□ 童有好 博士

从党的十五大提出“大力推进国民经济和社会信息化”到十六大“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，再到十七大“大力推进信息化与工业化融合”，反映出我国对信息化与工业化关系的认识进一步深化，抓住了信息化与工业化相互发展、紧密依存的逻辑本质，强调信息化带动传统产业的发展，是从支持生产力到支持生产方式的升级。目前，我国信息化所取得的成绩有目共睹，但信息化的成果还没有发挥到最大，还有很大的潜力。“信息化与工业化融合”一针见血地指出了问题的症结，我们要从现代化全局高度看信息化与工业化融合趋势，从人类社会活动特征看融合本质，从工业化发展角度看融合需求。大力推进信息化与工业化融合，是我国加快推进现代化的战略选择。

信息化与工业化融合的方向

促进信息化与工业化融合，要求抓住一些具有带动作用的重点领域和关键环节，找准着力点和支撑点，使信息化渗透到国民经济和社会发展的各个领域。

1.信息技术与设计、制造技术的融合

以信息技术应用为重点，以智能化、数字化、虚拟化、网络化、敏捷制造为方向，对传统企业设计、生产流程进行再造，实现生产信息化。包括推广应用CAD、CAM、CAE、CAPP以及并行工程、虚拟设计制造等先进技术，数控（CNC）、可编程序控制（PLC）、分布式控制（DCS）、现场总线控制（FCS）、先进控制（APC）、柔性制造单元和柔性制造系统(FMC、FMS)等先进加工控制技术，推广精益生产、敏捷制造、虚拟制造、网络化制造，满足生产过程自动化和优质、高产、低耗、高效、多品种、大批量的要求，满足客户日益强烈的个性化、多样化需求。通过提高重大技术装备研制水平和成套设备集成能力，如数控技术和数控机床，机器人技术及机器人，先进发电、输电和大型工程施工成套设备，大型自动化成套设备等，满足工业装备更新换代的需要。

2.信息技术与传统工业的融合

信息技术已经成为提升工业产业生产效率和附加值不可缺少的手段，包括钢铁、汽车、化工、纺织等，在产品升级、工业生产管理以及市场销售的各个环节，越来越离不开信息技术的应用。如汽车工业，既是传统产业，也是新兴产业。据统计，在汽车的整车成本中平均超过20%是信息技术或产品。一般越是高级的汽车或轿车，这个比重越高，国际上有的已经超过50%甚至60%。再如化学工业、生物医药以及大型工程设计，利用已经研发建立的实验模型，把已有的实验数据都建立相应模型并输入进去，可以大大缩短实验时间和研发周期，降低研发成本，适应市场需求变化。

3.信息技术与服务业的融合

信息技术与服务业融合，能提升传统服务业水平，催生新兴行业：一是借助信息技术条件下强大的信息处理能力，促进金融保险业、现代物流业、管理咨询业等现代服务业发展；二是依托信息技术，发展涵盖信息通信服务、信息技术服务和信息内容服务的信息服务业；三是大力发展电子商务，促进经济发展模式创新，特别是通过进一步发展第三方电子商务平台，不断创新电子商务模式和服务内容，加强电子商务信息、供应链、现代物流、交易、支付等管理平台和信用自律体系建设，为电子商务应用主体提供灵活、便捷、安全、高效的服务；四是提升传统服务业，发展面向中小企业的第三方公共服务平台，推广信息化应用服务，引导商贸、旅游、餐饮和社区服务等就业容量大的传统服务业创新发展模式，注入发展动力。

4.信息化与企业生产、经营、管理的融合

利用信息化手段，可以提高企业生产、经营、管理水平。在生产控制层面，以数控设备为基础，围绕创新研究和开发设计、工艺管理和加工制造、过程协同和质量控制、物料配送和产品管理等生产制造的关键环节推进信息化，以提高生产制造全过程工作效能。在资源配置层面，以成本分析为基础，围绕外部协作、内部计划、及时响应等关键环节推进信息化，以提高企业市场响应效率。在管理决策层面，以信息管理为基础，围绕产品市场与客户关系、人力资源与资本运作、发展战略与风险管理等关键环节推进信息化，推广应用业务流程重组（BPR）、企业资源管理（ERP）、管理信息系统（MIS）、计算机决策支持（DSS）、数据挖掘（DM）、商业智能（BI）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）、知识管理（KM）等信息技术，实现管理信息化，提高管理、决策科学化水平。

