2007年12月21日，国家邮政局正式发布《邮政业“十一五”规划》（以下简称“规划”）。这是国家邮政主管部门向社会公开发布的第一个指导邮政全行业发展的五年规划。如何准确把握“十一五”邮政业规划的内涵和实质，积极落实“规划”，全面推进“十一五”邮政业发展？日前，国家邮政局副局长王渝次接受了本报记者的专访。
记者：请您谈谈“规划”的编制背景和发布实施的重要意义。
王渝次：“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化邮政体制改革、实现邮政业又好又快发展的战略机遇期。因此，编制一个具有战略性、前瞻性和导向性的邮政业“十一五”规划，对于抓住并运用好战略机遇期、创建邮政业良好发展环境和实现我国邮政现代化等，都具有十分重大的意义。“规划”是我国邮政政企分开后，新组建的国家邮政局制定并发布的第一个行业发展五年规划。国家邮政局党组高度重视“规划”对全行业发展的引领作用，把编制“规划”作为2007年的一项重点工作，要求按照党中央、国务院的总体部署，以“深入贯彻落实科学发展观，创造良好发展环境，促进邮政业又好又快发展”为主线，结合我国邮政业发展和改革实际，认真做好“十一五”规划的编制工作。
“规划”的发布和实施具有十分重要的意义。这是国家邮政主管部门向社会公开发布的第一个指导邮政业发展的五年规划，“规划”绘就了“十一五”期间我国邮政业发展的蓝图，提出了实现这个宏伟蓝图将要采取的一系列政策和配套措施，对邮政业深入贯彻落实科学发展观，创造良好发展环境，逐步实现邮政普遍服务均等化，支持、鼓励和引导邮政业各类市场主体加快发展，充分发挥邮政业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要功能，满足经济社会发展对邮政业的需求等方面必将发挥巨大的促进作用。
记者：“规划”有哪些鲜明的特点？
王渝次：首先，“规划”将贯彻落实科学发展观的战略思想贯穿始终。
科学发展观是党的十六大以来我们党从新世纪、新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，深入贯彻落实科学发展观，要求我们加强对行业的统筹规划，促进邮政业全面协调可持续发展。为此，国家邮政局举全局之力编制了《邮政业“十一五”规划》，以指导“十一五”期间邮政业各项工作的开展。“规划”根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《信息产业“十一五”规划》和《邮政体制改革方案》的总体要求，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕满足全面建设小康社会对发展邮政业的需求，突出了深化改革与加快发展，并将其贯彻落实到“规划”的各个部分，体现了行业发展的客观要求。
第二，体现政府职能转变的要求。
政府职能转变的核心是正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的关系，即由偏重于国有经济改革转到为各种所有制经济发展创造公平竞争环境上来；由过多干预微观经济转到实施有效的宏观调控上来；由部分群体受益转到社会公众共享改革成果上来。“规划”坚持“有所为、有所不为”的原则，对于普遍服务、特殊服务等主要由政府主导的领域，通过合理配置公共资源、建立保障机制和监督机制等加以规范和落实；对于快递等主要由市场发挥主导作用的领域，通过创造良好发展环境、建立导向机制来引导企业行为。
第三，体现开门编规划的原则。
在编制规划的方法上坚持“开门编规划”，并将这一原则体现在规划编制的各个阶段。前期在开展大量调研的基础上，成立了多个项目组，开展全行业规划和多个专题的研究工作。编制过程中我们分别征求了中国邮政集团公司和民航快递、顺丰速运、宅急送等10多家快递服务企业的建议，并多次召开专题研讨会听取相关部门、行业内外专家和学者、部分省邮政管理局的意见。充分发扬了民主，集中了各方面的智慧，提高了规划编制的参与度和透明度。
记者：“十一五”期间邮政业发展面临的总体形势是什么？
王渝次：我们面临的总体形势是社会需求旺盛，市场竞争加剧，机遇与挑战并存。一方面，国民经济迅速发展、商品和服务贸易规模显著扩大、社会用邮需求持续增长，这使得邮政业拥有更为广阔的国际国内市场空间；我国互联网产业化进程加快、电子商务逐步普及，为邮政业带来了新的发展机遇。另一方面，跨国快递公司在世界邮政市场中的地位凸显，中国已成为其境外拓展战略的重要目标。在我国快递服务规模迅速扩大的同时，邮政市场加速形成新的竞争态势，迅速扩大国内快递企业规模，努力提高市场竞争力的任务十分紧迫。
