一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权力在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分依靠人民群众，着力解决突出问题，有效防治不正之风，确保权为民所用，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。二、主要内容
（一）以政务公开带动“阳光管理”。以施行《中华人民共和国政府信息公开条例》为契机，全面落实人口和计划生育信息公开。认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》（中办发[2005]12号），深入推进人口和计划生育行政权力公开透明运行。强化领导机关宏观管理职能，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高科学民主决策水平。以计划生育政策执行情况为重点，全面推进基层人口和计划生育政务公开，提高依法管理水平，实现“阳光管理”。着力解决以权谋私、乱收费乱罚款问题，推进依法行政和党员干部带头实行计划生育，防治不正之风。
（二）以民主评议推动“阳光服务”。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺；倡导上门服务和村级计生专干代理服务制。在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动城市人口计生部门尊重和保障流动人口计划生育合法权益，倡导建立便民服务大厅，提供“一条龙”服务。在系统内开展“下评上”活动，推动领导机关转变工作作风，深入调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为国家谋实策，让群众得实惠，使服务更温馨更“阳光”。着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实等问题，全面提高人口和计划生育服务水平。
（三）以社会监督保障“阳光维权”。进一步畅通群众诉求渠道，启用12356“阳光热线”，方便群众咨询、投诉和反映意见建议；提高信访工作质量和效率，推行限时办结制和行政问责制，增强监督维权实效。完善特邀监督员制度，积极聘请育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员；完善激励群众监督的实名举报奖励制度，充分调动人民群众监督人口计生工作的积极性；完善主动接受舆论监督的制度，重视发挥主流媒体的监督维权作用。逐步形成全面接受群众监督和舆论监督的长效机制。着力解决群众反映的突出问题，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三、组织实施
（一）提高认识，加强领导。广大人口计生干部要正确认识开展“阳光计生行动”，是人口计生系统认真学习贯彻党的十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的具体体现，是加强行风建设、提高依法管理和优质服务水平、建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业、促进社会和谐的重要举措，自觉增强政治责任感，积极参加“阳光计生行动”。各级人口计生部门领导班子要加强对“阳光计生行动”的组织领导，建立和落实工作责任制，由主要领导负总责，分管领导具体抓，结合本地实际，细化工作措施，认真部署动员，精心组织实施，确保“阳光计生行动”扎实有效，防止搞形式主义。
（二）抓好示范，搞好宣传。“阳光计生行动”是一项系统工程，必须以求真务实精神和科学态度统筹推进，积极抓好示范点建设。2008年6月，国家人口计生委政务公开和纠风工作领导小组在河南省安阳市举办“阳光计生行动”启动仪式，组织省级人口计生部门分管政务公开和纠风工作的负责同志参观国家级示范点安阳市开展“阳光计生行动”的做法。省级人口计生部门要根据本地实际情况，抓好典型示范，及时总结经验，以点带面，整体推进。要利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展“阳光计生行动”营造良好的舆论氛围。
（三）突出重点，扎实推进。“阳光计生行动”是一项长期任务，必须始终坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让人民群众不断得实惠。2008年，各地要以全面落实人口和计划生育信息公开为重点，结合本地实际，建设一批省级“阳光计生行动”示范点。力争用5年时间，使全国90%以上的县（市、区）达到示范点的要求，即：人口和计划生育信息公开及时、全面、真实，群众知晓率达到80%以上；人口和计划生育工作人员切实做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私；依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善，群众满意率达到90%以上。
（四）加强检查，促进落实。积极探索建立“阳光计生行动”保障机制，建立考评制度，认真兑现奖惩。纪检监察机构要加强监督检查，推动“阳光计生行动”顺利开展，重点推进群众评议制和行政问责制的落实。对群众不满意的行为，如：不公开或搞假公开的；有诺不践、影响民生的；作风粗暴、侵犯群众合法权益的；违反规定收费罚款或强行提供有偿服务的；对群众正当要求和合理意见置之不理，或因不作为造成群众的合理诉求得不到及时解决，造成不良影响或严重后果的，以及影响效能建设的其他行为，必须严肃查处，加大行政问责力度，以提高基本国策的执行力和公信力。