行农业标准化生产，打造农产品品牌，促进品牌农业发展。鼓励家庭联产承包土地经营权依法依规流转，向龙头企业、经营大户和致富能人集中，促进土地集约经营和规模经营，提高农业生产效益。二是围绕新农村建设，加强农村基础设施和公共服务体系建设。（加粗）继续推进水、电、路、通讯等生产生活条件改善，完成146公里通乡油路、800公里通畅工程、10个农村客运站的建设任务；抓紧实施灌区配套及节水改造项目，不断推进土地开发整理、病险水库治理和农村饮水安全工程，提高农业综合生产能力。进一步完善农业服务体系，积极发展农村专业合作经济组织，不断提高农业生产组织化、市场化程度。不断推进新农村建设，抓好村庄整治建设规划修编，加快34个省级示范村建设步伐。三是加大农村扶贫开发力度，全面加快农民致富步伐。（加粗）坚持走“一乡一策”、“一村一品”的路子，着力推进产业扶贫；高质量完成第二轮省定重点贫困村建设扶贫任务，继续抓好农村劳务培训和输出，实现帮扶1万农村绝对贫困人口脱贫的目标。
加快推进基础产业发展，着力提升产业核心竞争力。（黑体）工业化是经济社会发展不可逾越的阶段，是我们从旅游大市走向旅游强市的必经之路。要奋力推进新型工业化（加粗）。2008年，全市工业要在增速加快，规模扩大，发展能力增强上实现新的突破，力争规模工业增加值在上年的基础上增长20％以上。实现这个目标，重点在园区，关键在项目，活力在机制创新。按照“政府引导，市场化运作，公司化经营，滚动式发展”的思路，抓好规划，盘活土地，整合资源，加大投入，在园区基础设施建设上实现突破。调剂解决1亿元贷款资金，加快市科技工业园“七通一平”建设步伐。支持慈利工业园和桑植工业基地建设，促进“工业强县”战略实施。坚持低能耗、低污染、高效益的原则，在工业项目建设上实现突破。市政府安排1000万元引导资金，支持工业项目建设。大力引进工业发展项目，争取有3—5户年产值过亿元的大企业落地建设。建立健全支持、鼓励、促进工业发展的政策措施，在制度机制创新上实现突破。工业园区实行“相对独立、封闭运行”模式，从投入和环境等方面保证园区加快发展。要突出发展现代服务业（加粗）。着力以改善服务业结构、提高旅游消费水平为目标，大力发展现代酒店、会展、金融保险、物流、电子商务等现代服务业。加快建设“数字张家界”，推动服务业信息化、国际化发展。着力构筑服务业发展平台，启动张家界农副产品批发市场、旅游商品购物市场和专业街区建设。要精心培育具有浓郁地方特色的文化产业（加粗）。重点是挖掘整合非物质文化遗产资源，推进桑植民歌产业化发展，打造1—2台高水准、有特色的主题晚会；整合市城区广电资源，致力于打造具有国际水准的广电文化传媒产业；开工建设张家界民族博物馆、魅力湘西大剧院，建成张家界广电中心、文化影视城、国际民族文化交流中心，打造一批文化产业设施“亮点”。
生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入推进生态市创建活动，严格落实项目建设环保准入制度和领导干部环保目标管理制度，大力构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。
全面促进社会事业发展，着力改善民本民生。（黑体）以义务教育为重点，加强城乡薄弱学校改造，不断改善办学条件。大力发展职业教育，巩固提升高中教育，积极促进高等教育发展。加快科技进步，促进科技创新，努力提高科技对经济发展的贡献率。加快文化体育事业发展，不断完善公共文化体育服务体系。继续抓好广播电视“村村通”和乡镇光缆联网工程，推进电视数字化建设。扩大医疗卫生公益性服务，强化农村卫生工作，抓好重大传染病的预防和控制。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强物价监管调控，争取居民消费价格涨幅控制在5％以内。切实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生。高度重视人民信访，积极处置突发公共事件，努力维护社会大局稳定。切实改善民生，集中财力办好几件关系人民群众切身利益的实事。（主要是：为1000名城市“4050”失业人员提供一次就业机会；对4％的农业人口实行农村最低生活保障制度；帮助2万农村劳动力实现转移就业；扶持10万城镇居民参加医疗保险；新建经济适用住房10万平方米；解决好无办公用房社区的办公用房问题。）（括号里字体加粗）