从行业自身看，邮政业总体规模偏小，不能满足国民经济和社会发展需要。邮政法制建设亟待加强，普遍服务和特殊服务的保障和监督机制尚未完全到位，影响行业发展的体制机制问题依然存在。
为此，我国邮政业在“十五”发展的基础上，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，以深入贯彻落实科学发展观、创造良好发展环境、促进邮政业又好又快发展为主线，全面深入推进体制改革，制定系列配套政策，优化发展环境，提升我国企业竞争力，完善普遍服务、特殊服务和快递服务发展机制，提高服务水平，充分发挥邮政业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的作用，成为我国邮政业发展的必然选择。
记者：我国邮政业发展和改革的基本思路是什么？
王渝次：“规划”明确了“十一五”期间我国邮政业发展和改革的基本思路，即“建立一个基础，完善两个机制，达到三个目的”。“建立一个基础”，就是要在“十一五”期间基本建立现代邮政业的制度基础。一是要加强邮政法律体系建设；二是要健全邮政监管机构体系；三是要完善普遍服务、特殊服务制度；四是要建立邮政市场准入制度；五是构建竞争性服务统一开放、竞争有序的市场体系；六是要推进邮政企业现代企业制度改造。建立了这个制度基础，才能为邮政业创造良好的发展环境，才能保证社会公众共享邮政改革成果。“完善两个机制”，就是要通过体制改革，完善由政府主导、企业承担的普遍服务和特殊服务发展机制；完善由市场主导、公平有序的快递等竞争性服务发展机制。按照我国国民经济行业分类标准，邮政业涵盖两部分：一部分是现由中国邮政集团公司提供的国家邮政服务；另一部分是中国邮政集团公司以外的市场主体提供的快递服务。邮政普遍服务和特殊服务属于社会公共服务的范畴，主要发挥着“通政、通民”的作用，应该采取政府主导、邮政企业承担的方式，为社会提供符合质量标准的公共服务；而快递等服务是竞争性服务，主要发挥着“通商”的作用，应该通过由市场主导、公平有序竞争的方式，为社会提供符合质量标准要求的服务。根据各自的发展规律和特点建立不同的发展机制，才能促进整个邮政业的协调健康发展。“达到三个目的”，一是要改善发展环境，充分发挥邮政业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的作用；二是要加快发展速度，全面提升普遍服务、特殊服务、竞争性服务的能力和水平；三是要提高发展质量，支持各类市场主体做大做强，大幅提高国际竞争力，这是根据“十一五”期间我国邮政业面临的形势确定的。未来一段时间，我国邮政业的第一要务是加快发展，缓解邮政业总体规模偏小、企业竞争力偏弱、还不能满足国民经济和社会发展需要的矛盾。为此，政府部门必须为各种所有制经济发展创造公平竞争环境，只有改善邮政业发展环境，才能促进邮政业加快发展。促进邮政业加快发展是“好”与“快”的有机统一，坚持“好”字当头，提高发展质量，好中求快，把握发展的节奏和步伐，才能使较快的增长速度长期保持下去。
记者：请您解释一下“规划”中的发展目标问题。
王渝次：根据“十一五”发展思路，在综合分析各方面因素的基础上，“规划”提出了由完成体制转型、改善发展环境、提高普遍服务水平、提升特殊服务能力、增强我国企业竞争力和具体发展目标等六方面组成的行业发展目标体系。
基本完成体制转型，就是按照建立一个基础、完善两个机制以及邮政体制改革方案的要求，在“十一五”期间实现邮政政企分开，中国邮政集团公司基本完成现代企业制度改造，普遍服务与特殊服务一家承担、竞争性服务多家经营的行业格局得到加强，信息流、资金流和物流“三流合一”的现代邮政业初步建立。
明显改善发展环境，就是要健全政府依法监管、企业依法经营、用户依法用邮的法律体系，完善与现代邮政业相适应的邮政监管机构体系，清理整顿邮政市场，规范市场主体行为，确保贯彻执行国家法规和政策，建立公平有序的市场环境。
提高普遍服务水平，就是要按照因地制宜、统筹规划的原则，确保城市和发达地区的普遍服务质量稳中有升，重点加强农村、中西部和少数民族地区县以下、乡以下普遍服务网络能力建设，增加局所数量，优化局所配置，提升信息化水平，保证全国普遍服务总体水平有所提高，逐步实现公共服务均等化。
提升特殊服务能力，就是改善服务设施，提高装备水平，提升传递速度。在全国大多数省会城市增加特殊服务网点，合理配备人员，加强安全工作。形成指挥统一、协调有序、技术先进、运转高效、安全畅通的通信体系，满足新形势的需要。
增强我国企业竞争力，就是基于对邮政业面临形势的判断和我国企业的现状，贯彻落实“走出去”战略，培育数个规模较大、具有国际竞争能力的我国大型快递企业，抓住有利时机，拓展海外市场，积极参与国际竞争。
