2008年12月1日，由工业和信息化部、国家发改委、科技部、深圳市政府和深圳证券交易所主办的“第七届中小企业融资论坛”在深圳五洲宾馆召开。新浪财经图文直播此次会议。图为科技部副部长刘燕华。

　　刘燕华：尊敬的尚福林主席、许宗衡市长，各位领导、各位嘉宾，上午好！

　　非常高兴参加“第七届中小企业融资论坛”，和大家共商中小企业融资大计，探寻解决问题良方。今天，我谨代表科技部重点谈谈有关科技金融体系建设问题。

　　第一，把握时机，以技术创新和金融深化推动中国财富创造方式转变和升级。

　　由美国次贷危机引发的全球金融危机正在向实体经济蔓延，世界经济衰退的趋势已成为不争的事实，以珠三角、长三角为主的中国制造正在遭遇前所未有的困难，国际市场快速萎缩，大批企业定单减少，一些企业被迫关门、破产。但是，与此同时我们也注意到，另一个引人注目和深思的现象，代表中国创造的高新技术企业、高新技术产业和国家高新区，在这次猛烈的金融风暴中均表现出了比较强的抵御风险和化解风险的能力。2008年前三个季度，54个国家级高新区营业收入工业总产值、工业增加值净利润上交税额和出口均保持了20%以上的增长幅度。

　　面对同样的国际国内环境，为什么中国制造困难重重，而中国创造却显现出了竞争优势呢？核心问题在于中国制造主要依靠的是廉价劳动力、资本、土地等传统生产要素，这些要素的刚性决定了企业产业的第一附加价值路径；而中国制造，主要依靠的是技术创新等技术支持要素，这些要素的弹性决定了企业产业的高附加值价值路径。

　　从内需的角度看，我国在过去的60年中，可以划分为两个大的经济阶段：第一个30年(1949年—1978年)实行的是计划经济模式，组织经济运行的基本模式是计划生产、计划消费，这样一个经济体难以调动多主体的积极性，也难以对生产要素进行优化配置，所以到了20世纪70年代后期，就必须通过改革来实现。

　　第二个30年(1978年—2008年)，实行的是社会主义市场经济模式，市场成为组织生产消费的技术手段，这样一个经济体充分地调动了个人、企业的积极性，劳动力、资本、土地，甚至环境都被充分市场化，正是通过大规模投资拉动，大量引进外商投资，充分利用全球化市场，使我国经济总量有了大规模和快速的增长，也有可能在近期超过德国，成为世界第三大经济体。

　　但是，这种发展模式，也给我们带来严重的不可持续发展的问题。诸如资源枯竭、环境恶化、民生困顿等深层经济问题，换言之，在这30年中，我们的发展在某种程度上是以牺牲环境和许多利益的局部做法为代价的，现在已经到了不可持续的程度。今天的发展模式到了改变的时候，那么未来的出路是什么呢？这就是我们下一个30年需要认真考虑、谋划的问题。

　　刘燕华：从国际成功经验看，一个经济体财富创造能力的大小，取决于科技创新能力，市场发育程度和金融市场效率三个维度，如果说我国在第二个30年中比较好的发展和利用了市场这个维度的话，那么在第三个30年就应该把重点放在技术创新和金融市场效率两个维度上。如何实现技术创新，与金融市场效率提升呢？重要的方式就是科技创新链条与金融市场链条融合创新、联合创新，形成合力，最终实现高效的财富创造方式，使中国真正成为一个具有强大竞争力的创新型国家。

刘燕华：第二，科技金融体系建设迈出了坚实的一步，但距离目标要求尚有相当大的差别。

　　为贯彻落实科学发展观，党中央、国务院早在2003年就部署了科技部牵头的《国家中长期科学技术发展规划纲要》战略研究工作，并于2006年1月颁布了规划纲要及配套政策，这部规划纲要首次明确了我国未来发展目标是建设创新型国家，路径是走自主创新的道路。从某种意义上讲，这次科技规划也可以看成是对中国下一个30年发展模式的前瞻性探索，它从多个侧面诠释了技术创新与金融深化之间相互支撑和促进作用，并在相应的政策手段上再落实和体现。经过近三年的落实，目前科技金融体系建设已经迈出了坚实的一步，主要体现在：

　　1、以落实规划纲要及其配套政策为契机，制订了一系列科技金融政策文件，制订了科技部门与金融机构的合作机制。科技部也将涉及创业投资、银行、资本市场、保险机构、债券等，利用全社会资源支持科技事业发展的工作纳入到了科技金融工作当中，积极会同中国证监银行、证监会等部门各单位制定出台了科技金融方面的9个政策文件，初步形成了支持自主创新的科技金融政策体系。

