党的十六大首次提出加强党的执政能力建设的战略决策。在党的十六届四中全会上，又通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，加强党的执政能力是时代的要求，人民的愿望，是建设中国特色社会主义的根本保证。海淀区政府作为基层政府，结合本地区实际情况，把提升执行力作为重要着力点，强调对党的路线、方针、政策的贯彻执行，把提高党的执政能力融入到了具体的执行之中。

　　“三分战略，七分执行”

　　执行力本是企业管理学的概念，其实就是“做”的能力，即选用合适的人去做正确的事，把事情做好。

　　执行力不仅是企业所面临的重要问题，同时也是各级政府应该全力解决的重要问题。一个组织，无论是企业还是地方政府，成功与否，都可以说是“三分战略，七分执行”。如果没有科学的执行理念和强大的执行力，任何决策和计划都不可能贯彻落实到底。

　　提升各级政府，尤其是地方政府的执行力，确保上级政策和本地区发展战略的准确有效执行，应该始终成为政府努力的基本着力点。通过我们的工作实践，对地方政府而言，提高执行力可以分解为八个方面，即：推动发展、科学决策、改革体制、统筹资源、优化流程、创新手段、指挥协调、聚集人才。

　　只有把执行力融入到发展之中，执行力才有意义

　　增强执行力的根本目的是推动地区发展，只有把执行力融入到发展之中，体现在工作之内，执行力才有意义。海淀区重点探索了以下几个方面：

　　首先是坚持“园区带动”。海淀区根据国务院《批复》精神，把建设一流科技园区作为海淀经济发展的先导和龙头，以园区的“二次创业”带动区域协调发展。其次是强化“新区拉动”。开发海淀北部地区、建设海淀新区是实施首都城市空间发展战略的重要内容，也是实现“新跨越、新海淀”战略目标的重要腹地和增长极。再次是实施“奥运推动”。充分发挥2008年奥运会对经济的加速器作用，打造优势产业，努力把高新技术产业的规模和水平提升到“世界级”。最后是推进“环境优化”。把优化发展环境作为海淀区的生命线，把营造适宜人民创业和生活的环境作为“民心工程”来抓，构筑全新的发展平台，全面提升城市的承载能力和服务功能。

　　科学决策是增强执行力的前提

　　执行是对决策的执行，所以决策的好坏直接影响到了执行的好坏。海淀区通过完善科学执政、民主执政和依法执政来实现党和国家政治生活的制度化、规范化，不断完善党的执政方式、工作方式和工作制度，提高决策的准确度，提升自己的执行力，增加人民的满意度。

　　坚持把科学决策作为首要原则，利用海淀人才资源密集、人才层次高的特点，组织成立由专家、学者组成的政府智囊机构和顾问系统，组建各部门、分系统的专家指导委员会和顾问委员会，为科学决策提供咨询和论证，减少了政策失误。把坚持民主决策作为首要方法，发扬民主集中制的原则，积极吸收各方面的建议，广泛听取各界的意见，集思广益，广纳良言。严格贯彻落实《行政许可法》，健全责任制和监督机制，实行过错追究制。健全重大事项决策法律咨询制度，充分发挥律师、公证、法律援助、基层法律工作者和志愿者队伍作用，为各界提供优质高效的法律服务。

　　改革体制，激活执行力的源泉

　　首先是深化经济管理体制改革。完善国有资产管理体制，建立健全区国资委———国资经营公司———国资参股控股企业三级监管运营体系。加快区属国有经济布局和结构调整，放宽市场准入，深化农村集体经济体制改革，妥善处置集体资产，积极探索农村集体土地流转的有效实现形式。

　　其次，推进社会管理体制改革。进一步强化和完善社区管理职能，积极整合社区内各类资源，引导各方参与社区建设和管理，逐步形成以街镇为主体，社区单位和居民协同参与的社区建设和管理新机制。推进教育、文化、公共卫生、社会保障等体制改革，构筑良好的社会事业支撑体系。

　　第三，促进行政管理体制改革。按照决策、执行、监督相协调原则，以简政放权、提高效率、机制创新、加强服务为重点，突出科技园区管理、公共安全管理和综合执法，整合归并职能和机构，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　统筹资源，夯实执行力的基础

　　综合利用所能利用的一切资源为我服务，是提升执行力的基础，只用不断增加基础的厚度和资源的宽度，才能增强执行力的强度。

　　海淀区是我国科技、教育、文化等方面资源的重要聚集地。为最大限度发挥区域资源优势，海淀区委、区政府成立了区域资源整合领导小组，并提出了统筹区域发展的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，树立“共存、共责、共建、共赢”的理念，以区委、区政府为引导，以区域内单位为主体，以市场为纽带，拓宽沟通渠道，推进全面协调，开拓合作领域，完善保障机制，构筑互补互动的发展新格局，为实现“新北京、新奥运”、“新跨越、新海淀”战略构想，促进区域和谐发展提供有力支撑。以“海纳百川、淀积千里、服务奉献、争创一流”的海淀精神为统领，以服务首都、服务全国的思想境界为指导，以沟通、协调、合作、保障四大举措为途径，提高资源培育、配置、开发和利用的组织化、市场化、社会化水平，努力把海淀打造成经济、政治、文化、社会协调发展的活力之区、魅力之区、和谐之区和首善之区。

　　优化流程，畅通执行力的渠道

　　高效、规范的政府工作流程是提高政府执行水平的保证。组织结构、职责与权限的划分直接影响政府执行的力度。海淀区依据科学发展观，通过再造政府流程，优化政府机构设置，合理配置部门职能，加快建立以人为本、规范、高效的新型政府。各部门内部主要通过对内部流程的研究，坚持把以人为本作为第一原则，以群众的需要为第一依据，以群众的利益为第一前提，以最大程度方便群众办事为第一目的，深化内部管理改革，进行内部机构和职能的设置，提高机构和职能设置的合理性。

　　创新手段，更新执行力的技术

　　采用先进、便捷的技术已经成为政府提高工作效率的一个重要手段。为此，海淀区充分利用区域内丰富的科技资源，以电子政务为中心，积极推进政府信息化工程：借助一站式电子政务的先进技术手段，逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型；精简行政审批业务，规范并简化业务审批流程，促进政务流程优化再造；构建区内统一的信息资源服务平台，制定统一信息资源开发利用和信息化业务协作模式的标准规范。

　　指挥协调，强化执行力的应变

　　应对各类突发事件是考验一个政府执行力的关键点，为强化政府应变力，海淀区委、区政府建立了全区域的协调机制。针对经济转轨、社会转型期，人民内部矛盾出现许多新情况、新问题的特点，区委、区政府立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立社会舆情汇集和分析机制，形成全方位、多层次、广覆盖的情报信息网络，及时准确地掌握各种社会矛盾和不安定因素，认真细致地排查调处，避免事态的扩大升级。

　　应对突发事件，实行条块结合、以块为主的属地化管理原则，统一指挥，及时上报有关情况信息，各有关职能部门要做到配合及时。本着“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，及时启动相关应急预案。

　　聚集人才，坚定执行力的保障

　　人是决定党的事业发展的第一因素，优秀的人才是提高执行力的基本保障，党的战略、政策的执行终究要靠人。要提升地方党委、政府的执行力，不仅要打造团结向上的领导班子，还必须真正建立起选人用人的新机制，提高党员干部执行政策、解决问题的能力。（作者为海淀区人民政府区长）