加快推进民主法制和精神文明建设，着力创建文明张家界。（黑体）民主法制和精神文明是推进富民强市的政治保证和精神动力。各级政府、各个工作部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，积极接受新闻舆论和社会公众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，不断激发人民群众参政议政的积极性，促进民主政治纵深发展。大力实施“依法治市”方略，树立法律权威，强化依法行政。进一步理顺行政执法体制，严格规范行政执法行为，自觉把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程。依法依规推进监察、审计、统计、人事、编制、工商、税务、质量监督、食品药品卫生监督、民族、宗教、移民、外事、侨务、档案、民兵预备役、人防、消防等工作，提高全社会法制化水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，确保社会治安状况明显好转。深入推进以诚信为重点的公民道德建设，广泛开展以“改陋习、树新风”，“做文明市民、建文明城市”为主题的精神文明创建活动，引导全市人民树立自信、理性、务实、进取的国民心态，形成良好的社会风尚。
各位代表，全面完成明年各项目标任务，我们必须坚持以解放思想为先导，坚持改革开放，狠抓项目建设，不断强化政府执行力。
要坚持实事求是，与时俱进，实现思想大解放。（黑体）解放思想是推动社会前进的强大力量，是加快发展的至理法宝。张家界近20年发展经验表明：没有思想的大解放、观念的大更新，就没有张家界的大发展。全市上下要从打造世界旅游精品的实际出发，迅速掀起新一轮解放思想的高潮。要坚持破小气，讲大气，不断创新发展思路，拓宽发展视野，加快发展速度。当前，张家界经济社会发展最大的差距是观念落后，不破除悲观的论调、无所作为和骄傲自满的论调，就不可能加快发展；最主要的矛盾是发展不快，不与时俱进、奋力赶超，就不可能实现第二次大跨越；最突出的薄弱环节是产业支撑乏力，不加快发展新型工业、现代服务业和现代农业，就不可能建成世界旅游精品、实现富民强市目标。只有解放思想，不断创新，学会运用大眼光、大手笔、大气魄、大智慧想问题，作决策，搞建设，我们才能有效解决发展进程中的困难和问题。要坚持破邪气，讲正气，精诚团结，顾全大局，秉公办事。要在解放思想中扩展胸怀，自觉克服狭隘的地域思想，牢固树立“张家界人”观念，大力弘扬兼容文化；在解放思想中放开眼量， 自觉维护发展环境，支持项目工程建设，牢固树立发展大局观念，大力弘扬舍小利求长远的奉献精神；在解放思想中强化约束，自觉做到依法依规办事，牢固树立法制观念，大力弘扬公平正义。要坚持破暮气，树朝气，开拓创新，锐意进取，奋勇争先。各级领导干部、公职人员都要强化使命意识和责任意识，充分发挥主观能动性，想大事干大事，不断开拓发展新境界：要敢干事善干事，凡符合“三个有利于”的事就大胆地试、大胆地闯、大胆地干；要树立危机感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神解决新问题，实现新任务，开创新局面。
要坚持改革开放，以大开放促进大发展。（黑体）改革开放是经济社会发展的巨大动力。2008年，全市要重点推进三项改革：一是深化投融资体制改革。进一步改进和规范投资审批行为，实行企业投资项目核准制和登记备案制，落实企业投资自主权。强化经营城市理念，大力推进市政公用事业市场化改革，大力提高城市土地流转效益，优化配置城市各种资源，拓宽城市建设融资渠道。在发挥好市经投集团融资作用的同时，组建交通建设投资公司和水电建设投资公司。二是健全现代市场体系。非公有制经济是张家界经济社会发展的希望和活力所在。要高度重视非公有制经济，全面落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，推进公平准入，鼓励全民创业。放开城市房屋拆迁服务市场，建立市场化运作机制。继续深化企业改革，完善国有资产管理体制和制度。发展各类生产要素市场，健全社会信用体系，强化金融生态环境建设，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全法规机制，加强对土地市场、建设市场以及招投标的监督管理。三是继续深化农村改革。扎实推进水利工程体制、集体林权制度改革，进一步完善以乡镇机构改革、农村义务教育保障机制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革。对外开放和招商引资是张家界加快发展的根本出路，要更大范围、更宽领域、更深层次地加以推进。要发挥口岸优势，积极探索发展临空产业。要进一步完善鼓励和保护外来投资的政策措施，落实兑现招商引资奖励办法，强力推进招商引资。要创新招商引资方式，强化项目策划和包装，大力引进国内外战略投资者，力争在扩大招商引资规模，提高招商引资水平上取得较大突破。
