编者按 在1月16日召开的全国统计工作会议上，国家统计局局长谢伏瞻作了题为《深入贯彻落实党的十七大精神，努力开创统计工作新局面》的重要讲话。讲话对2007年的统计工作进行了总结，并在此基础上提出在统计工作中要努力做到“四个着力和四个增强”；同时分析了统计工作面临的形势，阐述了当前和今后一个时期统计改革和发展的指导思想和目标，并对2008年的统计工作进行了部署。由于版面所限，本版所刊登的讲话内容有所删减，部分小标题由编者所加。
    2007年统计工作可圈可点
    2007年，各级统计机构和广大统计人员认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党中央、国务院的工作重点，按照全国统计工作会议的总体部署，解放思想，求真务实，团结一致，辛勤工作，较好地完成了各项任务。
    统计调查取得新成绩
    能耗统计和监测工作取得明显成效。国务院批转国家统计局、国家发展改革委、国家能源办联合制定的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》。这两个方案的基本内容已纳入常规统计调查制度，扩大了能源统计范围，充实了能源统计内容，初步完善了能源产品统计分类，初步建立起覆盖能源生产、流通和消费领域的统一的能源统计指标体系和调查体系，初步建立起全面反映全国和各地区节能进展情况、重点耗能企业节能降耗情况的监测体系和能耗数据质量评估体系。开始按季度试算国家和各省（区、市）单位GDP能耗等指标，发布2006年各省（区、市）单位GDP能耗等指标的公报。各地积极建立健全能源统计机构，充实能源统计人员，21个省（区、市）统计局增设能源处。
    第二次全国农业普查圆满完成。在国务院和地方各级政府的直接领导以及广大普查对象的支持配合下，圆满完成普查现场登记、事后质量抽查、数据处理、数据质量评估等工作，获得了大量翔实的“三农”信息。这些普查资料，将为制定“三农”政策提供重要的依据。
    第二次全国经济普查筹备工作进展顺利。2007年11月15日，国务院正式印发关于开展第二次全国经济普查的通知，明确了普查的目的、主要内容、组织领导和条件保障。深入研究改进第二次经济普查的内容和组织实施方式，初步拟订普查方案。
    采取有效措施提高统计数据质量。各级统计机构较好地完成了各项常规统计调查任务。各专业统计数据质量检查评估工作进一步加强，地区GDP和专业增加值联审工作进一步规范。完成对季度GDP历史数据的修订，规范了非普查年度GDP核算办法。扎实推进2007年全国投入产出调查的各项工作。圆满完成60万户城镇住户基本情况大样本调查工作和对城镇住户调查样本的轮换。大部分地区制定了统计数据质量管理办法。
    统计改革取得新进展
    国家调查队管理体制改革稳步推进。已有26个省（区、市）基本完成调查队管理体制改革。12个副省级城市和绝大部分市县国家调查队领导班子已完成组建，并在组织实施统计调查工作中发挥了重要作用。各级调查队普遍加强制度建设和业务建设，保证了各项调查工作的完成。
    统计制度方法改革不断深化。服务业统计制度建设取得实质性进展。国务院批准建立服务业统计部际联席会议制度，国家统计局组织召开了由30个部门参加的第一次部际联席会议。初步拟定服务业统计总体框架，制定17个部门服务业财务统计制度，全面开展限额以下社会消费品零售额抽样调查。开展工业企业成本费用调查。建立亿元以上新开工项目报告制度。建立全国城镇私营企业劳动工资抽样调查制度，公布2006年我国文化与相关产业发展状况报告。完成第一次全国企业创新调查。建立中国水资源核算体系框架。完成城镇居民基本生活费用价格指数编制方案的制定以及居民消费价格指数调查样本、代表规格品和权重的调整工作。国家统计报表和指标清理工作顺利开展。各地区也大力推进统计制度方法创新。
    各项统计建设扎实推进
    统计信息化建设取得重要进展。初步建成面向公众的国家统计数据库。大中型工业企业、房地产、批发零售住宿餐饮业联网直报工作稳步推进。内部信息网站建设更加规范，办公自动化工作取得新进展，软件规范化工作初见成效，统计信息安全系统建设进一步加强。各地区也高度重视统计信息化建设。
    统计法制建设和巡查工作取得新成绩。《统计法》修改工作取得新进展。制定并公布《统计调查证管理办法》，修改并重新公布《统计从业资格认定办法》。认真清理统计行政法规和规章，废止5件规章。围绕农业普查等中心工作，加大对统计违法案件的查办力度。2007年各级统计机构立案查处统计违法案件1.91万件。“五五”普法规划顺利实施。完善巡查办法，开展对8个省（区、市）和两个部门的统计巡查。