5.信息化与资源、能源供给体系的融合

信息技术在工业行业生产中的普及应用，有助于推进工业行业节能减排工作，推动实现单位GDP能耗水平大幅降低。通过对钢铁、有色金属、建材、煤炭、电力、石油、化工、建筑等重点行业的能源消耗、资源消耗和污染排放联网监测与分析，可提高资源、能源利用效率和环保综合效益，推动行业淘汰落后生产能力。

6.信息化与人民生活的融合

在传统的工业化阶段，由于技术和资源的限制，绝大多数物质消费品是稀缺的，只能进行一次性的、不可再生的消费。而在信息化进程中，不断创新的信息技术，使得以信息资源为中心的生产活动能够在其被消费过程中再生信息资源，满足人们持续消费的需要，从而使生产与消费得以突破以往的不可持续性限制。伴随信息资源产品与服务成为人们不可或缺的主要消费品，以信息资源为中心的生产与消费，将成为人类社会最主要的生产与消费形式，这大大增强了人类生产与消费方式的可持续性。通过构建无处不在的信息化应用环境，让人们在任何时间、任何地点都能够便捷地通过信息网络获取任何生活服务，全面提高生活品质。现在信息化在解决教育资源配置、推进医疗体制改革、促进就业与再就业等领域，发挥着不可替代的重要作用，极大地提高了人们的生活品质。

7.信息化与社会主义和谐社会建设的融合

构建和谐社会，重在“和谐”，为人民谋幸福是和谐之本，而幸福是与时俱进的。在人均收入1000美元之下的（农业）社会中，实现温饱就是最大幸福；在人均收入1000美元至3000美元的（工业）社会中，拥有巨大财富就是最大的幸福；在人均收入3000美元以上的信息化社会中，身心的自由才是最大幸福。因此，如果把农业社会作为构建社会主义和谐社会的首要条件，那么，解决人民的温饱问题即可；把工业社会作为构建和谐社会的主要条件，解决人民的富裕问题即可。但是，与信息社会的幸福观相比，前者是初级层次的幸福观，后者才是较高层次的、追求自我实现的幸福观，真正的身心自由而全面发展就是高层次幸福。因此，把信息社会建成和谐社会的主要条件，是解决人民的自由，通过学习知识、获得知识、运用知识和智慧创造财富，真正以人为本，走向真正幸福。

创建和谐社会的首要条件是发展。在我国现阶段，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史任务。在我国这样的半农业国、半工业国、“半信息社会国”的混合型社会中建设和谐社会，除了要继续解决部分农村地区的温饱问题、工业城市的先富带后富、实现共同富裕的问题外，还要积极推进信息化与工业化融合，促进人的发展、提升人的素质、服务人的生活，使经济社会发展建立在充分发挥人的潜力和技术进步的基础上，这是我国打破资源、环境、人口瓶颈，实现经济与社会、人与自然环境的全面协调可持续发展的必然选择。

推进信息化与工业化融合的思路

推进信息化与工业化融合的总体思路，就是要在“十七大”精神和科学发展观指引下，以市场为导向，以企业为主体，着重解决我国工业化中存在的管理粗放、资源浪费严重、产业投资失误、市场信息不畅、产品科技(信息技术)含量低、市场交易成本高等问题，促进工业由大变强，并在经济社会各领域深入推进信息化，建设社会主义和谐社会。

1.信息化与工业化融合，并不是要取代工业化

发达国家是先工业化后信息化，走的是一条从轻纺、加工制造、重化工业到服务业的传统发展道路。我国的能源、资源、人口、生态环境等条件，不允许我们照搬传统的工业化模式。我们不能像某些产业较为单一的国家或地区那样，完全脱离传统产业来实现信息化，否则就意味着揠苗助长；也不可能完全照搬发达国家先实现工业化，待工业化完成后再过渡到信息化的模式，那样只会使我国与发达国家的发展距离越拉越大。我们只能根据本国国情，推进信息化与工业化融合。通过信息技术改造和提升传统产业，在社会各个领域广泛应用信息技术，以信息化促进经济结构调整，加快工业化进程，走跨越式发展道路。