要优化发展环境，致力抓好项目建设。（黑体）全市上下必须进一步强化项目发展意识，牢固确立“抓发展必须抓项目”、“抓大项目就是抓大发展”的观念，坚持用项目建设凝聚人气，用重点工程振奋人心，扎实开展“项目建设年”活动，把全市经济社会发展真正落实到项目上。要大手笔谋划项目，从打造世界旅游精品的要求出发，深入做好项目前期工作，争取更多的项目进入西部大开发、中部崛起和湘西地区开发项目计划，争取更多、更好的项目推向招商引资市场。要大气魄推进项目建设，坚持用国内外先进水准指导项目建设，把每一个项目都打造成世界精品。进一步完善项目管理，推行“一个项目，一名领导，一个班子，一抓到底”的领导机制，落实工作责任考核，确保项目建设按计划推进。要大力度改善发展环境，各级各部门所有行政审批事项一律进入政府政务中心办理，认真落实首办负责制，严格实行限时办结制、服务承诺制以及行政过错责任追究制，推行重点企业“一站式”服务、一个窗口对外，把政务中心真正办成能办事、快办事、办得成事的政务服务窗口，大力构建服务、安全、诚信、效率的政务环境。进一步加大项目工程周边社会治安环境的综合整治力度，坚决打击干扰、破坏项目建设的不法行为，确保每一个项目建设顺利进行。
要推进政府管理创新，强化政府执行力。（黑体）建设开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务型政府，是适应体制转轨、结构转变、社会转型，加强政府自身建设的必然要求。要加快转变政府职能。深入推行政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境上来，把更多的精力、更多的财力物力集中到公共服务上来。健全重大决策公开、公告、公示、听证和专家咨询制度；建立政府全会邀请市民代表旁听制度、重大民生问题决策邀请市民代表监督制度、多渠道政务信息公开制度，切实提高政务透明度和公众参与度，推进决策科学化、民主化。要努力提高行政效能。以服务提质、行政提速、工作提效为重点，深化行政效能建设，下大力解决一些部门和单位服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范等突出问题；建立健全目标管理责任制，形成横向到边、纵向到底的责任网络；强化行政问责，严格落实部门工作完成情况“全会说明制”，确保各项工作有效推进。要始终坚持从严治政。采取过硬措施，狠抓国家公职人员队伍作风建设，严肃工作纪律，严格工作管理，严明工作考核，坚决兑现奖优罚劣，努力建设勤政廉洁的政府机关，不断提高政府的公信力。
2008年1月7日 星期一
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政府工作报告
日期:2008-01-07 阅读:1017 来源:张家界日报 作者:市人民政府市长 赵小明
2007年，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设世界旅游精品”这个总目标，团结带领全市各族人民，开拓进取，扎实奋斗，开创了全市经济社会发展的新局面。
经济发展速度加快，质量和效益明显提高。全市实现生产总值151．2亿元，比上年增长14．6％（预计数，下同），为建市以来增长速度最快的一年。旅游接待总规模达到1877万人次，旅游总收入达到91．25亿元，分别增长12％和15％。规模工业完成增加值20亿元，同比增长21％；实现净利润8000万元，比上年增长1倍；实现利税2．3亿元，比上年增长70％。农业增加值达到22．9亿元，同比增长5．2％。社会消费品零售总额实现49．3亿元，同比增长17％。全市完成财政总收入11．19亿元，其中一般预算收入7．87亿元，同比分别增长28．47％和29．48％。城镇居民人均可支配收入达到9595元，农民人均纯收入达到2580元，分别比上年增长13．9％和8％。生态环境不断改善，主要污染物减排任务全面完成。
基础设施建设投资力度加大，城市建设实现新突破。新一轮城市总体规划修编取得实质性进展，城市空间发展战略规划顺利完成，城乡体系规划和城市风貌规划、澧水风貌带规划等各项专业规划正在抓紧编制。高起点、高标准推进城市建设，城市功能不断完善。永定城区“四路”综合改造工程如期实现路面竣工通车目标，大庸东路、鼎泰路、机场路扩建等工程全面完成，市城区生活垃圾处理场已经建成，永定城区防洪堤工程、武陵源城区生态环境整治工程等项目建设加快推进。市城区完成市政建设投资7亿元，是建市以来年度投资最大、项目最多、进展最快、标准最高的一年。桑植、慈利县城建设步伐加快，市容市貌大有改观。全市32个重点工程项目顺利实施，共完成建设投资20．38亿元，火车客运新站基本竣工，火车站广场、机场扩建、红壁岩电站、长潭河电站等项目建设进展顺利，张桑公路如期完成路基工程。农村“两通”工程超额完成省定目标任务。一批高档旅游接待设施相继建成。农田水利、电网改造、信息网络等基础设施建设不断加强。全市实际完成全社会固定资产投资61．5亿元，比去年增长16％。实际利用外资和内资同比分别增长54％和19．5％，金融机构贷款余额比年初增长16．3％，发展活力不断增强。
