中共湛江市麻章区委书记郑剑戈述职报告

2007年，我与班子其他成员团结协作，与广大干部群众并肩奋斗，在改革中改善发展环境，在开放中开辟发展空间，在创新中创造发展业绩，努力把科学发展观的要求落到麻章的各项工作中去，为麻章建设城乡协调、生态文明示范区打下了坚实基础。

一、坚持以改革创新为动力，推动各项工作实现新突破

改革添动力，创新增活力。坚持把改革创新作为推进工作的支撑点，拿出主动性和创造性，寓创新于创业之中。一是创新观念和思路。围绕科学发展更新观念，创新发展思路。根据区情，提出"一年一小变，三年一大变，五年再造一个新麻章"的新要求，明确"把麻章建设成为生态型城区、新型工业区、城郊休闲旅游区、现代都市农业示范区"的发展定位；树立环境也是生产力的观念，以"四两拨千斤"的思维，大力改造建设新城区，以良好环境吸引投资，凝聚人气，创造了财富；坚持"突出好、追求快，好中求快"的发展理念。二是创新体制和机制。改革不符合科学发展观要求的体制机制，扫除科学发展道路上障碍。如：着力提高自主创新能力，走新型工业化道路；着力转变发展方式，注重节能降耗；着力推进职业技能培训，提高劳动者素质；着力发展民营经济，培育内源型经济；着力统筹城乡发展，发展农村经济，去年农民人均年纯收入5008元，比前年增11.9%。三是创新方法和模式。比如，年初部署重点项目，年底集中举行庆典，目的是让干得好的亮亮相，受到褒奖，有光荣感，让干得不好的受到无言批评，让干部明白，只有敢干事、干成事，才有地位、有影响，从而把广大干部的注意力都聚焦到推动科学发展上来。大力推进政务公开和电子政务，建设"流动"行政服务中心，不断创新公开形式，促进高效能机关、服务型政府建设。政务公开被评为全国先进单位和定为全国示范点。

创新带来了大发展。一年时间，各项工作整体推进，城区面貌焕然一新。全区完成GDP35.74亿元，比增18.3%，创历史新高。三次产业比例调整为18.9：61.7：19.4，二产比重比上年提升3.3个百分点。地方财政一般预算收入1.17亿元，比增36.8%。获得市发展工业一等奖、外贸出口特等奖和城乡清洁工程标兵奖；社会治安综合治理综合评分排在全市前列；成功创建了省林业生态区。

二、坚持以科学发展为中心，努力实现又好又快发展

经济建设这个中心，在新的历史条件下，应当理解为科学发展是中心。我们狠抓发展第一要务，大力推动以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展。一是大力发展工业，实现高效益与高增长的统一。大投入建设基础设施，先把园区打造成一个规划科学、分区明确、功能完善的工业载体，再以良好的载体吸引投资和促进产业集群发展，改变了以往无地招商或先招商后征地的被动局面，形成了土地不断升值、投资商蜂拥而至、园区得到滚动发展的良性循环局面。严把项目准入关，按"三低三高"标准引进优质项目。做到每年储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批和投产一批。目前，园区形成了农海产品加工、音像制品、电子、医药等八大产业群，工业园区风生水起。2007年，引进规模以上工业项目25个，总投资6.5亿元；在建项目22个，建成投产18个；扶持企业打造品牌，获中国驰名商标1件、省著名商标7件，中国名牌2个、省名牌5个。全年完成规模以上工业总产值66.17亿元，比增33.1%。外贸出口1.24亿美元，比增17%。实际利用外资395万美元，比增69.5%。二是大力推进重点项目建设，增强发展后劲。按照徐书记、陈市长在去年省党代会期间提出的要把省党代会精神落到实处，归根到底是抓好重点项目按计划完成的要求，我们立马召开区委常委扩大会议，对去年初安排的19项重点项目进行再梳理，逐项分解，定人定时完成。到去年底，这些重点建设项目取得预期效果。全社会固定资产投资12.7亿元，比增74.3％。同时，完成了70万吨木浆厂、污水处理厂、政通路、工业园区等一批重点项目的征地拆迁任务。全年完成各类征地4682.5亩，回收闲置土地330亩，为下一轮经济大发展做好土地准备。三是大力发展服务业，建设城乡休闲旅游区。着眼于休闲旅游与商贸业的互动，早日实现二三产业"两条腿走路"，顺应城区和工业的快速发展，加快一日游、农家乐、生态游点线建设；政府以租赁的办法，集中城中村零散集体用地，统一规划、招商、租赁和开发，发展酒店商贸业，商贸流通、旅游、酒店、房地产业有新起色，消费市场购销两旺，全年社会消费品零售总额比增19.9%，创历史新高。