因此，不能简单地把信息化与工业化对立起来。有了信息化，不等于不要工业化，不要各种物质的生产。我国的全面小康目标是要靠工业、农业、科技等方方面面的整体推进来实现的，如果孤立起来片面强调信息化，信息化不融入其他领域，不对传统产业起催化、带动作用，我们建的网络再好，通信再发达，我国实现工业化、现代化的目标也是难以实现的。离开了工业化之本，信息化就会成为空中楼阁。目前，我国信息化建设如火如荼，电子政务、企业信息化等迅速推进。但要谨防急功近利、一蹴而就的思潮泛滥。需要重视信息化建设，但一定不能脱离信息化与工业化融合的轨道。

2.信息化与工业化融合要成为高新技术产业发展的重要基础

当代科学技术发展日新月异，蓬勃兴起的新技术革命不断推动世界各国社会和经济的发展。要想在未来长期持续的国际竞争中立于不败之地，我国就必须紧跟世界潮流，大力发展高新技术产业。对我国当前的发展阶段而言，推进信息化与工业化融合就是促进高新技术产业发展的重要基础。以信息技术、先进制造技术为代表的高新技术在工业制造业中的广泛应用，将有力推动工业制造业的高技术化，为其生存和发展注入新的活力，将极大地带动工业制造业的整体提升，加速实现工业由大变强；同时，工业制造业基础的整体提升，也为高新技术产业的长期可持续发展提供了强大的需求驱动和物质基础。

3.信息化与工业化融合要有助于构建现代产业体系

随着世界经济结构的加速调整和跨国公司的并购浪潮，以及国内需求结构的重大变化，构建现代产业体系，实现经济结构战略性调整、优化和提高产业国际竞争力，已成为当前和未来一个时期经济建设与发展的中心任务。信息技术已经成为当代最先进的技术手段，信息技术的渗透与融合，将在提升国民经济各部门的产业技术水平中发挥核心作用。发达国家经验表明，虽然以信息化推动工业化将增加30%的投资，但可以提高产品档次和质量、改善生产环境、降低能源和原材料消耗，从而增加85%的经济效益。推进信息化与工业化融合，就是要以信息技术的应用为重点，努力提高能源、交通、原材料、机械等领域一批骨干企业的生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平。积极推进信息技术与制造技术的紧密结合，提高产品质量、水平，降低成本，缩短生产周期，提高劳动效率及产品和企业综合竞争能力，使之获得新的发展动力和市场空间、创造新的竞争优势、进入新的发展阶段，促使工业由大变强，加速实现经济结构战略性升级。

4.信息化与工业化融合要保障综合国力持续增强

从经济发展的阶段来看，我国目前正处于工业化的中期阶段，重化工业、汽车、机械、装备制造业等工业产业，仍是今后相当长一个时期内工业化建设与发展的重点内容，是促进经济增长的基本力量，是实现现代化的重要基础。要积极推进信息化与工业化融合，大力推进工业制造业的产业优化升级，充分发挥比较优势，积极参与国际产业分工，为提高我国国民经济的运行质量和效益以及实现综合国力持续增强提供保障。

5.信息化与工业化融合要为应对经济全球化服务

随着对外开放程度的不断提高，经济全球化发展和全球性竞争的日益激化，正在更大程度上影响着我国经济的长期可持续发展。市场准入的扩大、关税的削减和非关税措施的减少，必将使外国产品、服务等更多地进入我国市场，对相应的产业部门发展造成一定的冲击和影响。同时，不断发展壮大的跨国公司对世界经济的支配力和影响力也越来越强。应对这些新情况，必须不断加速促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，不断提升我国工业制造业的全球竞争能力。加速推进信息化与工业化的融合，加快采用高新技术和先进适用技术改造提升工业制造业，已经成为我国不断提高在国际分工中的地位、全方位参与国际竞争的迫切要求。

