网站评测面临的普遍问题
就现实情况来看，我国很多政府及评测机构在组织政府网站评测时还存在着一些问题。由于对政府网站的内容、功能、建设、管理及特色服务缺乏了解，导致在评测时对权重设计、流程规划存在偏差。如有些将政府门户网站与部门网站的评测指标等同起来，缺乏基本政府职能的判断；有些纯粹是以内容或技术为主，把信息发布内容和技术指标当成了评测的重点，把便民服务、网上办公以及网站管理和维护给予较少的赋分，缺少基本的管理职能考评；有些地方对评测的真正意义和目的不明确、只是一味地进行优秀网站的排名，如评出前十名进行大肆表扬并奖励，而对于不及格的网站以及一些呈睡眠状态的网站却视而不见，不采取任何有效的措施来激励和督促；有些政府在组织评测时，未与评测相关的部门及人员进行必要的沟通，只是发放通知和方案，未对指标体系和权重进行解释，也没有告知评测的时间，更没有听取相关的反馈意见。
当然，也有很多地方政府评测意识较强，对电子政务建设的认识比较超前，如北京市（www.beijing.gov.cn）、上海市（www.shanghai.gov.cn ）、浙江省（www.zhejiang.gov.cn）、宁波市（www.ningbo.gov.cn）、哈尔滨市（www.harbin.gov.cn）、吉林省（www1.jl.gov.cn）等，这些政府都已经建立相应的本政府网站的评测体系，并通过评测取得了一定的成绩，突显成效。
如浙江省政府首脑机关今年年初对全省12个市政府门户网站和省政府38个直属部门网站进行了首次检查考核。考核的内容主要是各单位对省政府门户网站建设的支持程度以及下级各门户、各子网站建设和管理水平。考核指标为政务公开、网上办事、互动交流、便民服务、网页设计五个部分。为了提高考核的公平、公正，考核采取了部门自评、公众评议、主管部门综合评定相结合的方式。分为四个阶段。第一阶段，自评，各单位根据标准进行自查，写出自查报告；第二阶段，在中国浙江政府门户网站和各部门、市县区、各子网站上开展网上投票；第三阶段，专家组、群众组评议；第四阶段，省政府信息中心综合核定。每个阶段的权重按照网上投票、专家咨询、群众评议分别是 10：65：15，自评加综合考评为10。共100分。
宁波市政府门户网站已经连续五年对市政府工作部门、直属单位、县（市）、区政府，市政府派出机构所建网站举办年度“中国·宁波” 十佳政府门户网站的评比活动；评比标准为：信息维护指标、网上服务指标、技术功能指标、支持门户指标四大块。同时，为体现评比的公正性和科学性，在评比标准中对于市级部门（单位）和县（市）、区有所区别；评比办法：1、由专家评比：分别在5月、8月、11月各评比一次，按照30％、30％、40％的权重计入专家评比得分，满分100分。2、由群众评议：在网上聘请若干群众评议员，按照一定的规则对各个网站进行评议，满分10分。3、汇总排序：专家评比、群众评议的得分合计作为最后得分，按照分数高低排序确定年度政府门户网站十佳网站。
最近看到的，关于《哈尔滨市政府公众信息网站测评分析》也是哈尔滨政府为了进一步推进哈尔滨市公众信息网建设，改进服务内容，提高服务水平，在市信息化工作办公室指导下，由市信息协会组织的，并于2005年3月10日至4月10日开展了“第三届哈尔滨市政府公众信息网站测评活动”。其信息协会组织参照国信办下发的《政府门户网站建设指南》和市信息办出台的《关于加强市政府各部门网站建设指导意见》，制定了《哈尔滨市区县（市）政府网站测评标准》和《哈尔滨市政府部门网站测评标准》，主要包括：政务信息公开、在线服务、网上监督、站内功能、技术程度、网站管理等六方面内容，专家依据《标准》对每个网站测试逐项打分，排出次序，写出评语。测评标准的权重：其中一级指标的权重和内容包括：政务信息公开（权重32％）、基本信息（权重7％）、在线服务（权重23％）、网上监督（权重6％）、网站功能（权重12％）、网站技术质量（权重6％）、网站管理（权重14％）；而对于哈尔滨市政府部门网站测评标准的一级指标：除了县市政府部门的基本信息和在线服务合并成‘在线服务’（权重30％），其他指标不变。
还有吉林省从7月1日起,对省政府系统互联网站进行评议考核，评议考核的范围是各市州政府门户网站和省政府组成部门、直属特设机构、直属机构和具有行政管理职能的省政府直属事业单位建设的互联网站；评议考核内容和评分标准：其中信息公开22分、网上办事20分、互动服务15分、网站设计12分,网站技术15分、网站管理16分，重点是信息公开、网上办事和互动服务，评分实行百分制,满分为100分；评议办法：采取网上公众评议、日常监测和专家组跟踪考核三种方式进行。评议结果：此次网站评议考核为年度等级考核,获90分以上的网站为一等网站;76至89分的网站为二等网站;75分以下的网站为三等网站。评为一等的网站为优秀政府网站,由省政府办公厅予以通报表扬。