注重民本民生，社会事业进一步发展。教育、科技、卫生、文化、体育、广播电视、计划生育、残联等社会事业发展步子加快，民政、民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童等社会和群团工作进一步加强，就业、就医、就学、社会保障、社会救助等民生问题进一步改善。省定“八件实事”任务全面完成。义务教育投入保障机制更加健全，免除了14．7万名农村学生义务教育学杂费。公共卫生服务体系和疾病预防控制体系更加健全，新改建19所乡镇卫生院，新型农村合作医疗参合率达到84．68％。公共文化服务体系更加健全，乡镇文化站建设和广播电视“村村通”工程实现年初计划目标。就业再就业工作扎实推进，当年城镇零就业家庭基本消除。社会保障金、城乡低保金、社会救济金、移民后扶资金按时足额发放，廉租房、经济适用房建设力度加大，弱势和困难群体的基本生活得到保障。农村扶贫开发取得新成效，帮助1万农村绝对贫困人口摆脱了贫困。社会应急管理得到加强。安全生产监管、食品药品卫生监督、社会治安综合治理、人民信访、监察、审计、统计、人事、编制、物价、质量监督、工商、税务、外事、侨务、档案、民兵预备役、人防、消防等各项工作进一步推进，社会大局保持稳定。
基础性工作全面加强。规划工作大见成效，除修编和编制一系列城市发展规划外，围绕建设世界旅游精品，编制了《张家界市“三年有改观、五年大变样”建设纲要》，出台了《张家界市旅游商品产业集群“十一五”及2020年远景发展规划》。制度建设大有突破，制定出台了城市规划审批、征地拆迁补偿、土地管理等一系列规章、规定和办法，市场体系和机制进一步完善，行政执行力明显提高。民主法制大力加强，按照科学发展、依法行政、民主办事要求，认真落实向人大、政协及人大代表、政协委员报告和通报工作情况制度，坚持重大决策、重大事项及时向社会公告、公示或社会听证，加强“市长信箱”、公众论坛等信息平台建设，人民群众参政议政空前活跃。深入开展普法教育、社会主义道德教育、反腐倡廉教育和生态意识教育，干部队伍素质不断提高，精神文明和生态文明建设取得新进展，发展环境有所改善。
建设世界旅游精品的思路进一步理清。一年来，市人民政府紧紧围绕怎样建设世界旅游精品，如何加快张家界发展等重大问题，全面调研，深入探讨，在指导思想上，提出了解放思想、与时俱进，立足市情、开拓创新，加快发展、和谐发展，努力实现张家界发展第二次大跨越的发展理念；在发展思路上，确立了“三年有改观、五年大变样”的阶段性目标，明确了以旅游业为主导、新型工业强市、现代服务业兴市、加快城市建设、推进农业产业化发展的基本路子，并在此基础上进一步明确了现代旅游业、新型工业、现代服务业、现代农业的发展思路；在工作方式方法上，强调提高政府效能，以事业凝聚人心，以发展鼓舞人心，讲大气，讲正气，树朝气，靠解放思想开发发展潜力，靠改革开放激活发展动力，靠产业支撑壮大发展实力。这些工作，为加快全市经济社会发展打下了良好基础。
2007年取得的成绩，是历届市委、市政府给我们打下的基础，更离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协及各民主党派、工商联和人民团体的监督支持，离不开驻张部队、武警官兵和驻张单位的鼎力相助，离不开全市各级各部门各单位的辛勤工作，离不开全市各族人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与我市建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题。一是经济结构性矛盾突出，旅游主导产业面临严峻挑战；工业发展处于初始阶段，工业“短腿”的负面效应十分明显；服务业层次较低， 内部结构不合理，与国际旅游目的地的要求相差甚远；农业产业结构与旅游业和城市化发展不相协调，传统农业仍然占居农村经济的主要地位。二是城市发展严重滞后，城市功能不配套不完善，不能为产业发展提供有力支撑。三是城乡经济社会发展不平衡，农村扶贫任务大，农民持续增收困难。四是教育、卫生、社会保障、社会治安等与群众切身利益相关的问题仍然较多；市民素质与建设世界旅游精品的发展要求不相适应。五是发展环境不优，政务环境、建设施工环境较差，生产经营环境不宽松，社会信用环境、旅游市场环境不如人意。六是发展观念相对滞后，这是最根本的问题。主要表现在发展思路还需要与时俱进，运用现代经济理念谋划和发展产业不够；发展举措仍显小器保守，运用市场经济规律解决问题创新不够；发展标准比较低，市场化程度不高等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在新的一年里不断加以解决。