    统计基层基础建设稳步推进。国家和省级统计局、调查总队在资源分配上加大向基层倾斜力度，县级统计机构的工作条件总体上有所改善。各地区进一步加强统计基层基础建设。各地统计数据采集、审核、加工、管理和公布等工作的规范化、制度化普遍得到加强。
    统计队伍建设得到加强。各级统计机构严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用一大批德才兼备、群众公认的干部充实到各级领导岗位。国家统计局举办省（区、市）统计局长研究班、调查总队副总队长任职培训班和县级统计机构负责人培训班。做好公务员登记工作，录用了一批学历高、素质好的公务员。13万人次参加了统计从业资格考试。加强党风廉政教育和领导干部廉洁自律教育，认真受理群众来信来访举报，加大对有关案件的调查处理力度和对人财物的效能监督检查。
    部门统计工作进一步加强
    国务院各部门按照职能定位，大力加强部门间合作，积极改革统计制度方法，切实强化统计基层基础建设，努力提高统计数据质量，不断拓展统计服务领域，部门统计工作水平有较大提高。部门统计工作普遍得到重视和加强。
    统计服务水平进一步提高
    为党政机关服务成效显著。各级统计机构密切关注国民经济运行态势，紧紧抓住经济社会中热点、难点问题，及时上报大量统计信息，提出观点鲜明、参考价值较高的统计分析报告。2007年1至11月，中办、国办共采用国家统计局上报信息504条。一些重要信息和分析报告得到党中央、国务院领导同志的肯定。及时启动消费价格监测旬报快速应急机制，继续开展全面建设小康社会进程监测工作。圆满完成中纪委委托的党风廉政建设民意调查、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉民意调查，中宣部委托的中国社会各阶层思想动态调查。配合中组部完成31个省（区、市）和15个副省级城市经济社会发展实绩的统计评价工作。积极为中央文明办评选表彰全国道德模范活动提供统计技术支持。国家统计局和各地统计部门认真做好“两会”咨询服务。各省（区、市）统计局和调查总队上报的许多统计信息和分析报告受到党委政府领导的重视。各地还开展了许多社情民意调查，为党政机关及时了解经济社会发展动态提供了大量信息。
    为社会公众服务明显改善。党的十七大召开前夕，国家统计局开展了十六大以来经济社会发展回顾系列宣传活动，编辑出版《大发展大跨越———从十六大到十七大》一书。通过央视各类节目、举办新闻发布会等，积极宣传解读经济形势和节能减排工作。认真组织编制统计部门政府信息公开指南和公开目录。严格执行统计信息公布制度，多种渠道及时向社会发布和提供统计资料。各地统计机构也做了大量社会服务、统计数据解读和统计知识宣传工作。
    国际统计交流与合作进一步加强。成功举办第四届国际农业统计大会，曾培炎副总理出席开幕式并致辞。多次举办有关统计工作的国际研讨会和培训会，积极实施中加、中德以及与世界银行、亚洲开发银行等双边多边合作项目，认真开展国际统计数据收集和交换工作。较好完成在11个城市进行的第七轮国际比较项目。统计科研、涉外调查管理等工作也取得可喜成绩。
    四个着力增强四种能力
    回顾一年来的统计工作，有以下几点认识：
    必须着力提高统计数据质量，增强提供优质统计服务的能力。统计的生命在于真实。只有在统计工作中把提高统计数据质量摆在首要位置，完善调查制度，规范调查流程，夯实统计基础，加大核查力度，并积极为党政机关和社会公众服务，才能为深入贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控提供统计保障，才能使统计产品惠及全社会。
    必须着力推进统计改革，增强解决关键问题、强化薄弱环节的能力。改革是推动统计事业发展的不竭动力。只有针对统计体制、能源和服务业统计等关键问题和薄弱环节积极开展统计创新，才能突破统计工作的瓶颈制约，加快适应新世纪新阶段对统计工作的新要求。
    必须着力加强统计建设，增强统计调查的支撑能力。信息化是实现统计现代化的必由之路，法治是统计事业长期稳定发展的根本保障，基层统计是统计工作的根基，人才是统计改革和发展之本。只有充分运用现代信息技术，不断完善法律法规，切实加强基层基础，努力打造高素质的统计队伍，才能提高统计的设计能力、调查能力、数据管理能力和数据开发能力。