具体发展目标由经济与社会效益目标、服务水平目标和网络建设目标等三个方面的量化指标构成。主要是“十一五”期间，邮政业将以高于国民经济发展的速度增长。到2010年，邮政业业务收入达到1445亿元人民币，五年年均增长15.5%。其中，不含邮政储蓄的邮政业业务收入达到970亿元人民币，年均增长18.1%；快递服务收入达到730亿元人民币，年均增长25%。邮政业业务收入（含邮政储蓄）占国内生产总值由2005年的0.385%增加到0.49%。新增就业岗位25万至30万个。对国民经济发展和安置就业的贡献能力进一步增强。
记者：“规划”确定的主要任务和重大工程是什么？
王渝次：为了实现“十一五”发展目标，“规划”确定了七项主要任务：
一是推进法律体系建设。邮政法律体系是政府依法行政、依法兴业的基础。为适应邮政改革的新情况，应抓紧对《中华人民共和国邮政法》进行修订，尽快颁布新邮政法。同时，应制订《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等部门规章，建立邮政业法律体系基础。
二是健全监管机构体系。按照邮政体制改革方案的要求，重组国家邮政局。国家邮政局负责研究提出邮政业的发展战略、发展规划和有关政策；起草邮政行业的法律、行政法规和规章草案；依法监管市场，保障市场竞争；负责邮政市场准入；保障通信与信息安全；研究提出邮政服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执行；制定邮政服务标准，监管邮政服务质量；推进邮政普遍服务机制的建立和完善；负责纪念邮票的选题和图案审查；负责审定纪念邮票和特殊邮票年度计划；代表国家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务。组建地方邮政监管机构，健全邮政市场监管组织体系。
三是确保邮政普遍服务。保障普遍服务是政府的职能，一方面要根据实现全面建设小康社会奋斗目标和构建和谐社会需要，指导邮政企业加强普遍服务局所、邮路建设，合理规划布局，提升网络信息化水平，提高人员素质，增强普遍服务和网络服务能力；另一方面要健全普遍服务制度，指导和督促邮政企业建立内控机制，规范服务行为，完善社会监督机制，监督邮政企业履行普遍服务责任。
四是促进快递服务发展。快递服务是邮政业最具活力的领域，也是存在诸多体制性障碍的领域。要将促进我国快递服务又好又快发展作为快递监管工作的核心，采取有力措施，建立促进快递服务又好又快发展的良好环境。解决制约我国民族快递企业发展的瓶颈问题，鼓励和支持民族快递企业加快发展。
五是强化网络基础建设。邮政网络是国家重要的通信基础设施，要重点加强邮政通信网络和特殊服务网络建设，增强全网邮件运输能力，特别是增强投递能力，重点加强农村、中西部和少数民族地区普遍服务网络建设，在全国尚未设立邮政局所的乡镇增设局所。加强县到乡、乡到村邮路建设，采取多种形式，建立服务稳定、方便用户的村邮服务点，实现村村通邮。
六是加强行业监督管理。要积极推进依法行政，按照合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，规范行政权力，加强公共服务，完善行业突发事件处理机制，提高工作效率和办事水平，保障行政相对人的合法权益。要认真落实行政执法责任制，规范监管工作，加强对普遍服务的监督检查，保障公民基本通信权利。加强对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管，依法维护信件寄递业务专营权，保障企业合法权益，维护消费者利益。
七是确保用邮安全。依法保护公民通信自由和通信秘密，要加强对邮政通信安全的监管，依法保护公民的通信自由和通信秘密。要加强危险品、毒品检查制度，严格执行《禁寄物品指导目录及处理办法》，防止利用邮递渠道进行非法或危害我国安全的活动。
另外，“规划”提出了西部和农村地区邮政基础设施、邮件集散枢纽、信息技术改造和政务信息化四项重大工程。这些重大工程，是在国家邮政局与国家发展改革委员会、信息产业部进行充分协商的基础上，经过严格的程序确定下来的，既是落实“规划”提出的主要任务、发展重点的具体体现，也是增强规划可操作性的重要举措。对提升西部地区邮政服务水平，逐步实现邮政普遍服务的均等化，对加强全网性集散中心建设，提升邮运网络的运行效率，对广泛应用信息技术改造提升传统邮政业，对贯彻落实国家电子政务工程的要求，提高政务运转效率，实现邮政政务信息化等，都具有十分重大的意义。
