基于资源整合、应急联动的应急管理平台架构
来源:信息化建设杂志 更新时间:2012-04-15
 目前,我国的应急管理体制建设正处于一个起步阶段,建立一个集预警、上报、指挥、救助、辅助决策于一体的应急综合管理信息系统,是当前各级政府部门面临的一个非常迫切的问题。

    北大方正在多年的公安GIS、电子政务、呼叫中心等建设中积累了丰富的经验,采用成熟的技术,推出了自主知识产权的应急服务平台——方正应急管理平台。

   方正应急管理平台能够协助各级政府应对各类突发的紧急事件,实现应急事件事前的监测、预警、防范;应急事件发生时进行快速、准确、科学地决策、协调、调度和指挥,向公众提供紧急救助信息和服务;事后进行事件评估,重建等工作。采用该平台建立应急系统,可以为政府构建起全面的应急预警、处警的平台,实现跨地区、跨部门、跨警区以及不同专业人员之间的统一指挥协调,快速反应,信息共享,应急联动,辅助领导决策分析等,充分体现我国政府应急管理系统建设中 “平战结合、平灾兼容” 的精神。、

    一、硬件支撑平台

    应急支撑平台指的是应急系统基础硬件设施,这些基础设施是应急系统的基石。城市的数据网络系统、通信网络系统、视频传输监控系统以及应急指挥中心的主机存储系统和安全防护系统组成了应急系统的基础通信数据支撑平台。


    通过各种标准协议和接口实现了与有线通讯、无线通讯、无线集群、利用公用通信网,有线、无线网、卫星、微波通信系统等应急通信系统确保应急指挥等处置工作通信畅通,即保证通信的多样性,又提供通信的快速操作。

    二、应急综合数据库

    采用通用的数据库软件,建立应急系统的基础数据源,可以是集中式部署的方式,也可以按照用户的行政地域划分,实现分布式部署,政府内部其他资源数据进行数据交换和共享。数据库如:自然环境地理数据库、社会经济数据库、历史事件和方预案数据库、应急资源数据库(人、物)、省、市、县多级分布式应用业务库、其他专业数据库等。

    三、应急联动服务平台

    在基础数据源的支持下,采用成熟、先进的应用技术,抽象应急业务,构建面向应用的应急服务平台。应急服务平台主要由地理信息(GIS)共享服务平台和电子政务(E-GOV)共享服务平台组成。包括:地理信息平台、内容管理平台、知识管理平台、政务应用定制平台、工作流管理平台、可视化协同工作平台、通讯集成平台、数据交换平台等,这些平台都是国际上通用的技术、方正特有的国产软件平台。通过应急服务平台,实现整个系统的统一监控管理、协同办公、知识管理、资源管理、预案管理、GIS/GPS功能、集成通信功能,并通过数据交换平台实现异构系统、分布式系统的数据的共享交换。


    1、应急地理信息(GIS)共享平台
    由于采用GIS作为应急系统的核心服务平台,就使得应急系统在调度、指挥等功能上采用电子地图的方式显示交通图、危险品分布图、突发事件点位图、疫病高危区,危险区和隔离区等图形,使领导直观的获取信息,进行正确的决策。


    在实现各种GIS功能的基础上,通过结合GPS系统,实时接收GPS车辆位置信息,实现对GPS车辆的信息查询统计、实时监控、越界报警和轨迹回放;通过结合视频监控系统,可以对摄像头进行区域查询,模糊查询,周边查询。并且定位到某个摄像头,查看摄像头周边地理信息;通过应急三维仿真系统为应急指挥中心的训练提供外界信息的输入、完成训练的可视化、在互联网上为公众提供公共安全教育等。


    2、电子政务(E-GOV)共享服务平台
    (1)应急资源管理
    应急资源管理平台就是要将不同类型的应急资料、内容全部以数字化的方式妥善保存起来,并利用足够的信息、高效的查询手段对所保存的数字资产进行查询和检索,用数据挖掘的技术实现对数字内容的智能分析处理,最终使得这些数字内容能够得到最充分的利用,价值不断地提升。通过方正博思内容管理平台实现方预案可视化和可定制化,通过与政务应用平台、可视化协同工作平台结合进行模拟的预案演练,一方面检验和完善应急服务系统,一方面可以不断完善应急预案,提高对突发公共事件的应急处置能力。