各位代表，张家界已站在一个新的历史起点，正处于一个重要的发展关口。2008年是本届政府任期的最后一年，也是全面贯彻落实党的十七大精神，实施我市“三年有改观、五年大变样”建设纲要的关键一年。能不能做好明年的各项工作， 既关系到本届政府能否向全市人民交上一份满意的答卷，也关系到全市学习贯彻党的十七大精神能否取得实实在在的成效，关系到张家界在5年以后能否真正实现“大变样”。因此，做好明年的工作至关重要。明年，国际国内宏观经济环境整体向好，经济全球化趋势纵深发展，全国经济发展将按照“又好又快”的要求统筹推进。中国经济将继续保持高位增长，达到或接近周期性繁荣的顶部区域。国家宏观调控政策，给我们带来的既有压力，但更多的是机遇。党的十七大为我们指明了前进方向，国家西部大开发和中部崛起战略正在加快实施，省委、省政府已经启动第二轮湘西地区开发，并把打造张家界世界旅游精品摆到与“长株潭”同等重要的战略地位。审视明年的发展形势，张家界机遇大于挑战，潜力和发展空间大于困难。在新的一年里，（我们要坚持以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕“建设世界旅游精品”这个总目标，深入贯彻落实科学发展观，按照“以旅游业为主导，新型工业强市，现代服务业兴市，加快城市建设，大力推进农业产业化发展，促进扶贫攻坚”的基本思路，坚持以“科学发展，加快发展，和谐发展”为主调，解放思想，抓住机遇，深化改革开放，转变发展方式，统筹城乡发展，促进社会和谐，加快富民强市步伐，努力推进张家界发展的第二次大跨越。）
2008年，全市经济社会发展的主要预期目标是（加粗）：生产总值增长1 3％以上；旅游人次增长10％，旅游收入增长15％以上；万元GDP能耗下降4％；全社会固定资产投资总额增长20％以上，实际利用外资增长20％，实际利用内资增长15％；社会消费品零售总额增长1 7％以上：财政总收入增长15％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％以上，农民人均纯收入增长7％以上；各项社会建设协调推进，民本民生问题有效解决；城镇登记失业率控制在3％以内：人口自然增长率控制在7％以内；两大主要污染物排放总量下降2％；亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在1．02。
实现上述目标，我们必须紧扣“科学发展，加快发展，和谐发展”的主调，着力抓好以下六个方面的工作：
加快转变旅游发展方式，着力推进旅游国际化进程。（黑体）围绕提高旅游业发展的质量和效益，力争在调整结构、创新营销、拓展市场上实现重大突破。一是加快旅游产品结构调整（加粗）。按照建设世界旅游精品的目标要求，修订完善旅游产业发展规划；紧紧依托世界级的旅游资源，按照国际化标准，大力发展休闲度假旅游、会展旅游、商务旅游等旅游产品；加快东线、西线旅游开发，着力打造“温泉之乡”和红色旅游品牌；扎实构建多元化旅游产品体系，有效促进旅游产品从做大向做强做优做特转变，旅游产业从注重规模向注重规模、质量和效益并举转变，不断提高旅游产业附加值。重点建设高星级酒店，兴建张家界体育生态公园，力争张家界国际会展中心立项上马。二是加快旅游市场资源整合（加粗）。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的原则，采取兼并、收购、合作等方式，推进旅游企业强强联合；加快交通、旅游企业现代企业制度建设，从根本上改变“承包挂靠”的落后经营方式，着力培育有张家界特色的领军集团。强化旅游市场整治，严厉打击破坏旅游秩序行为，增强旅游市场竞争力。扩大旅游对外开放，大力引进国外大型旅游企业和国内百强旅游企业进入张家界旅游市场。三是加快旅游营销方式创新（加粗）。实施大策划大营销战略，结合建市20周年庆典和承办湖南旅游节，策划举办1—2个国际性的主题促销活动，打造出世界级的促销兴奋点。创新旅游营销机制，高效运用促销资金，在巩固、拓展国内客源市场的同时，邀请国外大媒体拍片制片宣传促销，委托国外专业公司和代理商代理促销，勾联国外著名景区景点联合促销，大力开拓国际客源市场，争取在开辟东南亚、日本、欧美市场上取得明显突破，力争境外旅游人次增长10％以上。