　　刘燕华：

　　2、创业投资走出第一步，增长快速。

　　2007年全国创业投资机构总数达到了383家创业投资管理的资金总量已达到了1112亿元，同时我国成为继美国之后的第二个创业投资接受平台。

　　3、充分实施了科技市场化运作，在科技保险方面，科技部与中国保监会在北京市等12个市区确定为科技保险创新试点城市，2007年全国共实现科技保险保费收入月15.78亿元，参保高新技术企业超过了1100家。

　　4、创业投资引导基金顺利实施。

　　2007年8月财政部、科技部制定出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理债券办法》，2007年引导资金还安排了1亿元的资金对50家风险投资机构和52家科技型中小企业进行了资助。

　　刘燕华：5、在推动多层次资本市场建设方面，也取得了一定进展。中关村科技园目前已有36家高新技术企业在交易。此外，银行对科技企业的创业贷款规模，国家科技型中小企业创新基金自主强度等都有了不同程度的扩大和提高，对解决中小企业融资问题都开始发挥了重要作用。

　　科技企业融资难的问题，真的破解了吗？我认为上述措施还只是初步的、局部的，并不是系统的、全面的解决方案，客观地说，我们在财富创造的三维上与美国等西方发达国家还有相当大的差距，特别是技术创新能力和金融资本市场两个维度更是制约竞争力提升的短板。

　　刘燕华：在调研中我们发现，目前科技与金融结合、融合的瓶颈性因素还存在，主要是在三个方面：

　　1、是科技与金融两张皮的问题严重。许多科技领域不懂金融语言，金融领域不清楚科技领域，各自在自我的系统中运行；

　　2、是技术创新活动的不确定性与金融安全性的矛盾未找到有效的解决办法。企业技术创新活动充满风险也充满机遇，如何让金融资本分散企业创新的风险和分享创新成果需要建立相匹配的收益风险机制，但现实是金融资本还不能够完全参与企业创新活动，结果是大量创新活动不能纳入金融体系，而走入成长缓慢甚至夭折。

刘燕华：第二，科技金融体系建设迈出了坚实的一步，但距离目标要求尚有相当大的差别。

　　为贯彻落实科学发展观，党中央、国务院早在2003年就部署了科技部牵头的《国家中长期科学技术发展规划纲要》战略研究工作，并于2006年1月颁布了规划纲要及配套政策，这部规划纲要首次明确了我国未来发展目标是建设创新型国家，路径是走自主创新的道路。从某种意义上讲，这次科技规划也可以看成是对中国下一个30年发展模式的前瞻性探索，它从多个侧面诠释了技术创新与金融深化之间相互支撑和促进作用，并在相应的政策手段上再落实和体现。经过近三年的落实，目前科技金融体系建设已经迈出了坚实的一步，主要体现在：

　　1、以落实规划纲要及其配套政策为契机，制订了一系列科技金融政策文件，制订了科技部门与金融机构的合作机制。科技部也将涉及创业投资、银行、资本市场、保险机构、债券等，利用全社会资源支持科技事业发展的工作纳入到了科技金融工作当中，积极会同中国证监银行、证监会等部门各单位制定出台了科技金融方面的9个政策文件，初步形成了支持自主创新的科技金融政策体系。

　　刘燕华：

　　2、创业投资走出第一步，增长快速。

　　2007年全国创业投资机构总数达到了383家创业投资管理的资金总量已达到了1112亿元，同时我国成为继美国之后的第二个创业投资接受平台。

　　3、充分实施了科技市场化运作，在科技保险方面，科技部与中国保监会在北京市等12个市区确定为科技保险创新试点城市，2007年全国共实现科技保险保费收入月15.78亿元，参保高新技术企业超过了1100家。

　　4、创业投资引导基金顺利实施。

　　2007年8月财政部、科技部制定出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理债券办法》，2007年引导资金还安排了1亿元的资金对50家风险投资机构和52家科技型中小企业进行了资助。

　　刘燕华：5、在推动多层次资本市场建设方面，也取得了一定进展。中关村科技园目前已有36家高新技术企业在交易。此外，银行对科技企业的创业贷款规模，国家科技型中小企业创新基金自主强度等都有了不同程度的扩大和提高，对解决中小企业融资问题都开始发挥了重要作用。

　　科技企业融资难的问题，真的破解了吗？我认为上述措施还只是初步的、局部的，并不是系统的、全面的解决方案，客观地说，我们在财富创造的三维上与美国等西方发达国家还有相当大的差距，特别是技术创新能力和金融资本市场两个维度更是制约竞争力提升的短板。

　　刘燕华：在调研中我们发现，目前科技与金融结合、融合的瓶颈性因素还存在，主要是在三个方面：

　　1、是科技与金融两张皮的问题严重。许多科技领域不懂金融语言，金融领域不清楚科技领域，各自在自我的系统中运行；

　　2、是技术创新活动的不确定性与金融安全性的矛盾未找到有效的解决办法。企业技术创新活动充满风险也充满机遇，如何让金融资本分散企业创新的风险和分享创新成果需要建立相匹配的收益风险机制，但现实是金融资本还不能够完全参与企业创新活动，结果是大量创新活动不能纳入金融体系，而走入成长缓慢甚至夭折。

