政府信息公开解决方案

1 。概述

　　《政府信息公开条例》已于2007年1月17日经国务院第165次常务会议审议通过，并于2007年4月5日经温家宝总理签署颁布，2008年5月1日开始施行。《政府信息公开条例》规定，行政机关应当按照及时、准确、便民的原则公开政府信息，切实保障公民的知情权。

　　目前,各级政府、部门正在积极地开展政府信息公开系统相关的内容的规划与建设，作为国内领先的电子政务信息化建设的领导厂商，大汉网络适时推出了“大汉网络政府信息公开系统”，为用户提供政府信息公开的构建平台。主动公开的政府信息，可以通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓。

　　“大汉网络政府信息公开系统” 是以政府网站的形势实现信息公开。通过信息化手段加强政府信息公开工作的管理和监督,实现政府工作“透明度”的基本要求，满足公民享有“知情权”的权利，从源头上保障信息规范、有效和及时，上下同步、规范统一。通过信息目录体系与依申请公开实现主动与申请的政府信息公开方式，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

2。整体规划流程

　　在整个项目规划实施过程中，目录的规划、信息格式的定义、信息保障、依申请公开信息的申请及处理、统计分析与监督、与第三方接口等成为整个政府信息公开系统的最为关键的部分。

2.1 信息目录规划及信息格式定义

政府信息公开主要是政府及有关部门，将主动公开或依申请公开的信息，以不同的方式让公众知晓。在整个过程中，要公开的信息则成为最为关键的因素，而对信息的具体格式，则在国务院颁发的《政府信息公开条例》中没有做具体的规定，仅规定了各级人民政府及县级以上人民政府部门要公开的信息内容。因信息目录及信息具体格式没有做规定，致使项目的前期工作中，各级政府制定《政府信息公开公开目录编制规范》尤其重要。在“大汉网络政府信息公开系统”中，支持目录的自定义，及信息表现格式的自定义，这样可以满足不同地区，各级政府部门对信息公开系统的不同需求。

图（1-1）格式的自定义图

2.2 信息保障

　　在整个信息公开的过程中，最为主要的即如何保障公开的信息及时，有效的录入到公开系统中，让公众能够在第一时间了解到最新的信息。在实际过程当中，可以通过以下途径来对政府机关各部门信息进行及时公开：

（1）、各级政府对信息公开的格式、上报时间等发文规定

　　在宁波市政府信息公开实施过程中，对于信息公开的目录、目录的编号、公开信息的具体格式、索引号产生规则等，都做了详细的规划，以发文的形式，下发到各对应部门，以保障信息有效的，快速、高质的上传到系统中来。而对于历史数据，则以统一的标准整理成文件（excel或xml）,可批量导入到政府信息公开系统中。

（2）、政府信息公开系统中的监督机制

　　政府信息公开系统中的监督机制主要可以从统计中表现出来。可以统计出未及时公开的信息数，及各部门在一定时间段内录入信息的量。以量化的标准对各部门的工作情况进行考核。

（3）、年度工作报告

在《政府信息公开条例》中明确规定，各级行政机关应当在每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。对于这样的规定，在各级政府部门有不同的要求，在宁波市政府实施过程中，则规定各部门在每年2月底要将年报上传到系统中。

2.3 依申请公开

依申请公开主要是对因某些原因，不能主动公开的信息，对申请人申请的相关内容做相应的回复。在很多情况下，政府部门不能将涉及机密或第三方隐私等内容的信息主动公开出来。只有在申请人提出对应内容申请的时，经过特定部门审批，或经第三方同意后，方可将信息告知申请人。

图（1-2）依申请公开是申请表

2.4 统计分析与监督

　　为了推动政府信息公开工作的深入发展，保证各项规定切实有效地得到贯彻落实，《政府信息公开条例》设定了对政府信息公开工作的监督、考评机制。为此平台在数字上为考评提供依据，为监管部门提供了途监督途径，主要表现在以下几个方面:

（1）、工作量统计，为各部门考核提供数字依据。

　　在系统中，分别对系统里不公开信息、依申请公开信息及主动公开的信息进行了分类统计，可以明确看出各部门公开信息的录入情况，为各部门工作考核提供了参考数据(考核数据可以明确到年、季度、月)。

图（1-3）工作量统计数据

（2）、对各部门要公开而未及时公开的信息的监督。

　　在《政府信息公开条例》中，对公开信息明确规定了两项目内容：

　　2008年5月1日前公开的信息不统计是否延迟公开；

　　2008年5月1日后，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

　　对于以上规定，在“大汉网络政府信息公开系统”中，对要公开而未及时公开信息的处理，特别是工作日算法的处理，另外在系统中还对未及时公开的信息提供统计功能，为监管部门提供一种监督手段。

（3）、对各部门依申请公开的统计，及对申请信息处理情况的监督

　　在《政府信息公开条例》中，对信息公开申请的规定：

　　 不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复

　　 需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日

　　 申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内

基于上述规定，“大汉网络政府信息公开系统”中都进行了处理，在进行统计时，也将其进行了具体的划分，如下图所示：

图（1-4）依申请公开统计

（4）、对各部门意见箱办件的统计及办件回复的统计

　　政府信息公开系统现处理试运行阶段，在运行过程中，公民可以提出意见和建议，可以进行咨询和投诉。意见箱对于办件的统计，也为工作年义度报告提供数据参考。

（5）、提供年报的功能

　　工作年度报告主要是政府信息公开工作主管部门和监察机关对行政机关政府信息公开的实施情况监督检查。在“大汉网络政府信息公开系统”里，提供了年报管理的功能，对各部门上传的年报进行管理。

2.5 第三方接口

　　政务信息公开系统将会成为政府各部门公开信息的管理、维护的平台，是政府部门的资源库。如何将政府部门资源在其它载体进行公示也是政府信息公开系统要解决一个问题。在“大汉网络政府信息公开系统”中，提供了丰富的WebService接口，可以获取系统的节点结构、目录结构及主动公开的信息,将政府信息公开系统中主动公开的信息提供给第三方。

2.6 辅助功能

　　在整个项目的开发过程中，集成了内部公告，讨论区、短信、邮件等辅助功能。

3 。政府信息公开系统与内容管理系统的关系

　　在政府信息公开系统的开发及实施过程，很多客户也提到政府信息公开系统与内容管理系统有什么关系，也可以在内容管理系统里实现信息公开,为什么还要将政府信息公开系统独立出来？主要可以从以下方面来描述两个系统之间的关系：

1、使用的主体不一样

　　政府信息公开系统是政府内部的资源库，是各部门公务员都会使用，而内容管理系统主要是政府各部门信息中心的人员进行维护。

2、目录构架方式不一样

　　门户网站的栏目构架是依照门户服务类型以及服务对象进行组织与构建，而政府信息公开则以政府信息资源分类为目录构建依据。

3、展现的重点不同

　　政府信息公开主要是对公开信息提供快速、方便地分类检索，网站只是政府信息公开的一种表现方式，网站的表现比较丰富。作为一个公民来讲，在政府信息公开系统中找到的相关信息，他的受信任度则高于网站。

4 效果展现

温州市政府信息公开效果展现