综上所述，这些省份、市区在评测中所取得的成效以及经验有很多可取之处，如通过对子网站的评测，普遍提升子网站的效用、效能，并整合到门户网站，为门户网站所用；如建立规范统一的政府网站标识群，提升政府的整体形象等等，但同时也存在很多不完善的地方。笔者建议各级政府在网站评测体系、网站评测流程、网站评测办法的实施中，还需要根据当前形势、结合国内外先进的建设经验，分地方区域、分部门行业进行认真探索和研究。
网站评测的建议
针对今后我国政府网站的评测需求，以下从四个方面提出若干建议：
（一）横向纵向一起评。目前在政府网站评测中，一直有着“横切”（以地方区域）为主进行评测的现象，其实“竖切”（以垂直职能）政府网站的评测，显得更加重要。没有职能部门网站的全面提高，只能使地方政府门户网站建设形成“单兵独进”之势，在信息整合上，不能做到部门网站的呼应与支持。
如浙江省政府首脑机关今年年初对全省12个市政府和省政府38个直属单位的政府门户网站工作进行的首次检查考核；由哈尔滨市信息协会组织的关于“第三届哈尔滨市政府公众信息网站测评活动”；由吉林省政府对各市州政府门户网站和省政府组成部门、直属特设机构、直属机构和具有行政管理职能的省政府直属事业单位建设的互联网站进行评议考核；都说明了双向同步评测办法的可取性。
（二）明确指标定位，不能照搬照抄。在评测指标体系建立中，不能忽视信息化建设程度、不能忽视非技术性因素、更不能照搬其他省市的评测标准，要想真正达到评测效果，就必须根据本地实际情况重新建立。
如宁波市政府门户网站在今年年初投入试运行后，集中精力来整顿子网站的建设，跟原先连续五年“十佳”网站的评比方式完全不同，邀请了专业公司针对当地情况进行了解沟通，结合国内外先进的评测经验，制订了一套具有发展性要求的‘宁波市政府子网站评测指标体系’，并要求专业公司对建设好的51个子网站，分别进行初评和复评，来验证评测标准的可行性和可操作性，目前经过初评后的网站正在紧锣密鼓的开展整改迎接复评过关的到来。
（三）加强培训指导，明确评测目标。评测体系的建立并不是每个人都能理解，更不要说贯彻到网站应用和整改中，所以在建立标准的同时，培训沟通显得更加重要。
如宁波市政府办公厅信息中心，为了使评测任务能够保质保量的完成，从今年6月份开始着手准备，首先对下面的市区门户及部门网站发放了‘宁波市政府网站发展情况调查问卷’；7月初集中了相关网站负责人、网站维护人员和信息中心领导，进行了两天的培训，培训之前发放了‘中国·宁波”政府门户网站子网站评测标准（征求意见稿）’，期间汇总了调查问卷的相关情况、接受了评测指标的内容分析讲座和当前形势介绍，最后确定评测体系，发放‘关于开展“中国·宁波”政府门户网站子网站评测工作的预备通知’；8月份专业公司对51个建设好的子网站进行了全面测评，期间子网站负责人及信息中心多次跟专业评测公司进行了反馈沟通，及至9月初初评汇总时，信息中心许跃军主任和尤波军副主任对初评情况进行了认真仔细的核对，分二次组织所有子网站的负责人针对存在的问题跟专业评测公司进行面对面的沟通，随后全部子网站就初评中提出的问题开始了整改，整改期间各个子网站的负责人一边与评测专家沟通、一边根据专家的意见结合实际进行完善，宁波市办公厅信息中心今年的目标是：已建设完成的51家子网站在10月底复评结束后均达到目前发展性评测体系标准的基本要求以上，这不仅为宁波市门户网站的信息资源整合起到了呼应和支持的作用，还为整个宁波市信息化的均衡发展奠定了基础。
（四）规范评测流程，确立科学的评测标准。面对很多政府机构实现群众投票、专家评价、用户评价、分值比综合评判法等比较流行的评测方法，笔者认为这些评测方法虽然有一定的可取性，因为范围广，但如果权重分配的不好，就会存在一定的偏差和不公正性，如群众进行网上投票，盲目扩大用户评价结果对网站的客观准确性，认为群众的评分是代表网民的，给予综合评分时赋分值占到了60%，有个别媒体为了快速提高和调动被评测部门的积极性，迅速提高自己的知名度，根本没有考虑评测范围，也没有具体的评测指标体系，叫网民投票，结果可想，只能影响评测效果的准确性和权威性；因此如何确立科学的评测标准、规范评测流程显得十分重要。
我们在采用用户评价法的时候，应正确结合参与评价人员的知识情况、年龄层次、职业情况以及参与者数量占网站主要受众群数量的百分比等数据情况，结合专家以及第三方专业测评公司的评测规程，根据国际、国内省市及县区级政府门户、部委厅局部门的不同类别的评测指标体系，结合全国最先进的同级网站的建设标准，本着“守法、诚信、公正、科学”的评测宗旨，来科学客观地评价参评网站的运行状况，提出建议与改进措施，把网站运行中的问题和对策进行清楚罗列，这样才能提高网站的效用、效率和效益，使评测达到真正的效果。
政府网站的绩效评估越来越得到社会的重视，如何提高政府网站的整体水平，开展规范有效的评测活动已经成为电子政务发展的热点；如何提高网站评测的专业水平、提高网站评测的深度和广度，是目前专业公司和政府部门共同的需求，期待我国的网站评测体系走向成熟，走向规范，并通过评测来有力的推动我国电子政务的不断进步和发展，通过评测来有效的促进我国政府网站的整体水平，真正体现服务型政府的阳光形象。
(郑爱军 北京国脉互联信息顾问有限公司常务副总裁)