110指挥中心接处警信息化

　　金盾工程是全国公安机关历史上最庞大、最复杂、科技含量高、投资大的科技建设项目，其建设的艰巨性和复杂性不难想象。“应用为本”的思想贯穿了建设的全过程。

　　顶层设计：

　　整合资源强化标准

　　不久前，国务院信息化办公室提出，下一阶段电子政务的首要任务是“抓好顶层设计”。说白了，就是要在分析应用系统的业务可行性、利益关系的前提下，做好规划，整合资源，统一标准，最终实现电子政务建设绩效目标。

　　2002年，在金盾工程规划者中，曾发生过一场关于“建好了再用还是边建设边应用”的激烈的思想碰撞，那时候，“顶层设计”的理念还不像现在这么热。最终，“统一领导、统一规划、统一标准，边建边用，建设支撑应用，应用拉动建设，从最简单、最容易应用的项目入手，避免重复浪费”等观点占了上风，并成为共识。“科学、规范、实用”成为金盾工程建设的总体思路。从根本上契合了现在“抓好顶层设计”的要求。

　　之后，形成文字的金盾工程建设原则包括：要坚持统一领导、统一规划、统一标准。要坚持以需求为导向，以应用为核心，务求实效；要坚持高起点、高标准，坚持实用性与先进性相统一；要坚持标准规范、安全保障、工程监理与工程建设同步实施；要坚持统筹兼顾、分步实施，确保各项建设任务保质保量地按期完成。同时，根据东、西部地区信息化建设基础条件的不同，确立具体目标和实施策略。

　　项目管理：

　　“软硬兼施”避免浪费

　　金盾工程涉及领域广。一期建设有60个应用项目、八大信息资源库，包括各警种的信息应用系统等，几乎覆盖了公安系统所有的警种和部门。如何有效地对金盾工程建设实施宏观调控，充分发挥有限的人力、物力、财力资源，使社会效益、经济效益最大化，就成了金盾工程管理部门亟待解决的课题。

　　2003年9月2日，金盾工程正式启动，同时下发了公安部金盾工程《项目管理办法》、《资金管理办法》、《项目验收办法》、《项目质量监督管理办法》等多个规范文本，并适时组织开发了金盾工程项目管理系统。确保应用项目的开展和各级公安机关指挥调度、处置各种突发事件和恐怖袭击事件的通信畅通，达到90%%的公安民警能够上网查询和通信。

　　“重建设轻应用，重硬件轻软件”是电子政务建设的通病。而金盾工程则作出了截然不同的选择，在投资安排中，用于相关应用的投资大于网络基础设施的投资。

　　以安徽省为例，他们通过科学整合资源，避免了重复建设可能造成的资金浪费。该省公安厅设立了厅信息中心，进行统一规划、管理和维护。通过信息中心的建设，避免了各部门、各警种分散投资，在网络、服务器、存储、数据备份、机房等方面统筹规划，集中建设，既节约了大笔资金，又使原有系统的作用得到了整合，实战效果大大增强。

　　信息资源：信息使用者也是信息采集者

　　与其他工程相比，金盾工程很重要的一个特点是，信息的使用者也是信息采集者，在边应用边建设的过程中，系统越来越完善，信息资源也越来越丰富，金盾工程由此开始了“建用互促”的良性循环。

　　民警小张的管片发生了一件汽车盗抢案件。因为网上没能搜到与该车有关的信息，小张赶紧通过审批后，把该案输入了全国被盗抢汽车信息资源库。安徽省每天由民警新录入的数据就超过3万条。

　　在金盾工程中，共建立了八大信息资源库。现在，全国人口基本信息资源库、全国在逃人员信息资源库、全国违法犯罪人员信息资源库、全国机动车/驾驶人资源库、全国被盗抢汽车信息资源库等库内都已经积累了大量数据，将逐步向公安系统、政法部门以及部分社会相关单位提供信息查询服务。

　　干警培训：

　　使应用成为可能

　　当前，政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的客观要求。在我国政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量有限，专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏。实现专业化的技术、专业化的队伍和专业化的管理，首先要以人为本，强化培训，下力气解决人员素质问题。

　　公安信息化应用成效如何，关键在人。如果没有人用或没有会应用的人，再好的信息化也是形同虚设。

　　为更好地开展人口信息管理系统建设，各地公安机关治安户政部门采取举办专门培训班、开展比武、练兵活动等多种形式，不断提高业务、技术人员的技能和素质。据初步统计，2004年各级公安机关共有14.6万人次参加了人口管理信息技术培训。

　　2004年，安徽省公安厅按照“先培训、后任职，不培训、不任职”的原则，坚决实行派出所所长、刑警队队长、交警队队长、巡警队队长的“四长”任职资格培训。培训的内容之一就是公安信息化知识。同时，他们还制定了《关于加强人才工作的意见》，对公安信息化科技人才在职级待遇、工作条件、住房以及福利等方面给予了较大倾斜，稳定了骨干，留住了人才，充分调动了信息化专门技术人员工作的积极性。

　　应用为王：

　　科技强警带来实效

　　2005年4月6日，广东省茂名市茂西公安分局接到群众举报，某砖厂一名叫陈勇的贵州籍民工有犯罪嫌疑，民警立即将其带回派出所，使用活体指纹工作站捺印指纹，并传至省厅指纹中心进行查询比对，不到1分钟时间，就比中陈勇实际是贵州警方上网追逃的命案逃犯吴启昌。

　　应用是公安信息化的核心，也是公安信息化的灵魂。大规模的应用可以产生大规模的效益，由此可以大大地提高公安工作的效率，干警们已切身感受到了信息化带来的倍增效应和神奇效应。

　　———上海通过派出所综合信息系统，1月份比对出逃犯信息45条，抓获了“网上”在逃人员28名，2月份比对出逃犯信息54条，抓获“网上”在逃人员39名。

　　———四川省今年通过清理核对人口数据提供各类破案线索400多条，破获刑事案件159起，抓获犯罪嫌疑人68人，其中网上逃犯4人。