    (2)信息交换共享
    在应急系统服务的整个过程中,信息发挥着十分重要的作用,及时收集、传递、发布和共享信息,能够纾缓危机,降低危机的损害;更重要的是,一旦出现灾难和危机,信息沟通和交换可以保证政府做出及时和准确的决策,协调各方处理事故的行动。我们采用方正汇通数据交换平台实现应急系统的消息传输。


    (3)安全文档(CEB)
    可控授权下的文档安全共享系统:采用数字版权保护技术结合特有的安全文件格式为组织的电子文档提供内容级的安全保护,防止因人员职位变化、误操作、恶意拷贝、或病毒影响等因素造成组织的重要数据文件扩散或者泄露,做到“事先防范、综合防御、事后追查”。

    四、应急联动应用平台

    由于有了应急服务平台的支持,我们就可以在平台基础上,采用简单的定制、并辅以少量的开发,构建各种应急的应用系统。


    方正应急系统的业务模块主要由下列应用组成:应急办公系统、信息采集预警预报系统、会商决策系统、应急指挥调度系统、信息发布系统等五大模块,每个大模块下有分为多个子模块,包含了应急机构平时办公应用;战时决策、调度、指挥;灾后评估、重建信息发布的全过程。基本满足了目前我国应急机构的应用需要。


    (1)社会安全应急预防信息采集监控
    基于内容管理技术、知识管理技术,在互联网相关技术等基础上,实现应急预防监控系统。该系统着重强调加强互联网、手机短信等新型传媒的信息搜集和分析,以计算机智能处理技术辅助舆情信息汇集整理和分析,对新出现的社会舆论热点、焦点去伪存真,为确保我国互联网络大众媒体的舆论导向的正确性,减少社会安全类突发事件的发生起到一定的辅助作用。


    (2)会商决策系统
    在应急管理平台中,无论是平时的办公应用系统、还是战时指挥调度系统,各个部门、各级领导都需要远程异地之间的面对面视音频交互、文档数据信息共享、协同工作的需求。采用方正迪思可视化协同工作平台构建会商决策系统,在发生紧急事态时,应急机构各级领导、工作人员要在最快时间内建立远程异地的面对面的会商机制,实现各级政府与相关部门进行协调会商和决策。


    (3)信息发布系统
    采用方正博思网站发布平台作为应急系统发布发布平台,可以实现对应急系统中出现的各类数据进行动态或静态的发布;发布的方式包括针对政府及其相关部门的内部信息发布和针对公众的信息发布。


    (4)指挥调度系统
    通过综合指挥席实现指挥调度功能。综合指挥席包括指挥调度屏、地理信息屏、预案显示屏,主要用于发生重大突发事件时事件的处置、信息查询、协调指挥等工作。例如通过GIS共享平台可实时调用各类视频监控信号、实时查询事件周边各类资源状况,实现进行各种方式的语音、数据等通讯交互。


    (5)应急日常办公系统
    作为政务业务系统一部分的应急业务系统,有一个共同的特点,就是这类业务管理都是面向有形的目标对象进行管理,包括有形对象包括:文档、事务、物品等。采用一个通用的业务平台实现业务管理过程中的表单、视图、流程等定制,实现不同的业务管理建模,就大大节省了实施成本,我们采用方正政通平台的应用系统管理实现这些业务。


    在以先进技术为底层支持、采用独特的研发理念的基础上,方正应急管理平台可以适应各级政府应急机构的应用需求。有大量的用户已经或正在采用方正平台构建应用系统,如:贵阳城市应急联动系统、北京市公安局110报警手机定位辅助接警系统、地震总局应急指挥系统规划和设计、北京市政府SARS信息报送及决策分析支持系统等,由于平台组件技术的应用,可以大大节约建设经费、缩短建设周期,受到了各级用户好评。