加快城市建设和其它基础设施建设，着力打造经济发展平台。（黑体）以构建产业发展物质技术平台、拓展产业发展战略空间为核心，在完善城市功能、改观城市面貌上争取实现重大突破。一是认真编制和实施好城市规划（加粗）。充分利用人类已有的智慧结晶和世界先进科技手段，抓紧完成城市总体规划修编，编制好澧水风貌带规划、城市近期建设规划、城市组团详细规划等专项规划，并大力组织实施，坚决遏制违法违章建设。二是又好又快地推进城市建设（加粗）。坚持高起点、高标准、高质量、高速度、高效益，重点实施张罗公路鹭鸶湾路段、甘溪桥至官黎坪转盘、市城区至天门山景区、教场路、解放路等城市道路改造，启动澧水两岸环境整治工程，开工建设澧水风貌带，争取开工建设体育场；重点加强供水、供电、供气、通讯、环保等配套设施和小区功能配套建设；重点提升城市绿化、亮化、净化、美化水平，大力创建森林城市和园林城市，完成 “四路”沿线“穿衣戴帽”工程和城市堤防工程建设。加快新城区建设，形成以新城开发带老城改造的城市发展新格局。要加大慈利、桑植县城和一批建制镇建设力度，不断提高城镇化水平。三是依法强化城市管理（加粗）。进一步理顺体制，强化机制，狠抓属地管理责任制和“门前三包”责任制落实，依法严管重罚，确保2008年市容市貌有明显改观。四是着力建设事关全市经济社会发展的重大基础设施（加粗）。重点抓好交通配套建设，加快构建国际通达、省际勾联、景区便捷的立体交通体系。加快推进国际空港建设，完成荷花机场扩建一期工程；全面建成张桑、张联、阳龙公路，开工建设武陵源环景区公路和慈石公路；做好“交建投”融资平台构建，争取张沅公路早日开工；继续做好张花高速公路前期工作，争取早日立项。
加快农业产业结构调整，着力推进新农村建设。（黑体）坚持以新农村建设为总揽，以增加农民收入为核心，加快发展现代农业，力争在调整农业结构、培育特色农业、促进产业化发展上有所突破。一是围绕旅游、围绕城市，大力发展旅游农业、都市农业和品牌农业。（加粗）按照因地制宜、梯度渐进的原则，在城郊和景区周边乡镇，引导农民加快发展蔬菜、瓜果、养殖和乡村旅游产业；在山区乡镇，引导农民加快发展花卉、苗木产业，围绕农产品加工龙头企业和市场需求，发展原材料基地和特色农产品基地，不断推进产业化经营，促进城乡统筹发展。要加快构建现代农业产业体系，大力推广先进农业科技，推行农业标准化生产，打造农产品品牌，促进品牌农业发展。鼓励家庭联产承包土地经营权依法依规流转，向龙头企业、经营大户和致富能人集中，促进土地集约经营和规模经营，提高农业生产效益。二是围绕新农村建设，加强农村基础设施和公共服务体系建设。（加粗）继续推进水、电、路、通讯等生产生活条件改善，完成146公里通乡油路、800公里通畅工程、10个农村客运站的建设任务；抓紧实施灌区配套及节水改造项目，不断推进土地开发整理、病险水库治理和农村饮水安全工程，提高农业综合生产能力。进一步完善农业服务体系，积极发展农村专业合作经济组织，不断提高农业生产组织化、市场化程度。不断推进新农村建设，抓好村庄整治建设规划修编，加快34个省级示范村建设步伐。三是加大农村扶贫开发力度，全面加快农民致富步伐。（加粗）坚持走“一乡一策”、“一村一品”的路子，着力推进产业扶贫；高质量完成第二轮省定重点贫困村建设扶贫任务，继续抓好农村劳务培训和输出，实现帮扶1万农村绝对贫困人口脱贫的目标。
加快推进基础产业发展，着力提升产业核心竞争力。（黑体）工业化是经济社会发展不可逾越的阶段，是我们从旅游大市走向旅游强市的必经之路。要奋力推进新型工业化（加粗）。2008年，全市工业要在增速加快，规模扩大，发展能力增强上实现新的突破，力争规模工业增加值在上年的基础上增长20％以上。实现这个目标，重点在园区，关键在项目，活力在机制创新。按照“政府引导，市场化运作，公司化经营，滚动式发展”的思路，抓好规划，盘活土地，整合资源，加大投入，在园区基础设施建设上实现突破。调剂解决1亿元贷款资金，加快市科技工业园“七通一平”建设步伐。支持慈利工业园和桑植工业基地建设，促进“工业强县”战略实施。坚持低能耗、低污染、高效益的原则，在工业项目建设上实现突破。市政府安排1000万元引导资金，支持工业项目建设。大力引进工业发展项目，争取有3—5户年产值过亿元的大企业落地建设。建立健全支持、鼓励、促进工业发展的政策措施，在制度机制创新上实现突破。工业园区实行“相对独立、封闭运行”模式，从投入和环境等方面保证园区加快发展。要突出发展现代服务业（加粗）。着力以改善服务业结构、提高旅游消费水平为目标，大力发展现代酒店、会展、金融保险、物流、电子商务等现代服务业。加快建设“数字张家界”，推动服务业信息化、国际化发展。着力构筑服务业发展平台，启动张家界农副产品批发市场、旅游商品购物市场和专业街区建设。要精心培育具有浓郁地方特色的文化产业（加粗）。重点是挖掘整合非物质文化遗产资源，推进桑植民歌产业化发展，打造1—2台高水准、有特色的主题晚会；整合市城区广电资源，致力于打造具有国际水准的广电文化传媒产业；开工建设张家界民族博物馆、魅力湘西大剧院，建成张家界广电中心、文化影视城、国际民族文化交流中心，打造一批文化产业设施“亮点”。
