肖捷 服务科学发展 促进改善民生
来源:求是 更新时间:2012-04-14

 
 
服务科学发展 促进改善民生

国家税务总局局长 肖捷

    今年4月是全国第17个税收宣传月,主题是“税收·发展·民生”。这个主题不仅概括了税收服务科学发展、改善民生的功能,而且体现了取之于民、用之于民的社会主义税收本质。这个主题的核心,就是要坚持以科学发展观统领税收工作,充分发挥税收的职能作用,扎实有效地做好促进经济与社会发展和改善民生的各项工作。由此出发,当前和今后一个时期,税务部门的主要任务是:

    一、依法加强税收征管,为科学发展和改善民生提供可靠的财力保障。随着经济的不断发展,党中央、国务院更加重视加强社会建设,不断完善社会管理,不断扩大公共服务,着力保障和改善民生,着力促进社会公平正义,致力于使全体人民共享改革发展成果,这都需要强大的财力支持。目前,我国税收已占国家财政收入的90%以上。近几年来,我国税收保持了持续快速增长的态势,2003—2007年年均增长23.8%,2007年税收总额49449亿元,比上年增收11813亿元。在国家财力不断增强的基础上,党中央、国务院的一系列重大战略决策和部署都得到了有效贯彻实施。而国家税务部门服务科学发展和改善民生的最重要职责,就是要依法加强税收征管,坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的原则,确保国家税收随着经济发展而不断增加,确保各级政府能够有效地履行公共服务和社会管理职能。为此,要认真做好税收征管基础工作,建立和完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制,加强税收预测和能力估算工作,进一步落实对重点税源的分析监控,及时发现和解决征管中存在的问题。要大力推行税收科学化、精细化管理,尤其要加强企业所得税管理和反避税工作,组织力量对关联交易进行反避税调查和审计,着力解决通过转让定价等方式逃避税收问题,维护国家的税收权益。要加快税收管理信息化建设,不断提高税收征管的质量和效率。

    二、积极稳妥地推进税制改革,建立健全有利于科学发展和公平分配的税收制度。按照实现科学发展的要求,必须进一步深化税制改革,调整税收制度安排,充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用,更加自觉主动地为促进科学发展与社会和谐服务。继续推进所得税制改革,全面贯彻新的企业所得税法及其实施条例,制定和完善配套管理制度和办法,努力做好新旧税法的衔接工作,确保新税法顺利实施;推进个人所得税制改革,认真研究综合与分类相结合的个人所得税制度,更好地调节个人收入分配。深化流转税制改革,进一步完善增值税制度,继续在东北地区部分行业和中部地区部分城市进行增值税转型试点,并研究制定在全国范围内实施的方案;合理调整增值税起征点。根据国家的产业政策和消费政策,研究调整消费税的征税范围和税率。着力抓好地方税制改革,按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求,把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容,在继续完善共享税制度的同时,努力构建更加科学合理的地方税制体系。研究推进房地产税制改革,深化房地产模拟评税试点工作。改革资源税制度,加大保护资源的力度。研究推进城建税改革,调整扩大征税范围,简并现有税率。在充分调查研究基础上,研究制定环境税方案。

    三、合理调整税收政策,加大政策执行力度。进一步完善农产品加工税收政策,支持农产品加工业发展和农业产业化建设。研究制定有利于节约能源资源和保护生态环境的税收政策,促进节能减排和环境保护,推动建设资源节约型和环境友好型社会。进一步完善出口退税政策,抑制高耗能、高排放、资源性产品出口,不断优化出口商品结构。落实国家中长期科学技术发展规划纲要,研究完善软件、集成电路等税收优惠政策,支持和鼓励自主创新。研究完善下岗职工、军队转业干部、城镇退役士兵、随军家属及残疾人就业等税收优惠政策,促进就业再就业。落实国务院加快发展服务业的若干意见,研究实施有利于服务业发展的税收政策,加快服务业发展。继续落实支持西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起等税收政策,促进区域协调发展。研究支持教育、文化事业发展的税收政策,促进教育发展和文化体制改革。研究支持经济适用房、廉租房等保障性住房建设和促进住房租赁市场发展的税收政策,落实国家房地产调控措施。通过调整和完善税收政策,积极支持解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使经济发展成果更多地体现到改善民生上。

    四、改进和优化纳税服务,构建和谐的征纳关系。搞好纳税服务是构建和谐征纳关系的重要内容。税务机关要按照建设服务型政府的要求,为纳税人提供优质服务。要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念,公正、公开和文明执法的理念,纳税人正当需求应予合理满足的理念,不断强化服务意识,促进纳税人主动依法纳税,自觉提高税法遵从度。要广泛宣传、大力普及税法知识,围绕“税收·发展·民生”的主题做好税收宣传工作。要积极开展纳税服务援助,无偿为纳税人提供纳税咨询和办税指南,有针对性地对不同群体提供个性化的纳税服务。进一步优化办税流程,简化办税程序,推行包括邮寄申报、电话申报、网络申报等多种申报缴款方式,方便纳税人缴税。为切实减轻纳税人负担,精简并统一需要纳税人报送的报表资料,全面实行国税、地税共同办理税务登记证、设立纳税服务热线、开展纳税信用等级评定和税务检查,降低征纳成本。积极推进办税公开,充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权,大力开展法律援助,维护纳税人合法权益。加强注册税务师行业监管,促进税务代理业健康发展。完善管理制度,健全纳税服务体制机制,统一和规范纳税服务标准,建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。

    五、打造政治素质高、业务技能强的专业化队伍,推动税收事业全面发展。税务干部队伍是税收事业发展的根本,是服务科学发展、促进改善民生的组织保障。要以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质、专业化干部队伍为重点,加强组织建设;以优化服务、规范执法为重点,加强行业作风建设;以完善税务系统惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设,造就一支高素质的专业化干部队伍。要深化干部人事制度改革,不断完善公开选拔、竞争上岗办法,加强领导班子建设和对后备干部与优秀中青年干部的培养、选拔工作,进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。要分级分类开展全员教育培训,重点抓好高层次专家队伍、中层管理干部和基层业务骨干的培训,着力培养一支高素质的专业人才队伍。要不断完善惩治和预防腐败体系,进一步推进税务系统反腐倡廉建设。大力开展依法治税、公正治税、廉洁治税为主要内容的廉政教育,不断增强税务干部廉洁自律意识,加强税务廉政文化建设,筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。切实加强领导干部监督工作,完善体制机制,认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定,寓反腐倡廉于税收管理服务之中,加强对税务执法权和税政管理权的监督制约,严肃查处违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。