    必须着力谋划中长期统计改革发展思路，增强统计事业可持续发展能力。正确清晰的统计改革发展思路是科学高效组织统计工作的前提。只有紧扣经济社会发展对统计的需求，立足当前，放眼未来，明确今后一段时期统计改革和发展的目标和原则，才能实现统计资源的优化配置，有重点有秩序地推进统计改革和建设，提高统计工作的科学性、前瞻性，实现统计事业持续健康发展。
    以科学发展观指导统计改革和发展
    进入新世纪以来，党和政府、社会各界、国际社会对统计内容和质量提出了更高的要求，统计已成为认识国情、把握国势、制定国策、推动经济社会发展的重要基础。统计工作责任越来越重大，任务越来越繁重，矛盾越来越突出，统计事业进入加快改革和蓬勃发展的重要战略机遇期。
    加快统计改革和发展是党中央国务院对统计工作的殷切期望。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“完善统计体制，健全经济运行监测体系”。十六大以来，中央领导同志多次对统计工作作出重要指示：一是深化统计体制改革，提高中央统计的独立性和权威性，增强统计系统的协调能力，建设一个科学、权威、高效的现代统计体系。二是深化统计制度方法改革，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系，建立和完善能体现自主创新能力的统计指标体系，完善和落实节能减排统计体系和监测体系，进一步改进国民经济核算体系，健全统计监测预警系统，完善居民个人收入统计监测体系，加强服务业、投资和价格统计。三是完善数据采集渠道，加强统计执法监督，推进统计队伍建设和信息化建设，确保统计数据质量，为落实科学发展观提供统计保障。
    加快统计改革和发展是统计工作适应新世纪新阶段经济社会发展新要求的客观需要。党的十七大对新世纪新阶段我国发展呈现出的新特征作出科学判断，对深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会作出新部署，对统计工作提出了新的更高要求：一是提高统计数据质量。二是拓展统计调查内容。三是扩大统计服务对象。四是转变统计调查方式。
    加快统计改革和发展是统计部门更好履行职责的内在要求。各级统计机构主要履行实施各类统计调查、收集整理基本统计资料和进行国民经济核算的职能。最近，国务院赋予统计部门实施对单位GDP能耗的监测职责，中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，要求统计部门综合提供对地方党政领导班子及其成员实绩分析所需的统计数据和评价意见。这些重要职责事关国计民生，事关贯彻落实科学发展观和正确政绩观。但是，当前统计工作还面临着一些突出矛盾和问题。
    统计改革和发展已经进入重要战略机遇期，各级统计机构和广大统计人员必须以高度的责任感、使命感和强烈的忧患意识，抓住机遇，大力推进统计改革和发展。
    当前和今后一段时期，统计改革和发展的指导思想和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，更新统计工作理念，完善统计体制机制，创新统计制度方法，加强统计能力建设，努力建立与社会主义现代化进程相适应，组织完善、制度科学、保障有力、服务优质的现代统计体系，充分发挥统计在促进经济社会发展中的重要作用。
    在推进统计改革和发展中，应当坚持以下原则：坚持以国情为基础。坚持以需求为导向。坚持以创新为动力。坚持以法律为根据。坚持以科技为支撑。坚持以国际经验为借鉴。
    切实做好2008年统计工作
    2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是加快统计改革和发展的关键一年。各级统计机构和广大统计人员要按照党的十七大和中央经济工作会议的要求，坚决落实国务院的各项部署，以提高统计的科学性、准确性和权威性为中心，认真做好以下工作。
    扎实做好第二次全国经济普查的各项工作
    做好经济普查的各项工作，是今年统计工作的重中之重。各级统计机构要以高度的责任感、严谨的科学态度和一丝不苟的求实精神，认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》，精心做好各项工作。积极协助地方和有关部门建立健全各级普查机构，落实普查经费，选好普查人员，做好普查培训。加强调查研究，搞好普查试点，制定出科学、可行的普查方案，做好普查数据处理软件的编制工作。认真组织实施单位清查，确保普查单位不重不漏。积极配合宣传部门开展普查宣传活动，使普查深入人心。2008年年报是普查的重要组成部分，要严格执行年报制度，加强对年报数据的