6.工业化与信息化融合必须以技术创新为动力

当今世界，基础产业和传统产业通过注入新的技术，会形成新的经济增长点，焕发出新的活力。而以信息技术为代表的高新技术产业又是以基础产业和传统产业为支撑发展起来的，能否在现有产业基础上坚持技术创新，在关键领域和若干科技发展前沿掌握核心技术和拥有自主知识产权，决定着企业的生存与发展、产业结构的优化与升级。因此，科学技术作为第一生产力，有力地推动着工业化与信息化的融合。而目前我国信息技术自主创新能力还不强，核心技术和关键装备主要依赖进口，自主装备能力亟须增强。推进信息化与工业化融合，需要增强信息技术自主创新能力，以提高支撑水平。

7.工业化与信息化融合要以公共服务平台为重要途径

“十七大”报告中多次提到“公共服务”，表明党中央在新世纪、新阶段对公共服务非常重视，希望通过加强社会公共服务体系建设，实现改革开放成果由人民群众共享，促进社会的公平正义，建构以人为本的和谐社会。公共服务平台也是推进工业化与信息化融合的重要途径，通过搭建信息技术推广应用平台和展示平台，将信息技术广泛应用于经济、政治、文化和社会建设的各个方面。

8.工业化与信息化融合要求政府引导与市场机制有效结合

政府在推进工业化与信息化融合中起着重要的作用，主要包括两个方面：一是搞好电子政务建设，为企业和社会提供更多的服务；二是制定好政策，引导工业化与信息化融合。同时，也要发挥市场机制在工业化与信息化融合中的推进作用，尊重价值规律，促进信息技术发展与应用的有机结合。

推进信息化与工业化融合的建议

推进信息化与工业化融合，走出一条有中国特色的新型工业化道路，是我们长期的、艰巨的历史性任务，需要社会各界共同努力。

1.大力发展信息产业，为信息化与工业化融合奠定基础。信息产业是基础性、先导性和战略性产业，也是推进信息化与工业化融合的战略基础。因此，要坚持自主创新与技术引进相结合，突出抓好结构调整，强化政策支持，努力实现我国信息产业的跨越式发展。

推动信息产业结构调整。促进信息产业又好又快发展，必须推动结构优化升级。一是抓好核心基础产业的发展，优化产业结构。软件、集成电路、新型元器件等作为高新技术产业，是信息产业发展的基础和核心。要着力提升集成电路设计、工艺制造、装备和材料的技术水平，增强整机结合与软件的工程化能力，提高关键工艺装备和基础材料的国产化程度，完善软件与集成电路的产业扶持政策。二是加强软硬件融合，优化产品结构。要促进软硬件上下游企业的协作，大力发展与硬件结合的嵌入式软件和行业解决方案，鼓励在汽车、医疗、机械等领域发展大宗软硬件融合产品。三是扶持优势企业，实施大公司战略，优化企业结构。要引导企业联合重组、优势互补，更加注重研发、资本运作、品牌建设和开展国际化经营，加快培育和发展具有核心竞争力的大公司。发挥优势骨干企业的带动作用，推动产业链上下游企业的纵向交流与合作，增强中小企业的配套协调能力。

着力提高信息产业自主创新能力。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的信息技术创新体系，引导和支持创新要素向企业聚集。保护知识产权，建立完善信息技术标准体系。加强自主创新、专利申请和标准制定的结合，以具有自主知识产权的信息技术支持标准的制定，以标准促进信息产业的发展，使信息技术创新、知识产权、标准和信息产业发展形成良性互动。要继续落实国家鼓励自主创新的各项政策措施，推动落实和完善政府采购和首购制度。

推动东中西部地区信息产业协调发展。要结合信息产业发展的特点，统筹东中西部区域资源，形成空间区域聚集优势，完善区域创新体系，高起点推动区域间信息产业的良性互动。东部信息产业发达地区要以产业基地和产业园建设为抓手，引导产业结构升级，加快发展资本和技术密集型产业，鼓励建设高水平的产品研发中心和制造基地，打造具有重要影响力的信息产业带。中西部地区和东北老工业基地要根据实际情况，抓住产业新一轮转移的机遇，充分发挥自身在劳动力、资源、政策等方面的比较优势，积极承接国内外产业转移。要依托中心城市和重点区域，以软件、新型元器件、电子材料等高技术低污染行业为切入点，高起点发展区域特色产业，形成若干特色鲜明、辐射和带动性强的产业聚集区。鼓励东部沿海的软件和制造企业到中西部发展产业，拓展商机。