三、坚持以改善民生为重点，推动社会事业全面进步

一直以来，都对人民群众怀有感激、挚爱之情，担任一定领导职务后，更是把"让群众生活好起来"作为第一追求。一是重视解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题。完成中小学校舍C、D级危房改造任务，高中阶段教育办学规模迅速扩大。投入930万元建成了人力资源市场，去年新增转移农村劳动力8460人。完成省残疾人社区康复示范区的创建工作，有需求的残疾人就业率达95%。开展"三平"医疗服务，切实减轻群众医疗负担。城镇居民基本医疗保险试点工作开局良好，新型农村合作医疗参合率达92.7％。符合低保条件的城乡居民实现应保尽保。已建成村级敬老院33所，五保户每月生活补助提高到130元。完成860户贫困农民住房改造，援建30座农村单亲母亲家庭安居房。关爱孤儿，社会散居孤儿全部有了"新爸新妈"，生活、住房、上学等得到保障。二是重视加快发展科技、文化、体育事业。全区列入国家级科技计划项目1项，省级3项，市级2项。旧县村的"傩舞"和麒麟村的"爬刀梯"分别被列入国家和省非物质文化遗产保护代表名录；各类文艺作品获省级以上奖励22件（篇）；"广播电视村村通"工程完成市下达的建设任务。投入1500万元，建起了体育馆。运动员在市级以上重大比赛中荣获金牌35枚，银牌31枚，铜牌35枚。三是重视人口、计生、殡改和安全生产工作。完成人口与计生各项目标任务，晋升为一类管理地区；殡改工作100％完成任务，受到市的表彰；无发生重大安全生产事故。

四、坚持以维护稳定为抓手，确保人民群众安居乐业

什么时候都紧绷维护稳定这根弦，认真落实维护社会稳定的第一责任，创造人民群众安居乐业的环境。一是重拳打击黑恶势力。对严重影响我区经济发展、社会稳定和群众安居乐业的农村黑恶势力，敢于碰硬。在市委的坚强领导下，在上级公安部门的大力支持下，亲自挂帅整治重点村庄，铲除了以彭桂发为首横行乡里十多年的黑恶势力，大快人心，赢得民心，影响深远。同时，派出强大工作组进驻旧县村，投入200多万元帮助解决问题，发展经济，教育群众，消除村民对抗情绪，密切了党群关系。二是狠抓社会治安综合治理。坚持打防并重、综合治理，深入开展各类专项整治行动，集中整治治安混乱重点部位，社会治安明显好转。支持公安分局搞好"三基"工程。健全区镇村三级调解网络，成立区治安联防巡逻大队，建立乡镇综治工作中心、村级综治工作站，治安防控能力大大增强，群众安全感大大提高。三是加强信访工作。建立健全领导接访、领导包案、应急劝返、责任追究等机制。全面开展矛盾纠纷排查调处，精心抓好敏感时期防范、稳控工作，积极预防和妥善处置好群体性上访事件，把影响社会稳定的因素化解在基层，消除在萌芽。如在处理彭桂发涉黑一案期间，其亲属组织了7批200多人次进京上访，都第一时间到第一线坐镇指挥，把他们从途中或北京拦截劝返，并依法处理。通过深入细致的工作，防范和化解了大量社会矛盾，去年群众信访总量比前年下降39.5%，信访工作进入全市先进行列。