刘燕华：3、缺乏合理企业价值评估标准。科技企业无形资产多、有形资产少，但成长性高、收益性好。但是，目前金融系统重有形资产、轻无形资产价值；重企业以往业绩，轻未来成长性，这样的结果使大量极具成长性的科技企业得不到金融资本的及时支持，而大量金融资本配置到传统企业和传统产业而导致了收益率相对比较低。因此，要破戒中小企业的融资难，构建有效的科技金融体系，必须加强科技与金融的融合、沟通与合作，形成共同的语言体系和解决问题的工具体系。

　　刘燕华： 三、科技金融通力合作，重拾信心，共破中小企业融资难问题。

　　应对经济危机除了需要实力，更需要信心。所以，温家宝总理强调，信心比黄金更重要，建设创新型国家，实现我国发展模式的再次转型，关键是信心。信心是什么？信是“信任、信誉和诚信”，金融的核心就是信；心是什么，心胸和勇气，科技的核心就是信心。所以信心就是金融之信与科技之新的有机融合。金融是财富创造的血液，科技是财富创造的灵魂，信心从哪里来？一是来自能力，而科技就是能力的发动机。因此，当务之急就是必须有人敢于挑大梁、主动去协调沟通科技与金融工作，不断创新金融机制，不断完善科技金融合作，不断扩大科技金融合作领域，我们这次的会议开的非常及时，也非常重要，也是我们这些人在一起共商大事，共谋长远之事。

　　刘燕华：科技部是国家科技新的主管部门，也是科技工作建设体系部门之一，为使科技工作更上一层楼，2009年科技部将在总结前期经验的基础上，会同相关部门和机构在7个方面完善科技金融体系建设：

　　刘燕华：1、科技型中小企业贷款促进政策的制定和落实，具体包括，研究制定设立科技政策，在银行设立科技专家委员会和审贷委员会，设立有表决权的科技专家的体制，继续对设立科技、银行共同开展研究和推进工作。会同银监会、国家开发银行、中国进出口银行共同对银行开展股权投资进行研究，落实转贷款和特别投资政策，开展股权投资。与银监会协商，联合制定出台关于促进科技型中小企业贷款的若干意见，贯彻落实中国农业发展银行，科技部制定的关于进一步加强金融与科技合作，大力推进农业科技成果转化和产业化投资，研究提出星火计划，农业科技贷款的联动机制，促进农业科技成果的转化和产业化，建立与中国邮政储蓄银行的合作关系，签署合作协议，发挥其网络优势带动地方科技部门、农业科技园区结合实施粮食生产工程。分别与国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、招商银行等银行进行协调，确定科技项目的推介程序，标准和材料。协调推进需要贷款支持的科技计划和项目的企业。

　　刘燕华：2、创新财政科技投入方式，具体包括，研究制定贷款贴息办法，抓紧制定设立国际科技成果转化，研究建立国家科技计划成果转化引导资金。

　　3、开展科技担保体系建设，具体包括，开展全国科技部门和高新区建立的科技担保机构调查，摸清情况、了解需求和问题，提出相关研究报告，与科技资源相配套，提升科技部和高新区的科技担保优势，形成科技担保网络。

　　4、深化科技保险试点。近期我们将会同中国保监会重点组织开展高新技术产业风险管理研究和科技保险新险种研发，希望通过支撑计划支持这方面的研究工作。同时，积极研究和探索保险资金参与，扩建高薪区、国家高新区，基础设施建设和创业投资方法。

　　5、继续开展债券工作，继续组织发行第三期国家高新区债券，研究推动高新企业通过债券方式直接融资，会同监管部门研究发行高新技术企业债券融资。

　　刘燕华：6、继续推动多层次资本市场建设。科技部和中国证监会将加强在科技型企业进入资本市场融资方面的培育工作，加大培育力度，推动对具有较强自主创新能力及高增长的科技型企业进入资本市场融资做好服务。

　　7、继续积极推动创业板市场出台，应该说目前正是推出创业板市场的较好时期，推出创业板市场，一方面把高质量公司规模化的投放到资本市场，改善资本市场的供给结构，让公众投资者切实分享企业成长利益。另一方面，实现这些处在高速成长期的企业，完成规模化融资，快速做大做强。同时，也为创业投资提供一个有效的退出渠道，让这些高新技术企业孵化成功，腾出力量进行下一轮的孵化活动。中国资本市场的资金不断供给，将为中小型企业生产提供良好的生机。

　　我的汇报到此结束，不对之处请指正。谢谢大家。

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