加强资源能源节约和生态环境保护。节约资源、控制污染是信息产业又好又快发展的内在要求和必然选择。因此，要加强对电子信息产品的污染控制，结合欧盟ROHS和WEEE指令，根据我国电子信息产业发展的实际情况，逐步建立起我国的电子信息产品污染控制管理体系。要加大对《电子信息产品污染控制管理办法》的贯彻执行力度，加快制定电子信息产品污染控制标准和能耗标准，编制电子信息产品污染控制管理目录。对污染严重、技术落后的工艺和产品要实施强制性淘汰制度。实现对产品中有毒有害物质的替代，加强废旧电子信息产品的回收利用，并从财政、税收上出台专项政策，对有毒有害物质替代材料和电子废弃物回收处理设备的研发和产业化进行扶持。

推动IT企业国际化。鼓励有条件的IT企业“走出去”，开展对外投资和跨国并购，引导企业开拓国际市场。要积极开展国际和地区间的科技交流与合作，扩展合作领域，深化合作层次，提高自主创新起点。要以打造完整产业链和提升竞争力为目标，深入实施“走出去”和“引进来”相结合的对外开放战略，推动国内企业与跨国公司交流合作，加快先进信息技术和管理经验在企业间转移，促进国内企业研发水平提高。

2.促进信息服务业发展，满足信息化与工业化融合发展的迫切需要。加快发展现代服务业尤其是信息服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，也是促进工业竞争力提升的有效途径。

一是推进电信业务向信息服务业的全面转型。推进电信业务创新，转变电信业的经济增长方式。以第三代移动通信、下一代互联网发展为契机，创新业务和运营模式，完善服务产业链。推进计算机与其他信息终端的普及和应用，积极发展固定宽带多媒体和移动多媒体信息服务，促进宽带业务的发展。

二是推进软件外包服务发展。抓住国际软件和信息服务外包发展的重要机遇，加快软件出口基地建设，力争在软件服务和现代商务流程外包等方面有所突破。以骨干企业为支撑，围绕软件服务外包产业链，带动一批软件服务外包中小企业共同成长，加快我国软件外包服务业发展。

三是鼓励数字内容产业的发展。数字内容产业正在成为信息服务业发展的新引擎，在推进传统的出版、媒体、娱乐的数字化和网络化的同时，抓住下一代互联网、IPTV、数字电视、手机电视加快普及的机遇，通过推进技术和业务的融合，加快动漫、游戏、数字媒体等新兴数字内容产业的发展。

3.构建综合信息基础设施，形成信息化与工业化融合的重要支撑。随着通信和网络技术的迅速发展，信息网络更加普及并日趋融合。计算机、通信等多种技术的融合，将信息空间与人们生活的物理空间集成为一个整体，信息网络正成为国民经济和社会发展最重要的公共基础设施。一个完善的综合信息基础设施已成为信息化与工业化融合发展的重要支撑。我国信息基础设施建设发展的重点：

一是要把握电信技术业务移动化、宽带化、IP化、多媒体化的发展趋势，推进技术创新和业务创新，抓住网络技术升级换代的机遇，加快构建广覆盖、高可靠、多业务的综合信息基础设施，提高宽带接入网络覆盖率和国际通信能力。

二是面对网络融合的发展趋势，需要充分挖掘现有潜力，探索建立网络资源充分利用、信息资源充分共享的机制和途径，加快出台有利于技术、业务、市场等方面融合的配套政策，务实推进“三网融合”，提高资源使用效率。

三是信息服务向农村延伸，服务于新农村建设。继续组织实施“村村通电话”工程，完善普遍服务机制。在鼓励发展新的农村用户并保障现有基本话音业务的同时，逐步推广新的电信业务。加快农村通信基础设施建设，建立社会各方广泛参与、符合市场规律、满足农村需要的通信发展机制，推进社会主义新农村建设。

