前言：

税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆。随着我们国家经济的不断发展、国家财力的壮大、税收事业取得了历史性的进步和税收收入实现了跨越式发展，这就对税务部门的 
税收征管水平提出更高的要求。国家税务总局要求各级税务机关大力推进科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，切实加强税收的预测分析，使税款实征数不断接近法定数，保持税收收入与经济协调增长。

随着电子政务系统的发展以及税务信息化程度的不断提高，在税务决策支持方面不断吸纳新的信息处理技术、提高决策的科学性和规范性，成为提高行政办公效率、促进经济发展的关键所在。广东省国税局自”科技兴税”战略实施以来，信息化工作在网络建设、设备配置、应用系统开发应用等方面已逐步得到完善；金税工程、统一征管软件、出口退税、公文管理、人事管理等应用系统都已推广应用多年，具备一定的应用规模和应用深度,并取得了较好的应用效果。

广东国税的业务系统在满足日常税收业务需求的同时也采集了大量的业务数据。例如，每年采集2000多万份的申报数据和2000多万份的税票数据，其中出口专用税票数据达100多万份；1999－2000年全省共采集5000多万份的专用发票数据。这些业务数据的背后隐含了十分丰富的信息和规律，也给税务信息化建设带来一些问题，主要体现在：业务数据分在不同的应用系统中，数据共享度低且格式不统一；数据太多而信息太少；缺乏快速、高效、便捷的获取信息的工具；基层单位的管理手段日益先进，而上级管理机关却仍然停留在以汇报和检查为主的传统的管理模式上；上级管理部门没有或很少信息，上下级税务机关形成信息不对称等方面。为进一步加强税务信息化建设，实现对税收业务和纳税人的纳税情况进行科学分析，为管理决策提供及时准确的信息，以进一步加强税收管理，加强业务监控，促进依法治税，广东省国税提出建设税务分析与决策支持系统。其目标在于通过建立规范统一、高度共享的综合性主题数据库，并在此基础上，建设一个能够对事物（如：税收收入）的规模、构成、分布、发展速度、平均水平、平衡程度等特征以及增长变化规律和发展趋势，以及事物之间（如：GDP与税收收入）的相关关系、强度及均衡性等问题进行分析的平台。

税收分析预测的作用

一、 税收分析预测的目的

税收收入分析预测是指在一定的经济理论指导下，根据经济政策、税收政策和税收、税源统计资料，按照科学的理论和统计分析方法加工整理，实事求是地进行定量、定性和系统的分析研究。揭示税收、税源、税政与经济现象各因素之间有关内在联系和数量关系，探究影响税收税源增减变化的原因，作出对未来税收收入总量和结构等发展趋势符合客观实际分析、判断和推测，发现问题和矛盾，找出解决的办法，提出有助于税务工作科学决策和管理的意见和对策建议。

二、税收分析预测的作用

（一）、开展税收分析预测是税务部门转变职能，提高税收计划性和预见性，实行科学决
策、科学管理的客观要求。税务部门是国民经济的综合部门，税务工作是一项极为复杂的社会管理工程，涉及到社会经济生活各个方面和税务系统内部各个环节。

（二）、开展税收分析预测是充分发挥职能作用。它包括以下三个职能：

1、信息职能：是指根据科学税收分析预测指标体系和方法，为各级领导科学决策和管理采集、处理、传递、存储和提供大量综合反映税务工作和社会经济信息；

2、咨询职能：是指利用已经掌握的税务信息资源，运用科学的分析预测方法，开展税收分析预测和专题研究，为各级税务部门领导决策和管理提供各种可供选择的咨询建议与对策方案；

3、监督职能：是指根据税收分析预测，及时、准确地从总体上反映税务管理活动和社会经济运行状态，并对其实行全面、系统的定量检查、监测和预警，以使税务管理活动充分发挥职能作用，促进国民经济和社会事业按照客观规律的要求持续、稳定、协调的发展。

（三）、开展税收分析预测有利于促进税收分析预测改革和税收分析预测科学研究的发展，有利于促进税收分析预测理论和方法的更新，是税收分析预测工作的需要。从当前工作和发展趋势来看，税收分析预测工作的具体要求是：

1、税收分析预测指标体系完整化；

2、税收分析预测分类标准化；

3、税收分析预测调查工作科学化；

4、税收分析预测基础工作规范化；

5、税收分析预测计算技术和数据传输现代化。

 

（四）、开展税收分析预测有利于更好地发挥税务计统部门的优势。税收分析预测水平是衡量税务计统部门整体工作水平的重要标志，它是整个税务计统工作的最终阶段，税收计统资料的运用是税收计统的最终目的，税收分析预测的报告，能为税务部门各级领导管理决策、制订政策、指导工作提供重要依据。