生态环境是张家界经济社会发展的生命线。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，深入推进生态市创建活动，严格落实项目建设环保准入制度和领导干部环保目标管理制度，大力构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。
全面促进社会事业发展，着力改善民本民生。（黑体）以义务教育为重点，加强城乡薄弱学校改造，不断改善办学条件。大力发展职业教育，巩固提升高中教育，积极促进高等教育发展。加快科技进步，促进科技创新，努力提高科技对经济发展的贡献率。加快文化体育事业发展，不断完善公共文化体育服务体系。继续抓好广播电视“村村通”和乡镇光缆联网工程，推进电视数字化建设。扩大医疗卫生公益性服务，强化农村卫生工作，抓好重大传染病的预防和控制。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强物价监管调控，争取居民消费价格涨幅控制在5％以内。切实抓好安全生产，严防重特大安全事故发生。高度重视人民信访，积极处置突发公共事件，努力维护社会大局稳定。切实改善民生，集中财力办好几件关系人民群众切身利益的实事。（主要是：为1000名城市“4050”失业人员提供一次就业机会；对4％的农业人口实行农村最低生活保障制度；帮助2万农村劳动力实现转移就业；扶持10万城镇居民参加医疗保险；新建经济适用住房10万平方米；解决好无办公用房社区的办公用房问题。）（括号里字体加粗）
加快推进民主法制和精神文明建设，着力创建文明张家界。（黑体）民主法制和精神文明是推进富民强市的政治保证和精神动力。各级政府、各个工作部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，积极接受新闻舆论和社会公众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，不断激发人民群众参政议政的积极性，促进民主政治纵深发展。大力实施“依法治市”方略，树立法律权威，强化依法行政。进一步理顺行政执法体制，严格规范行政执法行为，自觉把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程。依法依规推进监察、审计、统计、人事、编制、工商、税务、质量监督、食品药品卫生监督、民族、宗教、移民、外事、侨务、档案、民兵预备役、人防、消防等工作，提高全社会法制化水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，确保社会治安状况明显好转。深入推进以诚信为重点的公民道德建设，广泛开展以“改陋习、树新风”，“做文明市民、建文明城市”为主题的精神文明创建活动，引导全市人民树立自信、理性、务实、进取的国民心态，形成良好的社会风尚。
各位代表，全面完成明年各项目标任务，我们必须坚持以解放思想为先导，坚持改革开放，狠抓项目建设，不断强化政府执行力。
要坚持实事求是，与时俱进，实现思想大解放。（黑体）解放思想是推动社会前进的强大力量，是加快发展的至理法宝。张家界近20年发展经验表明：没有思想的大解放、观念的大更新，就没有张家界的大发展。全市上下要从打造世界旅游精品的实际出发，迅速掀起新一轮解放思想的高潮。要坚持破小气，讲大气，不断创新发展思路，拓宽发展视野，加快发展速度。当前，张家界经济社会发展最大的差距是观念落后，不破除悲观的论调、无所作为和骄傲自满的论调，就不可能加快发展；最主要的矛盾是发展不快，不与时俱进、奋力赶超，就不可能实现第二次大跨越；最突出的薄弱环节是产业支撑乏力，不加快发展新型工业、现代服务业和现代农业，就不可能建成世界旅游精品、实现富民强市目标。只有解放思想，不断创新，学会运用大眼光、大手笔、大气魄、大智慧想问题，作决策，搞建设，我们才能有效解决发展进程中的困难和问题。要坚持破邪气，讲正气，精诚团结，顾全大局，秉公办事。要在解放思想中扩展胸怀，自觉克服狭隘的地域思想，牢固树立“张家界人”观念，大力弘扬兼容文化；在解放思想中放开眼量， 自觉维护发展环境，支持项目工程建设，牢固树立发展大局观念，大力弘扬舍小利求长远的奉献精神；在解放思想中强化约束，自觉做到依法依规办事，牢固树立法制观念，大力弘扬公平正义。要坚持破暮气，树朝气，开拓创新，锐意进取，奋勇争先。各级领导干部、公职人员都要强化使命意识和责任意识，充分发挥主观能动性，想大事干大事，不断开拓发展新境界：要敢干事善干事，凡符合“三个有利于”的事就大胆地试、大胆地闯、大胆地干；要树立危机感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神解决新问题，实现新任务，开创新局面。