五、坚持以统筹城乡为载体，建设生态文明的城乡生活圈

重视统筹城乡发展，通过城乡一体规划、一体建设、一体管理，推动城乡协调发展，促进城区与乡村的生态文明相通相融，共生共建。一是加大城市基础设施投入。立足改变麻章区不城不农、破旧杂乱局面，克服等靠要思想，以"投入一元增值30元"的思维，大手笔、大气魄、高标准、高速度推进城市改造和建设。从2006年底开始，累计投资1.29亿元，高标准改造了西出入口和西北出入口，改造建设了城区主干道4条、小街小巷113条，安装路灯1417盏，铺设人行道生态彩砖18万多平方米。二是加大环境建设投入。治理水源、水质，铺设排污管道32000米。推进城乡绿化美化，仅城区新增绿化面积32万平方米，建成花卉公园、百荟公园和一批公共绿地。狠抓城乡清洁工程的落实，努力实现大街园林化、城乡整洁化，营造宜居宜商生态城区。三是加大新农村建设投入。去年，投入改善农业生态环境和生产条件资金5000多万元，海堤达标加固工程建成15公里，完成小型水库除险加固工程5宗，整治渠道50公里。在完成镇通行政村道路硬底化建设任务的基础上，通自然村道路硬底化建设已完成了60%。基本完成行政村通光纤任务。建起了农副产品贸易市场，新增市级龙头企业3家，建成了一批花卉、疏菜等生态农业产业群、产业带和产业基地。深入实施"六个一"工程，全面铺开生态文明村规划建设，把旅游资源、生态农业资源的开发与周边村庄规划建设结合起来，构建了城郊绿色生态圈，展示了城郊农村新特色。突出推进连点扩面发展，重点抓好33条新农村建设示范点，全区已建成的生态文明村占自然村总数的34%。

六、坚持以党的建设为保障，建设干事创业的干部队伍

始终把抓党建作为本职和"主业"，坚持把干部人才作为实现科学发展的宝贵资源来倍加珍惜，作为开展一切工作的重要依靠来大力培育，作为关系政党形象的承载主体来严格管理。一是抓班子带队伍，形成工作合力。完善中心组学习制度，用科学理论武装头脑。坚持民主集中制，促进班子成员之间的团结和谐。统筹党政班子分工，正确处理好党委与人大、政府、政协的关系，增强了四套班子的工作合力。实行绩效考核评价办法，激励勇于创业者，鞭策平庸无为者，增强干部责任意识。二是抓导向树标杆，激发创业热情。深化人事制度改革，创造民主、公开、平等、竞争的用人环境。坚持德才标准、科学发展标准选人用人，重用懂得科学发展、推动科学发展的干部，重用埋头工作、不事张扬的干部，重用群众公认、政绩突出的干部。用好一个人，激励一批人，树立靠素质立身、凭实绩进步的用人导向。三是抓基层打基础，加强基层组织。高度重视抓好镇村领导班子建设，大力培养基层后备干部和发展党员工作；关心基层干部，完善村一级事务、财务、人事、工资补贴管理制度，规范了农村事务管理。坚持一名区领导和区直一个部门挂点一个村制度，促进农村发展和稳定。四是抓党风促政风，塑造良好形象。带头转变作风，用只争朝夕的精神来推动工作。经常深入生产工作一线了解情况，坚持现场办公制度，当即解决问题。不搞形式主义，对认准的每项工作、每个项目紧盯不放，一抓到底，干一件成一件。自觉履行党风廉政建设责任，建立健全惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉工作形成合力。廉洁自律，在管好自己的同时，管好家人、亲朋和身边工作人员，自觉接受监督，带头做到干净干事。

2007年麻章区所取得的新成绩、新进展，是市委、市政府正确领导的结果，是市直单位和兄弟县（市、区）大力支持的结果，是全区广大干部群众艰苦奋斗的结果，我只是做了应该做的工作。同时，我清醒地看到存在的不足，比如：理论学习存在以干代学、学而不深的问题；多年来发展中累积的复杂问题，还没有得到彻底解决；麻章基础比较薄弱，经济总量比较小，第三产业发展相对滞后；农村的精神文明建设和法制教育有待加强，农村社会大局稳定中还隐含着不稳定因素。这些问题有待今后解决。麻章要争当"城乡协调、生态文明"的示范区，就要创新、创优、创业，就要发展得更好、更快、更加普惠百姓，根本的就是要继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展。2008年，我们的工作一定能够迈上新台阶，以优异成绩迎接改革开放30周年的到来。