三、税收分析预测的原则

1、实事求是的原则：是税收分析预测工作必须遵循的基本原则。
2、系统分析预测的原则。
3、一分为二的原则。
4、宏观与微观相结合的原则。

四、“均衡性、穏定性、可控性”是组织税收收入工作方针，要保证组织税收收入工作方针的正确执行，就要发挥税收分析预测作用。

发挥税收分析预测作用作到以下几方面工作：

1、各级税务部门要加强领导，积极组织。各级领导要参与研究课题，组织力量搜集资料，引导税收分析预测工作人员从理论和实践上的结合上明确税收分析预测工作的必要性、重要性和紧迫性，提高对税收分析预测工作的地位、作用和意义的认识，需要培养和激发起他们的五种意识：参与意识、竞争意识、超前意识、创新意识、创优意识。

2、必须紧密围绕各个时期组织税收收入这个中心，结合为现实服务，研究税收分析预测的规律性，只有这样才能显示出税收分析预测工作的生机与活力。

（1）、税收分析预测的时间性规律。在制定中长期税收工作计划之前，各级领导和主管部门都需了解前期计划情况，分析税收经济形势，弄清楚取得了那些成绩，存在那些问题，以便得到启示和借鉴。就每个年度各个时期而言，一季度各级领导很关心年度计划分配落实和开始执行情况；二季度末是一年时间的一半，，就要分析检查税收计划完成进度和组织税收收入措施落实情况，看是否需要采取新的措施；三季度需要分析经济税源发展变化趋势，展望和预测当年税收计划是否能够实现，影响税收超收短收的原因。筹谋考虑下年来税务发展计划如何安排。年末之时，各级领导很想知道一年来税务工作成效到底怎样，急需税务计统部门拿出纵合评价的检查分析报告。

（2）、税收分析预测的针对性规律。要善于紧跟税收经济形式多样，围绕各个时期税务工作的中心任务，理论密切联系实际，要及时密切关注本地区经济运行情况和组织税收收入工作中出现的新问题、新情况、新动向和新矛盾，特别是抓住社会经济运行中和税务管理工作出现的“热点”、“难点”、“焦点”，以及具有全局性、关键性、战略性、苗头性、倾向性等问题，深入税收与经济的相关分析，对影响收入的因素要认真调查研究，强化税收预测；税收收入要认真进行深度分析，从政策性、一次性收入因素、经常性收入因素、价格因素以及征管因素等四个方面，分析税收增长原因，分析税收与经济的相关性，发现问题以便采取针对措施做好组织税收收入工作。

（3）、经济税源发展趋势预测性规律。各级领导为及时掌握情况，提高工作的预见性、计划性，更好地进行决策和管理，要求多提供税收分析预测类的信息。不应只是单纯的描述过去，反映现在，而是善于透过历史，研究现在，预见未来。从探究税收经济发展的历史至现实轨迹中，开展对未来发展趋势的预测性研究。

（4）、切实加强税源调查和重点企业监控，尤其要加强对本地区重点税源行业、企业的专题调查分析，加强同业横向对比分析和对企业预期生产经营前景的预测，增强组织收入工作的预见性，掌握主动权。

3、提高税收管理基础工作：

（1）、积极实施税收管理员制度，把税源管理的责任落实到人；

（2）、开展纳税评估，纳税评估是基层税务机关以税收管理员为主，对纳税人某一税当期申报纳税情况进行分析评价的一种基本方法；

（3）、做好“一户式”税收管理：“一户式”税收管理的推行，能明显增强
税收管理员制度实施效果，大大提高税收征管工作的质量和水平，有力促进税收收入的增长。对纳税人纳税资料进行“一户式” 存储，加强户籍管理，是税源管理的一项重要基础性工作；

（4）、实行分类管理。坚持属地原则下的分类管理可以因地制宜地采取划片管理、按纳税人规模管理、按不行业管理、或者三者相结合的分类管理方法。根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法和标准。

五、在税收分析预测工作方面有待进一提高和改进的主要包括以下内容：

（1）、加强税收会统人员的培训，提高他们的政治业务素质和税收分析预测工作水平。培养一批热爱本职工作，勤奋学习，努力钻探业务，既熟悉税收政策、税务计统业务、计算机应用，又具有一定的研究分析与写作能力的复合人才。

（2）、加强税收分析预测基础工作，提高税收计统数据质量。这直接关系着税收分析预测工作任务是否顺利完成，直接关系着计统数据能否准确、及时、全面、完整，直接关系到税收计统整体功能能否有效的发挥。因此，准确、及时、全面、完整的数据是税务计统的生命线。否则，失真的情况、误差的数据就会影响分析预测的正确性、结论的科学性，容易导致各级领导制定计划、进行决策时失误。

（3）、加强各部门之间联系，保证系统信息资料的完整。这不仅是税收分析预测的内容丰富、充实的基本前提，也是提高质量的必要条件。

总之，要充分发挥税收分析预测的作用，要切实加强组织领导，税收分析预测人员要有强烈的事业心和高度的责任感、使命感，培养求真务实探索进取创新精神、深入实际认真调查的作风、严谨求精的工作态度，才能发挥税收分析预测的作用。(chinabi)