要坚持改革开放，以大开放促进大发展。（黑体）改革开放是经济社会发展的巨大动力。2008年，全市要重点推进三项改革：一是深化投融资体制改革。进一步改进和规范投资审批行为，实行企业投资项目核准制和登记备案制，落实企业投资自主权。强化经营城市理念，大力推进市政公用事业市场化改革，大力提高城市土地流转效益，优化配置城市各种资源，拓宽城市建设融资渠道。在发挥好市经投集团融资作用的同时，组建交通建设投资公司和水电建设投资公司。二是健全现代市场体系。非公有制经济是张家界经济社会发展的希望和活力所在。要高度重视非公有制经济，全面落实鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项政策，推进公平准入，鼓励全民创业。放开城市房屋拆迁服务市场，建立市场化运作机制。继续深化企业改革，完善国有资产管理体制和制度。发展各类生产要素市场，健全社会信用体系，强化金融生态环境建设，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立健全法规机制，加强对土地市场、建设市场以及招投标的监督管理。三是继续深化农村改革。扎实推进水利工程体制、集体林权制度改革，进一步完善以乡镇机构改革、农村义务教育保障机制改革、县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革。对外开放和招商引资是张家界加快发展的根本出路，要更大范围、更宽领域、更深层次地加以推进。要发挥口岸优势，积极探索发展临空产业。要进一步完善鼓励和保护外来投资的政策措施，落实兑现招商引资奖励办法，强力推进招商引资。要创新招商引资方式，强化项目策划和包装，大力引进国内外战略投资者，力争在扩大招商引资规模，提高招商引资水平上取得较大突破。
要优化发展环境，致力抓好项目建设。（黑体）全市上下必须进一步强化项目发展意识，牢固确立“抓发展必须抓项目”、“抓大项目就是抓大发展”的观念，坚持用项目建设凝聚人气，用重点工程振奋人心，扎实开展“项目建设年”活动，把全市经济社会发展真正落实到项目上。要大手笔谋划项目，从打造世界旅游精品的要求出发，深入做好项目前期工作，争取更多的项目进入西部大开发、中部崛起和湘西地区开发项目计划，争取更多、更好的项目推向招商引资市场。要大气魄推进项目建设，坚持用国内外先进水准指导项目建设，把每一个项目都打造成世界精品。进一步完善项目管理，推行“一个项目，一名领导，一个班子，一抓到底”的领导机制，落实工作责任考核，确保项目建设按计划推进。要大力度改善发展环境，各级各部门所有行政审批事项一律进入政府政务中心办理，认真落实首办负责制，严格实行限时办结制、服务承诺制以及行政过错责任追究制，推行重点企业“一站式”服务、一个窗口对外，把政务中心真正办成能办事、快办事、办得成事的政务服务窗口，大力构建服务、安全、诚信、效率的政务环境。进一步加大项目工程周边社会治安环境的综合整治力度，坚决打击干扰、破坏项目建设的不法行为，确保每一个项目建设顺利进行。
要推进政府管理创新，强化政府执行力。（黑体）建设开放、务实、诚信、效率、廉洁的服务型政府，是适应体制转轨、结构转变、社会转型，加强政府自身建设的必然要求。要加快转变政府职能。深入推行政企、政事、政资、政府与市场中介组织分开，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务、创造良好发展环境上来，把更多的精力、更多的财力物力集中到公共服务上来。健全重大决策公开、公告、公示、听证和专家咨询制度；建立政府全会邀请市民代表旁听制度、重大民生问题决策邀请市民代表监督制度、多渠道政务信息公开制度，切实提高政务透明度和公众参与度，推进决策科学化、民主化。要努力提高行政效能。以服务提质、行政提速、工作提效为重点，深化行政效能建设，下大力解决一些部门和单位服务意识差、工作效率低、政策不透明、办事不规范等突出问题；建立健全目标管理责任制，形成横向到边、纵向到底的责任网络；强化行政问责，严格落实部门工作完成情况“全会说明制”，确保各项工作有效推进。要始终坚持从严治政。采取过硬措施，狠抓国家公职人员队伍作风建设，严肃工作纪律，严格工作管理，严明工作考核，坚决兑现奖优罚劣，努力建设勤政廉洁的政府机关，不断提高政府的公信力。