4.加快应用信息技术改造提升传统产业，选准信息化与工业化融合的着力点。我国传统产业发展始终伴随着生产方式粗放、增长质量不高的问题，加快信息技术与传统产业的融合，重点支持汽车、石化、电力、机床、金融等行业应用信息技术、产品和装备，在生产和服务的各个环节提高自动化、智能化和现代化管理水平，推进传统产业升级，是实现经济增长方式转变的关键环节，也是加快信息化与工业化融合发展的着力点。

一是要围绕节能降耗、提高产业层次的中心任务，选择关系传统产业发展的关键环节，深化信息技术应用，提高量大面广的信息技术装备国产化率，实现重点突破。

二是要重点支持信息技术和传统产业技术相结合的集成创新，加强关键信息化装备的引进消化吸收再创新，加快信息服务业务模式创新，坚持技术创新与制度创新相结合，发挥重点项目的示范作用，鼓励企业探索信息技术应用的新模式、新途径。

三是要加强产用互动。IT企业要加强对传统行业的了解，贴近用户需求，增强协作和服务意识。传统行业要进一步深化对信息技术应用的认识，明确需求，加强与国内IT企业的合作开发。

四是统一行业和区域信息化标准、规范，促进各行业和各区域信息系统的互联互通、准确可靠和持续外延。加快制订和完善共性技术标准和关键产品标准，建立信息技术应用效益评价标准与体系，指导和规范信息技术应用。

五是优化行业与地方政府的分工和协作，加强企业间信息资源共享和沟通。加强公共信息服务和资源共享的平台建设，加大对中小企业和落后行业的支持力度，促进传统产业信息化改造的协调发展。

5.抓好典型示范，找到信息化与工业化融合的突破口。要培育信息化与工业化融合的行业典型，抓好行业的“点”和地方的“面”，做到分类指导和因地制宜。不同行业情况千差万别，推广应用信息技术，有效的方法是要抓好应用效果好的典型企业和优秀应用方案，在行业内宣传和鼓励，以点带面，带动全行业的深入应用。不同地区的经济水平、发展情况不一样，要根据自身的优势和特色，选准能对当地经济发展有帮助、可结合的信息技术。

6.加强服务体系建设，搭建信息化与工业化融合平台。发展各种行业软件、行业信息化系统集成及面向行业的ISP、ASP、SaaS技术服务平台和公司，研制适合行业需求的各种信息系统技术解决方案及配套产品，多种途径开展技术服务。建立与完善信息化技术服务体系，为行业、中小企业信息化建设提供服务。引导行业内大企业联合建立服务全行业的共性信息技术应用平台，构建公共技术服务能力体系；支持大企业内部的信息技术应用与服务部门独立出来，发展成为面向全行业服务的信息技术支持中心等。

7.加快培育信息人才，使信息化与工业化融合走出新路子。信息化与工业化融合不能简单地以机械化、自动化代替劳动力资源，它应该是一个以信息技术不断提升产业技术水平，不断培育信息人才、扩大就业领域二者互相促进的过程。我国作为一个人口大国，面临着在经历多年的高速发展后形成的二元经济结构，将世界上22%的人口全面带入小康社会的挑战。这就决定了信息化与工业化融合，必须处理好工业部门间的发展差异，处理好工业部门内部资本技术密集型与劳动密集型产业的关系。这样既能较好地体现现代化大生产的生产效率优势，又能充分发挥我国劳动力资源丰富和较低成本优势的作用。

8.制定政策，为信息化与工业化融合提供体制保障。信息化与工业化融合带来一系列变革：从经济系统看，随着现代信息产业的发展，一些行业属于公共事业还是竞争性产业需要界定政策界限；企业的生产方式、管理模式正在发生深刻变化，要求出台设备更新投资政策等。从政治系统看，社会对政府工作的“开放性政务，规则化行政”的呼声越来越高。从社会系统看，成为焦点的是产业重组过程中的社会成本如何消化？这都需要通过制定政策形成协调机制，在通信市场监管、信息化管理体制和人才培养与使用机制等方面加大改革力度，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，形成有利于信息技术创新和信息化快速发展的机制，为信息化与工业化融合提供体制保障。（作者为部软件与集成电路促进中心科技质量处处长、IT战略研究部主任）