记者：邮政业“十一五”规划的目标和任务已经明确，最后，请您谈谈当前和今后一个时期，“规划”制定的政策措施有哪些？
王渝次：根据我国邮政业“十一五”面临的形势、指导思想、基本思路和发展目标，“规划”制定了以下六个方面的政策措施：
一、制定加快发展政策，服务经济建设大局。根据我国社会主义初级阶段基本经济制度的总要求，针对不同所有制形式，制定相应的政策措施，分类指导，共同发展。巩固公有经济在邮政业的主体地位，鼓励邮政企业进一步完善覆盖城乡、功能合理的邮政服务体系，不断提高邮政服务的供给能力和水平，支持国有邮政企业积极参与社会主义新农村建设，支持企业服务“三农”。支持我国民营快递企业加快发展，消除影响我国民营快递企业发展的体制性障碍，允许我国民营企业进入法律法规未禁入的业务领域，鼓励我国民营快递企业开展品牌化、网络化经营，积极拓展国际业务。提高利用外资的质量和水平。抓住国家推进信息化战略的机遇，积极推进信息技术在邮政业的应用，促进产品创新和产业升级。推进邮政业标准化工作，实施技术标准战略，提升我国邮政业标准化水平。
二、加强法律法规建设，深化邮政体制改革。依法行政、依法兴业是加强行业管理的基本手段，也是行业健康发展的重要保障。在加快行业立法方面，一是要尽快完成《中华人民共和国邮政法》的修订并颁布实施，二是要全面清理现行有关法规，三是要启动修订后的《中华人民共和国邮政法》配套法规制订工作，四是要加强地方邮政法规建设。在深化体制改革方面，要加强对改革工作的领导，按照“统一思想、齐心协力、积极稳妥、加快推进”的原则，继续深入推进邮政体制改革，“十一五”期间基本完成《邮政体制改革方案》提出的主要改革任务。
三、加大政策扶持力度，提高普遍服务和特殊服务能力。邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政普遍服务和特殊服务需要国家在资金和政策方面提供有效保障。“规划”从开展普遍服务情况调查，建立普遍服务台账和档案；核算普遍服务和特殊服务成本，建立普遍服务和特殊服务成本核算制度；研究制定合理的普遍服务和特殊服务成本补偿办法，建立规范的财政补贴长效机制；加大政策扶持力度，各级政府给予支持；加强局所和邮路建设，改变普遍服务网络“干强、枝弱、叶少”局面；提高基层职工待遇；依法确定普遍服务和特殊服务范围，将农村及边远地区的邮发报刊、邮政汇兑等业务纳入普遍服务或特殊服务；探索提供普遍服务的新途径和研究建立普遍服务基金等九个方面，系统地提出了提高普遍服务和特殊服务能力的具体政策措施，目的是为了逐步建立和完善普遍服务和特殊服务的运行机制、保障机制、监督机制，逐步实现公共服务的均等化。
四、规范邮政市场秩序，建立邮政业发展良好环境。建立公开、公平、竞争有序的市场环境，是实现邮政业又好又快发展的关键。政府要加强管理和规范，把行业监管的重点放在加强对服务质量、服务水平的监管上。一是要营造公平的竞争环境，平等对待国有、民营等各类市场主体。二是要依法建立公开、平等、规范的邮政市场准入制度，形成邮政市场准入、退出的正常运行机制。三是要完善快递邮件丢失损毁赔偿办法，建立合理的理赔制度。四是要建立行业自律制度，规范市场秩序，维护企业合法权益。
五、落实“人才兴国”战略，加强行业人才队伍建设。邮政业的快速发展为社会创造了许多新的就业机会，也吸引了各方面的人才。人是最宝贵的财富，对于如何充分利用这笔财富，规划从两个层次明确了加强行业人才队伍建设的具体措施：一方面是贯彻落实“人才兴国”战略，培养造就一支引领邮政业发展的人才队伍。另一方面，在全行业推行国家职业资格证书制度。加强邮政业职业技能鉴定工作，实行从业人员持证上岗。推进快递服务职业教育，培养不同层次的快递专业人才。
六、健全监督管理体系，提升监管和服务水平。营造良好的发展环境，需要健全的监督管理体系作保障。规划提出：一要构建“政府监管、行业自律、社会监督”相结合的监管体系，实现对普遍服务和快递等竞争性服务的有效监管。二要提升行业监管和服务水平，营造公平公正、有效有序的市场环境。“规划”紧紧围绕我国经济社会发展要求，结合我国邮政业发展实际，明确了“十一五”期间我国邮政业发展的指导思想、目标、主要任务和政策措施，是我国邮政业发展的指导性文件，也是制订有关政策措施、加强行业管理和组织实施重大工程的重要依据。随着“规划”的贯彻落实，对邮政业深入贯彻落实科学发展观，创造良好发展环境，逐步实现邮政普遍服务均等化，支持、鼓励和引导邮政业各类市场主体加快发展，充分发挥邮政业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要功能，满足国民经济发展对邮政业的需求等，必将发挥巨大促进作用。